龍巖深入推進簡政放權改革

● 龍巖市編辦

福建省龍巖市從群眾、企業(yè)反映的突出問題入手，制定推進簡政放權改革的創(chuàng)新方案，以政務服務平臺提速為抓手，以放權基層為主線，以清單約束為基礎，以深化相關制度改革為重點，著力推進一系列改革新措施。

一、構建全新的政務服務平臺

針對企業(yè)和群眾反映比較突出的審批“材料多、環(huán)節(jié)多”問題，龍巖構建“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，推動審批提速增效。

1.建設全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺。通過政務信息網(wǎng)接入統(tǒng)一平臺辦理審批服務事項，推動省、市、縣、鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通，實現(xiàn)行政審批等政務事項的“一張網(wǎng)”辦理、“一張網(wǎng)”運行。平臺內容包括龍巖公共服務網(wǎng)、通用審批系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子證照共享服務系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)關聯(lián)作用構成支撐全流程網(wǎng)上辦事平臺。該系統(tǒng)2015年6月開通運行，已入駐網(wǎng)上辦事大廳的市級單位有40家，其中738件事項支持全流程網(wǎng)上辦理，并可通過電腦、自助服務終端、手機APP獲得服務。

2.建設“線下”實體大廳。按照“進是原則、不進是例外”的要求，全面推進“三集中、三到位”和“五規(guī)范、四統(tǒng)一”改革，要求各部門審批服務事項入駐率達100%，涉及的申報材料精減30%以上，審批服務時限在法定時限內總體提速50%以上，審批服務事項辦理環(huán)節(jié)控制在4個以內。目前，已進駐市、區(qū)66個部門、1212件審批事項和公共服務事項，部門窗口授權率96.64%，辦件按時辦結率100%。

二、加大向基層放權力度

針對部門放權不到位，群眾辦事還存在“跑遠路”問題，加快市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權步伐，并加強放權管理。

1.向縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)放權。推進市對縣（市、區(qū)）放權，選擇與企業(yè)發(fā)展和民生關聯(lián)緊密的部門作為放權重點，由市直部門和縣（市、區(qū)）各梳理一批建議事項，采取“雙向”征求意見，同時征求下放部門和承接縣（市、區(qū)）的意見的做法，綜合放權部門和承接縣（市、區(qū)）的意見，經市政府研究決定后將事項下放或委托縣級管理。2015年以來，市直部門共下放行政權力事項29項，公共服務事項3項。進一步推進縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）放權，選擇武平縣作為試點，探索通過授權、委托等方式，將55項涉及民生保障、涉農服務、綜合執(zhí)法等事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，縣級放權鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項已達142項。

2.授權開發(fā)區(qū)市級審批權限。積極推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，以企業(yè)需求為導向，將市（區(qū)）級部門100項項目投資審批事項授權龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)行使，實現(xiàn)“區(qū)內事區(qū)內辦結”，進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)市場活力和創(chuàng)業(yè)投資動力。同時，選擇龍巖中外印物流有限公司的龍巖陸地港綜合物流項目作為審批改革實施效果的動態(tài)監(jiān)測點，每月一次報送項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)審批過程存在的問題，為完善開發(fā)區(qū)審批機制、提升審批效率提供樣本。

三、推行“三張清單”約束權力

針對部門存在的“亂作為、不作為”問題，加快建立清單約束機制，接受社會監(jiān)督，促進政府治理簡約化。

1.推行權力清單制度。按照“職權法定、簡政放權、公開透明”的原則，2015年6月市直44個單位保留實施行政權力共3847項并向社會公布；組織開展縣級權力清單事項審核平衡工作，將縣直35個部門權力事項確定約為3600項，實現(xiàn)全市權力清單事項的規(guī)范統(tǒng)一。同時，建立權力清單動態(tài)調整機制，優(yōu)化權力運行流程。市直44個審批職能部門繪制行政權力和公共服務事項運行流程圖1257張，已向社會公開，確?！胺o授權不可為”。

2.推行責任清單制度。加快清單編制進度，明確具體責任事項和追責情形。對涉及多個部門監(jiān)管的事項，特別是社會關注度高、群眾反映強烈的領域或行業(yè)職責，逐項明確牽頭單位和配合部門的責任，解決部門之間權責交叉問題，確?！胺ǘ氊煴仨殲椤保?、縣責任清單已向社會公布。列入責任清單的共34個市政府工作部門和市直14個法律法規(guī)授權組織，共包括職責524項，具體責任事項5752項，明確追責情況51772項。

3.推行公共服務事項清單制度。在已公布的公共服務事項基礎上，對市、縣兩級政府部門公共服務事項作進一步梳理調整，10月底前重新對外公布，方便企業(yè)和群眾辦事，真正做到規(guī)范、快捷、高效。比如，市公安局出臺便民利民措施，共37項，其中服務企業(yè)類6項，服務群眾類29項，創(chuàng)新網(wǎng)絡新媒體服務類2項。主要內容包括全省首推準許合法承租成套私人產權房屋的人員將戶籍遷入我市；壓縮居民臨時身份證辦證時間，開通臨時身份證緊急情況委托代辦業(yè)務；簡化規(guī)范戶籍證明、關系證明；實行居民申請護照、港澳通行證、大陸證“三表合一”等，這些舉措有效提升了便民惠民服務水平。

四、強化關鍵環(huán)節(jié)重點領域體制創(chuàng)新

針對市場“審批多、監(jiān)管少”問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，全方位加強規(guī)范、引導和監(jiān)督，促進民生服務便利化。

1.商事登記制度改革。推進“先照后證”改革，2015年6月1日起，在全市新設企業(yè)中正式啟動復印推廣“一照一碼”登記制度改革，實行“一表申請、一口受理、一站式服務”，實現(xiàn)統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一源頭賦碼、統(tǒng)一登記表格、統(tǒng)一登記受理、統(tǒng)一檔案管理“五統(tǒng)一”。到2015年9月底，全市發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1804戶，注冊資本67.86億元。市公安局優(yōu)化“一照一碼”公章準刻配套服務，積極引導刻章企業(yè)入駐龍巖行政服務中心窗口開展現(xiàn)場服務，實施“四種情形”公章提前刻制待取保管業(yè)務，實現(xiàn)新設企業(yè)24小時內領取新證及印章。加快推進電子營業(yè)執(zhí)照試點和全程電子化登記的配套管理系統(tǒng)測試、完善及培訓等。推進社會誠信體系建設，加強事中事后監(jiān)管，市工商局等市直部門出臺后續(xù)市場監(jiān)管辦法，健全行政審批誠信檔案制度和市場主體信用信息公示平臺、守信激勵和失信懲戒機制、經營異常名錄和“黑名單”制度。到2015年9月底，工商部門通過市場主體信用信息公示平臺向社會公示市場主體注冊登記信息14.92萬戶，動產抵押登記信息119戶次，行政處罰案件信息982戶次，5163戶列入經營異常名錄。

▲ 龍巖市工商局窗口工作人員正在為辦事群眾講解審批事項辦理規(guī)程

2.審批簡化提速改革。切實精減審批事項和前置條件，取消沒有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件設定的證照（卡）和證明類材料；大力推進并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，在投資項目、房產登記交易等重點領域發(fā)力。比如，市住建局實行房產交易“兩證齊辦”，從法定60個工作日壓縮至12個工作日；推出房地產交易遠程委托與人像系統(tǒng)，簡化收件手續(xù)；建立房產、土地抵押他項權證、個人房地產轉讓、市政道路開挖等事項的并聯(lián)審批機制；市發(fā)改、規(guī)劃等部門優(yōu)化基建投資項目審批流程，按照項目立項、工程設計、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等5個環(huán)節(jié)重新制定聯(lián)辦流程圖，實現(xiàn)“申辦材料一窗受理、現(xiàn)場踏勘一同前往”，從立項到核發(fā)施工許可證，最快可在36個工作日辦結；市食藥監(jiān)局對涉及兩個部門辦理的審批服務事項實行統(tǒng)一受理、同步辦理、集中辦結的“聯(lián)動式”并聯(lián)審批。目前，龍巖行政服務中心95%的審批事項控制在3個環(huán)節(jié)以內。

3.規(guī)范中介服務。選擇市規(guī)劃、住建、環(huán)保、國土、林業(yè)5個部門在職權行使過程中涉及的測量測繪、房產評估、環(huán)境評估、土地評估、森林資源評估等作為規(guī)范中介監(jiān)管的突破點，清理中介服務事項，對壟斷經營、違規(guī)收費、服務質量差、服務效率低及嚴重失信的中介機構實行“黑名單”和市場禁入制度；打破“壟斷中介”等不良格局。如市林業(yè)局出臺林業(yè)中介機構監(jiān)管辦法，建立報備制、網(wǎng)上發(fā)布制度、定期走訪機制、服務評價機制和責任追究等制度，進一步規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為。

4.強化監(jiān)管體制改革。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰負責”的原則，建立審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的監(jiān)管機制，在市住建、食藥、質監(jiān)、交通、國土5個執(zhí)法部門推行監(jiān)管清單試點，進一步厘清政府和市場界限。對保留的審批服務事項、取消后仍需監(jiān)管的審批服務事項、下放或委托管理的審批服務事項、已調整由行業(yè)協(xié)會等社會組織自律的事項、其他不涉及審批的行業(yè)監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象和監(jiān)管內容，列出清單并向社會公開，并實行動態(tài)管理。