2014年土地科學(xué)研究重點進(jìn)展評述及2015年展望
——土地整治分報告

胡振琪， 余 洋， 付艷華

2014年土地科學(xué)研究重點進(jìn)展評述及2015年展望
——土地整治分報告

胡振琪， 余 洋， 付艷華

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083）

研究目的：對2014年國內(nèi)外土地整治研究進(jìn)展進(jìn)行梳理，展望了2015年國內(nèi)研究趨勢，為土地科學(xué)進(jìn)一步研究提供借鑒。研究方法：歸納分析法，文獻(xiàn)資料綜述法。研究結(jié)果：2014年相關(guān)研究主要集中在土地整治規(guī)范化與制度化建設(shè)、農(nóng)用地整治、村莊土地整治、工礦建設(shè)用地整治以及土地復(fù)墾等方面，研究成果豐富。研究結(jié)論：土地整治是土地科學(xué)的重點研究領(lǐng)域之一，2015年《中國土地科學(xué)》在本領(lǐng)域的關(guān)注重點將主要集中在：推動土地整治與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)關(guān)系研究；不斷推進(jìn)土地整治工程技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用研究；堅持開展以加強土地權(quán)屬管理為目標(biāo)的土地整治研究；加快完善土地整治監(jiān)督管理機制，從而落實土地整治的共同責(zé)任。

土地整治；土地復(fù)墾；綜述；研究進(jìn)展

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)的功能和支撐社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展不可替代的自然資源和戰(zhàn)略儲備[1-2]。隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市開發(fā)與農(nóng)村建設(shè)對土地資源的需求量不斷提高，土地資源的供需矛盾日益顯著，與此同時，低效利用、不合理利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀等對土地利用效率的提升造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此，適時開展土地整治現(xiàn)狀研究，關(guān)注土地整治國內(nèi)外研究進(jìn)展，不斷拓展土地整治的內(nèi)涵外延，使之成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺。

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。其中，土地整治主要包括土地整理、土地復(fù)墾與土地開發(fā)三大組成部分。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。目前，土地整治已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會工程，逐步上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，對國家糧食安全戰(zhàn)略、社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用[3]。

2014年，國內(nèi)外專家學(xué)者針對土地整治的熱點問題展開了廣泛的研究，并取得了相關(guān)的科研成果。根據(jù)Elsevier和SpringerLink全文庫及CPCI-S（“科技會議錄索引”）文獻(xiàn)庫的聯(lián)合統(tǒng)計，以“l(fā)and consolidation”、“l(fā)and arrangement” 、 “l(fā)and reclamation” 、“l(fā)and exploitation”為關(guān)鍵詞，累計檢索文獻(xiàn)量為1312篇，其中：期刊論文1059篇、會議論文253篇。同時，以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）為數(shù)據(jù)源，以關(guān)鍵詞“土地整治”、“土地開發(fā)”、“土地整理”或“土地復(fù)墾”作為檢索策略，累計檢索文獻(xiàn)量為2361篇，其中：核心期刊論文459篇，會議論文77篇，其他期刊1825篇。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)外載文量較高的期刊主要有Journal of Environmental Management、Land Use Policy、Ecological Engineering、Applied geography以及《中國土地科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報》、《煤炭學(xué)報》、《資源科學(xué)》等，內(nèi)容涵蓋了理論研究、政策法規(guī)、工程技術(shù)、生態(tài)重建以及土地整治特別專題等研究方面?；跉w納分析法與文獻(xiàn)資料綜述法，對國內(nèi)外2014年土地科學(xué)研究重點和關(guān)鍵問題的進(jìn)展予以評述，并闡述本年度土地整治研究的關(guān)鍵問題，并嘗試對2015年的行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，提出了《中國土地科學(xué)》在本領(lǐng)域的重點關(guān)注方向，以期為業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的研究工作提供有效的參考。

1 2014年國外土地整治研究進(jìn)展

2014年，農(nóng)用地土地整治、土地開發(fā)與保護、礦區(qū)土地復(fù)墾以及土地整治景觀格局變化等作為國外土地整治研究的主要方面，與之相關(guān)的文獻(xiàn)主要涵蓋產(chǎn)權(quán)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、工程管護、生態(tài)修復(fù)等多個重點領(lǐng)域，緊緊圍繞“人際協(xié)調(diào)”與“人地共存”的發(fā)展理念，詳細(xì)介紹開展土地整治所需的社會條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，重點關(guān)注土地整治生態(tài)效應(yīng)動態(tài)評估與綜合效益評價，特別強調(diào)土地整治在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護生態(tài)平衡方面的突出作用，深入闡述礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用，進(jìn)而對土地整治行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來前景予以綜合討論，以期為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)和諧穩(wěn)定提供必要的支持。

1.1 關(guān)注農(nóng)用地土地整治

農(nóng)用地是人類參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要載體，肩負(fù)著改善人類生活品質(zhì)的重要任務(wù)。開展農(nóng)用地土地整治研究，持續(xù)提升農(nóng)用地的數(shù)量與質(zhì)量，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為城市與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件。

國外農(nóng)用地整治研究主要集中在農(nóng)用地土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)用地質(zhì)量數(shù)量動態(tài)平衡等相關(guān)方面。關(guān)注家庭化經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式在現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的互補性，重點分析土地破碎化程度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的實際影響[4]，深入探討土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分散對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低、提高農(nóng)業(yè)盈利水平的負(fù)效益[5]，基于公平開放原則下推進(jìn)土地改革與合作[6]，強調(diào)小規(guī)模經(jīng)濟在區(qū)域糧食生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)以及農(nóng)業(yè)收入方面的優(yōu)勢，提出基于土地整治視角下探討反農(nóng)業(yè)壟斷研究的必要性[7]；同時，將農(nóng)用地整治作為改善當(dāng)?shù)赝林用裆a(chǎn)生活條件的切入點，適時關(guān)注土地整治區(qū)域原始居民的現(xiàn)實生活狀況，持續(xù)提高新移民與原始居民的融合水平，切實保證政府對整治區(qū)域的資金支持力度，努力提升居民投身村莊建設(shè)參與程度，從而為土地整治的有效開展奠定必要的社會與經(jīng)濟基礎(chǔ)。

積極收集人類活動壓力對陸地生態(tài)系統(tǒng)的強度的定量數(shù)據(jù)，開展與之相關(guān)的土地利用—生態(tài)系統(tǒng)的壓力響應(yīng)評估研究[8]；高度重視農(nóng)村地區(qū)土地覆蓋動態(tài)變化，維護土地質(zhì)量與數(shù)量動態(tài)平衡，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展保護計劃，不斷減少農(nóng)業(yè)點源面源污染，適時推進(jìn)農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)監(jiān)測與管護[9]；廣泛開展農(nóng)用地可持續(xù)景觀管理，擇機構(gòu)建國家層面的土地整治效益評價體系，進(jìn)而將土地資源的開發(fā)利用上升到民族和諧、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)平衡以及社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度。

1.2 重視土地開發(fā)與保護

土地開發(fā)與保護是探討人類在進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用過程中不斷謀求“人際協(xié)調(diào)”與“人地共存”的探索與思考，相關(guān)文獻(xiàn)主要涉及林地、草地、城市土地開發(fā)研究以及與之相應(yīng)協(xié)調(diào)保護機制的構(gòu)建。

一方面，持續(xù)開展林地開發(fā)與整治研究，關(guān)注湄公河三角洲[10]、亞馬遜流域等熱帶雨林區(qū)土地與森林退化，探討建立國家森林公園亟需有效權(quán)衡對私人土地權(quán)利與野生動物保護之間的關(guān)系[11]，努力構(gòu)建起“政府廣泛引導(dǎo)、群眾積極參與”的森林維護決策機制，合理調(diào)整土地使用權(quán)屬，科學(xué)推進(jìn)林地資源的可持續(xù)開發(fā)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民在保護資源與改善民生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙贏；另一方面，廣泛開展以“牲畜—禽鳥”為主的草原農(nóng)業(yè)生態(tài)體系研究，權(quán)衡不同土地利用結(jié)構(gòu)與管理制度在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善景觀格局方面的利弊，深入闡述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和生態(tài)景觀功能的異質(zhì)性與交互性[12]，不斷推動基于資本價值框架下生態(tài)服務(wù)項目的“投入—產(chǎn)出”綜合評價；同時，在城市開發(fā)與保護方面，開展基于精細(xì)化尺度下的城市增長模式研究，借助細(xì)分模塊對土地進(jìn)行科學(xué)分配，進(jìn)而探討研究結(jié)果與實際情況的耦合水平[13]，努力提高城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，廣泛激發(fā)城市綜合發(fā)展能力，以期在未來激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢地位[14]。

1.3 關(guān)注礦區(qū)土地復(fù)墾

礦區(qū)土地復(fù)墾是國外土地整治研究的重要組成部分，與之相關(guān)的研究起步較早，相關(guān)文獻(xiàn)主要集中在土地復(fù)墾綜合理論研究、復(fù)墾工程技術(shù)、生物化學(xué)技術(shù)等相關(guān)方面。

在復(fù)墾理論研究方面，國外憑借強大的科研機構(gòu)，逐步建立起比較完善的土地復(fù)墾理念以及法律法規(guī)體系，基于固定的復(fù)墾資金渠道和嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強對采礦前后生態(tài)資源的調(diào)查[15]，積極推動采前采后野生動植物保護挽救措施，努力提高生態(tài)重塑景觀和周邊景觀的融合程度；在復(fù)墾工程技術(shù)方面，由于國外礦區(qū)主要以露天開采為主，開采時將挖掘空間作為排土場，采取倒堆法順序剝采復(fù)田法等工藝進(jìn)行土地復(fù)墾，持續(xù)關(guān)注煤矸石減量化與資源化研究[16]；在生物技術(shù)方面，歐美一些發(fā)達(dá)國家非常注重生物復(fù)墾方法及其對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和景觀恢復(fù)的影響研究[17]。隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，礦區(qū)土地復(fù)墾廣泛采用生物和化學(xué)技術(shù)，對露天開采區(qū)進(jìn)行景觀重塑與土壤重構(gòu)，并對與之相關(guān)的各項指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)測與分析[18-19]；通過借助微生物技術(shù)進(jìn)行土壤修復(fù)，不僅能夠增加土壤有機質(zhì)并改善結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)酸性或堿性土壤變?yōu)橹行?，增加磷等速效成分使土壤適于農(nóng)作物生長。同時，歐美發(fā)達(dá)國家的遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)研發(fā)時間早、應(yīng)用范圍廣，其中，一些GIS軟件（ArcGIS、MapInfo、PrideMap、GeoMedia等）已經(jīng)在土地復(fù)墾工作中得到了廣泛的應(yīng)用，借助軟件強大的空間分析模塊，快速提取礦區(qū)動態(tài)變化信息，對地裂縫、地表沉降及斷層活動之間的關(guān)系進(jìn)行充分研究[20]，靈活分析處理相關(guān)數(shù)據(jù)，有效提高土地復(fù)墾適宜性評價精度，從而不斷完善與之相關(guān)的應(yīng)用功能。

1.4 推動土地整治景觀格局變化研究

土地整治活動是一項綜合性區(qū)域開發(fā)活動，由于涉及較大區(qū)域與眾多人口，因而對項目區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響，同時，土地整治又是一個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和景觀格局重塑再造的過程，通過改變原有生態(tài)系統(tǒng)的組成與格局，建立起新的地域生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而對區(qū)域環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生復(fù)合影響。

適時開展土地整治及其生態(tài)環(huán)境影響研究，利用景觀水潛力分析作為土地利用/覆蓋變化的監(jiān)測途徑，科學(xué)探討人類活動對區(qū)域內(nèi)景觀格局可能造成的正負(fù)面影響[21-22]；更加關(guān)注土地整治具體內(nèi)容詳細(xì)分類，明確土地開發(fā)整治項目的運作方式與經(jīng)營模式；由于土地整治活動需要借助一系列生物、工程措施對水、田、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，引發(fā)研究區(qū)域土地利用類型結(jié)構(gòu)以及區(qū)域土地景觀格局變化，進(jìn)而對區(qū)域土壤質(zhì)量、水文環(huán)境、生物多樣性、局地小氣候等產(chǎn)生復(fù)合影響，制定相應(yīng)的土地整治與生態(tài)修復(fù)政策，及時避免毀滅性生態(tài)危機發(fā)生[23]。同時，重點開展土地整治引發(fā)的環(huán)境影響研究，建立完善的土地整治環(huán)境影響評價體系，從而為科學(xué)開展土地整治項目效益評價和后期管護提供科學(xué)有效的監(jiān)管手段。因此，開展土地整治活動的生態(tài)環(huán)境影響分析，不僅要特別重視其對社會、經(jīng)濟以及環(huán)境所引發(fā)的影響，還須對土地整治活動引發(fā)的各種生態(tài)過程及其累積效應(yīng)予以重點關(guān)注。

2 2014年國內(nèi)土地整治研究進(jìn)展

2014年，農(nóng)用地與村莊土地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾等作為國內(nèi)土地整治研究的主要方面，與之相關(guān)的研究聚焦土地整治理論研究、制度創(chuàng)新、規(guī)劃設(shè)計以及工程技術(shù)革新等眾多熱點領(lǐng)域，緊緊圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，土地整治研究以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為契機，主要圍繞農(nóng)用地與村莊土地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾等方面展開，聚焦理論研究、制度創(chuàng)新、規(guī)劃設(shè)計以及工程技術(shù)革新等眾多熱點領(lǐng)域。研究內(nèi)容主要涉及土地整治規(guī)范化與制度化與信息化建設(shè)、土地綜合整治過程中公眾參與機制完善途徑、資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀重塑的協(xié)同研究等方面。

2.1 注重土地整治規(guī)范化、制度化建設(shè)

十八屆三中全會《決定》中關(guān)于消除城鄉(xiāng)二元對立的結(jié)構(gòu)性障礙、走向城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)生性發(fā)展道路，使市場在資源配置中起決定性作用的這兩個重大論斷，將深刻影響未來土地管理的大格局和土地整治工作的發(fā)展方向。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，土地整治已經(jīng)成為關(guān)注民生、改善民生的重要載體和助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手?；谕恋卣味喙δ苄裕_展土地綜合整治的多區(qū)域、多尺度社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響過程及其效應(yīng)研究。以促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”為目標(biāo)，以推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化同步”為導(dǎo)向，以實現(xiàn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約“三集聯(lián)動”為策略，提出不同視角下的土地整治頂層設(shè)計路徑優(yōu)化機制[24]，構(gòu)建以公共行政、規(guī)劃引導(dǎo)、權(quán)益保障、資金融資[25]和工程建設(shè)為核心的制度設(shè)想，適時加強對土地整治過程涉及的資金籌措與權(quán)益分配、資源環(huán)境效應(yīng)及其整治模式等方面的研究；科學(xué)分析評價土地整治空間分異格局特征[26-28]，逐步將專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化[29]、規(guī)模化和集約化納入土地綜合整治的研究范疇[30]，開展土地整治信息處理和交換[31]，促進(jìn)土地整治信息化建設(shè)[32]，積極推進(jìn)土地整治法制化進(jìn)程，堅持把生態(tài)文明建設(shè)融入土地整治的各個階段[33]，全面實現(xiàn)土地綜合整治的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，不斷推動中國土地整治事業(yè)朝著多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

2.2 大力推進(jìn)農(nóng)用地整治

農(nóng)用地土地整治不僅能有效提高耕地質(zhì)量、保障土地數(shù)量，并且對于緩解人地矛盾、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、保證糧食安全起著重要的作用，是解決中國經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護之間矛盾的重大舉措。

目前，以大規(guī)模建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點[34]，借助最小費用距離模型進(jìn)行基本農(nóng)田保護區(qū)劃定，關(guān)注地塊之間的水平擴展效應(yīng)提升[35]；引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險綜合評價，根據(jù)風(fēng)險強度和整治可行性劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)[36]，明確土地整治重點區(qū)域與建設(shè)時序，推動土地整治重大工程積極實施，為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、集中連片、基地化的基本農(nóng)田保護體系奠定基礎(chǔ)。自然潛力是耕地整治潛力的主要組成部分,而現(xiàn)實潛力是耕地整治現(xiàn)實可行性的重要表征。同時，科學(xué)開展耕地整治數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力測算，不斷提高潛力測算結(jié)果的應(yīng)用性，從而為耕地整治潛力分區(qū)和耕地整治時序安排提供技術(shù)參考，為科學(xué)編制縣級土地整治專項規(guī)劃、安排土地整治項目提供重要依據(jù)[37-39]，為有效開展項目工程質(zhì)量直接監(jiān)督檢查和后期驗收提供必要補充。同時，大力加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中、低質(zhì)量等級耕地改造力度，推進(jìn)土地平整工程，完善田間道路系統(tǒng)，加強農(nóng)田灌溉與排水工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，積極開展坡耕地整治和特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土地整治[40]；科學(xué)合理開發(fā)宜耕后備土地[41]，強化新增耕地質(zhì)量建設(shè)與管理；積極推進(jìn)林地、園地等其他農(nóng)用地整治等。

2.3 積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊土地整治

村莊土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，不僅能夠有效地是遵循當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和發(fā)展特色、維護當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的有效途徑，更是保障農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必然選擇[42-45]。

隨著農(nóng)村土地綜合整治項目在全國范圍內(nèi)的開展，堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊土地整治，科學(xué)編制鄉(xiāng)村土地整治總體規(guī)劃[46]，關(guān)注農(nóng)村土地整治對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機制，合理確定鄉(xiāng)村功能定位與發(fā)展方向；穩(wěn)妥撤并自然村，適時拆除空心村，尊重地區(qū)文化傳統(tǒng)和民俗民風(fēng)，保護當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^及生態(tài)環(huán)境；加強閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點擴展邊界，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)戶對土地的持續(xù)投資，進(jìn)而不斷減少農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛[47-48]；依法引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地在本集體經(jīng)濟組織成員間合理流轉(zhuǎn)[49]，努力減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的社會損失，控制土地供給的源頭，改變以需求為導(dǎo)向的土地供應(yīng)模式；加強對失地農(nóng)民的生活質(zhì)量保障，嚴(yán)格對土地開發(fā)造成的環(huán)境污染進(jìn)行控制和監(jiān)管，既要保證充足的建設(shè)用地支持社會經(jīng)濟發(fā)展，又要保證農(nóng)地的質(zhì)量和數(shù)量，維護生態(tài)平衡、糧食安全和農(nóng)民的利益，綜合考慮農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的決策過程中的各種外部性的影響，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)[50-53]。同時，嚴(yán)格控制增減掛鉤試點規(guī)模與范圍，合理使用節(jié)余指標(biāo)，確保土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

2.4 有序開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治

城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治研究是土地整治領(lǐng)域的重要部分，其不僅是推動城鎮(zhèn)改造、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

中國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，合理制定城鎮(zhèn)改造計劃，科學(xué)劃定改造單元，鼓勵有條件地區(qū)加快舊城鎮(zhèn)改造進(jìn)程；關(guān)注專業(yè)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)空間優(yōu)化的完美結(jié)合[54]；積極推行節(jié)地型更新改造，鼓勵開發(fā)地上地下空間，完善市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，注重保護歷史文化街區(qū)和地方特色建筑；有計劃有步驟推進(jìn)“城中村”改造，遏制“城中村”擴大，加強“城中村”改造土地權(quán)屬管理。同時，廣泛開展基于生態(tài)重要性和土地開發(fā)建設(shè)適宜性兩種情景下的城市擴張對其形態(tài)和位序—規(guī)模特征影響研究[55]，分析土地擴張給生態(tài)安全、糧食安全、社會安定帶來的正負(fù)效應(yīng)[56]，闡述土地開發(fā)在拉動經(jīng)濟、加速城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面的積極作用[57]，深入研究當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期土地開發(fā)整治所面臨的現(xiàn)實情況[58]。

開展礦產(chǎn)資源型城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式研究。礦業(yè)城市曾在中國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要的地位，然而礦產(chǎn)資源日益枯竭已經(jīng)成為制約礦業(yè)城市經(jīng)濟社會發(fā)展最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。修復(fù)和開發(fā)利用礦區(qū)廢棄土地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，是礦業(yè)城市實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然趨勢[59]。通過系統(tǒng)研究典型礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷史、轉(zhuǎn)型趨向、廢棄礦業(yè)用地的再利用模式及相關(guān)政策工具的基礎(chǔ)上，提出基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景的城市采煤塌陷地修復(fù)和再利用的戰(zhàn)略和模式，不斷推動生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)及其市場化運行機制的持續(xù)發(fā)展，將構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的發(fā)展理念融入到礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，從而將土地整治工作發(fā)展成為礦業(yè)城市社會經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的有力抓手。

2.5 加快推進(jìn)土地復(fù)墾工作

土地復(fù)墾研究是土地整治領(lǐng)域的關(guān)鍵部分，土地復(fù)墾是加快礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、推動綠色礦山建設(shè)的有效途徑，將生態(tài)文明建設(shè)與土地復(fù)墾相結(jié)合，為構(gòu)筑環(huán)境友好型社會奠定堅實基礎(chǔ)。

基于生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新形勢下[60]，加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度，重點關(guān)注礦區(qū)復(fù)墾土壤理化性質(zhì)擾動研究[61-63]，科學(xué)安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序[64]，適時進(jìn)行土地復(fù)墾綜合評價[65]，持續(xù)完善土地復(fù)墾監(jiān)管體系[66]，合理開展土地復(fù)墾方案編制研究[67]，努力推動土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀重塑和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合[68-71]，全面實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地復(fù)墾。與此同時，加大災(zāi)毀土地復(fù)墾力度，有針對性采取措施及時復(fù)墾災(zāi)毀土地，加強山洪和地質(zhì)災(zāi)害損毀土地復(fù)墾，促進(jìn)山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因地制宜結(jié)合退耕還林和退牧還草治理水土流失，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，進(jìn)而實現(xiàn)新形勢下中國土地復(fù)墾在土地整治全局工作中內(nèi)涵和外延的拓展與延伸。

3 2015年土地整治研究展望

2014年，為全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國土地科學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者緊緊圍繞構(gòu)建美麗中國、建設(shè)生態(tài)文明社會的發(fā)展思路，高度重視土地整治研究在加快生態(tài)文明建設(shè)、健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護體制機制過程中的現(xiàn)實意義，合理有序進(jìn)行土地整治發(fā)展戰(zhàn)略研究，持續(xù)凸顯土地整治工程技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)過程中的先鋒作用，努力將土地整治綜合研究納入到經(jīng)濟社會進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展體系，繼而為保障“十二五”土地整治目標(biāo)任務(wù)落到實處提供發(fā)展理念與技術(shù)支撐。

通過將《2013年土地科學(xué)研究重點進(jìn)展評述及2014年展望》中預(yù)測與2014年土地整治實際研究進(jìn)展進(jìn)行比較，研究發(fā)現(xiàn)：2014年，國內(nèi)專家學(xué)者廣泛依托土地科學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，適時引入生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)土地整治研究內(nèi)涵外延拓展，深入探討土地整治作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要抓手的現(xiàn)實意義；借助自身現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，重點開展土地整治重大工程技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，積極關(guān)注歷史遺留損毀土地復(fù)墾與礦區(qū)生態(tài)重建；同時，主張建立土地整治新型管理體制和機制、農(nóng)田整治激勵機制以及耕地保護經(jīng)濟補償機制；進(jìn)一步加強土地整治工程項目管理，實現(xiàn)實時、全面跟蹤監(jiān)測監(jiān)管。這與《2013年土地科學(xué)研究重點進(jìn)展評述及2014年展望——土地整治分報告》中的預(yù)測基本吻合，由此，本研究試從以下方面提出2015年土地整治研究的發(fā)展趨勢，以期為本領(lǐng)域研究提供借鑒和指導(dǎo)。

縱觀2014年土地整治研究最新進(jìn)展，展望2015年中國土地整治研究發(fā)展趨勢，科學(xué)把握未來土地整治研究的聚焦點：（1）深入開展土地整治與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)關(guān)系研究。隨著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提升，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程土地整治與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展、妥善處理土地整治與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及社會進(jìn)步之間的關(guān)系已經(jīng)成為擺在我們面前的重要課題。（2）持續(xù)推進(jìn)土地整治工程技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。工程技術(shù)是貫穿土地整治研究的主線，高度重視科技進(jìn)步對土地整治工程項目的巨大推動作用，科學(xué)探求土地整治行業(yè)技術(shù)革新的發(fā)展脈絡(luò)，合理構(gòu)建適合自身領(lǐng)域未來發(fā)展的技術(shù)研發(fā)體系，進(jìn)而為土地整治工程的有序開展提供切實可行的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。（3）堅持開展以加強土地權(quán)屬管理為目標(biāo)的土地整治研究。在土地使用制度改革不斷深化、土地產(chǎn)權(quán)制度日益健全的大背景下，不斷重視土地權(quán)屬管理在土地整治實踐過程中的特殊地位，持續(xù)加強土地整治權(quán)屬管理研究，努力將土地權(quán)屬管理貫穿土地整治的全過程。（4）加快完善土地整治監(jiān)督管理機制，落實土地整治共同責(zé)任。綜合借助法律、行政、科技等管理手段，合理建立政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門合作、公眾參與的工作機制，有效落實土地整治目標(biāo)責(zé)任，切實保障土地整治工程項目完成質(zhì)量和實施水平。

在新形勢下，中國土地整治研究將繼續(xù)遵循建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求為目標(biāo)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，以基本農(nóng)田整治為重點，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，加快土地復(fù)墾，建立健全長效機制，全面提高土地整治水平，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Progress Review on Land Sciences Research in 2014 and Prospects for 2015: Sub-report of Land Consolidation and Readjustment

HU Zhen-qi, YU Yang, FU Yan-hua
（Research Institute of Land Reclamation and Ecological Restoration， China University of Mining and Technology，Beijing 100083, China）

The purpose of this paper is to summarize the research development on land consolidation and readjustment in 2014 and to give perspective in 2015, which provides a reference for future study on land science. The methods used include literature review and deductions. The results indicate that most researches on land consolidation and readjustment in 2014 are related to the systematization and standardization, the agricultural land, the rural land, industrial and mining construction, and land reclamation etc. It is concluded that four themes will be the research priorities of China Land Sciences in 2015, namely: 1） to improve the coordination between land consolation and economic development; 2） to promote land consolation engineering technology and application research; 3） to strengthen management of land ownership as the goal of the land consolation; 4） to accelerate the improvement of the supervision and management mechanism of land readjustment for the accountable responsibilities among stakeholders.

land consolidation; land reclamation; literature reviews; research progress

F301.2

A

1001-8158（2015）03-0013-09

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.03.002

2015-02-10

國家自然基金煤炭聯(lián)合基金重點支持項目（U1361203）。

胡振琪（1963-），男，安徽五河人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向為土地整治、土地復(fù)墾與生態(tài)重建。E-mail: huzq1963@163.com