2007版地調(diào)項目預算標準存在的問題及建議

孔令/儲瀟姝/彭國良/張津偉/張元/胡曉麗/劉京

（1．中礦資源勘探股份有限公司，北京 100089；2．北京科技大學，北京 100083；3．湖南省有色地質(zhì)勘查局二四五隊，吉首 416007）

技術(shù)經(jīng)濟研究

2007版地調(diào)項目預算標準存在的問題及建議

孔令1,2/儲瀟姝1,2/彭國良3/張津偉1/張元1/胡曉麗1/劉京1

（1．中礦資源勘探股份有限公司，北京 100089；2．北京科技大學，北京 100083；3．湖南省有色地質(zhì)勘查局二四五隊，吉首 416007）

2007地調(diào)項目預算標準的主要問題有：不含生產(chǎn)設備折舊費、職工福利費、利稅等；地形測繪、地質(zhì)測量、遙感地質(zhì)、物化探、鉆探、巖礦試驗、其他地質(zhì)工作、工地建筑部分個別項目在標準執(zhí)行過程中與市場經(jīng)濟體制下的市場價格出現(xiàn)了較大的偏差；地質(zhì)勘查新手段新工藝因無可選取的合理指導價，出現(xiàn)了推廣創(chuàng)新難的問題，一定程度上阻礙了地質(zhì)勘查技術(shù)水平的發(fā)展。建議：(1)繼續(xù)開展現(xiàn)行預算標準《國土資源調(diào)查預算標準（地質(zhì)調(diào)查部分）》的跟蹤評估工作，并對存在的問題和完善性建議進一步論證，及時頒行新的預算標準或補充規(guī)定。(2)建立健全預算標準動態(tài)調(diào)整機制，加強地質(zhì)調(diào)查項目預算動態(tài)管理。

地勘項目；2007版地質(zhì)調(diào)查；預算標準；存在問題；建議

現(xiàn)行公益性和商業(yè)性地質(zhì)調(diào)查項目的預算編制、審查和商務談判多采用2007年財政部會同國土資源部頒行的《國土資源調(diào)查預算標準（地質(zhì)調(diào)查部分）》，該標準覆蓋面大、適用性強，價格水平基本合理，得到了普遍認可。但近年來，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，商業(yè)性資本大量投入到礦業(yè)和地質(zhì)勘查市場，原有的在公益性背景下頒行的預算標準與市場經(jīng)濟體制下的市場價格出現(xiàn)了較大的偏差；地質(zhì)勘查新手段新工藝因無可選取的合理指導價，出現(xiàn)了推廣創(chuàng)新難的問題，一定程度上阻礙了地質(zhì)勘查技術(shù)水平的發(fā)展。本文結(jié)合作者多年來積累的在國內(nèi)外地質(zhì)勘查項目預算編制、審查和商務談判方面的經(jīng)驗，分析該預算標準在執(zhí)行過程中的不足之處并提出完善建議。

1 地質(zhì)勘查項目預算標準現(xiàn)狀

現(xiàn)行的地質(zhì)勘查項目預算標準主要是2007年由財政部會同國土資源部頒行的《國土資源調(diào)查預算標準（地質(zhì)調(diào)查部分）》（通稱“07預算標準”）和中國地質(zhì)調(diào)查局于2010年頒發(fā)試行的《地質(zhì)調(diào)查項目預算標準（2010年試行）》（通稱“10預算標準”）。10預算標準較07預算標準單價水平高約50%-70%，但因10預算標準只是專項適用于地質(zhì)調(diào)查項目預算編制、審查及管理，商業(yè)地勘項目一般未參照使用。商業(yè)地勘項目參照07標準較多，但近來來，地質(zhì)勘查手段和技術(shù)水平有了一定程度的提高，物價和人工成本也有了較大幅度的增加，原標準中有些預算價格已經(jīng)明顯與市場價格不符；在實踐過程中，也相繼出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了例如預算缺項、特殊情況下的價格調(diào)整不明晰等一些不足的情況，給預算編制、審批和商務談判工作帶來了諸多不便，甚至出現(xiàn)了較大的偏差導致雙方法律糾紛等，市場次序難以有效建立和運轉(zhuǎn)。

2 07預算標準存在的問題及完善建議

2.1 不含生產(chǎn)設備折舊費、職工福利費、利稅等

《國土資源調(diào)查預算標準（地質(zhì)調(diào)查部分）》原是僅用于國土資源地質(zhì)調(diào)查項目（即財政撥款的公益性地勘項目）的預算編制、審查及管理，主要針對的對象是有財政撥款的地勘事業(yè)單位，其所投入的設備、人員工資福利等均由財政承擔，所以再承擔公益性地質(zhì)項目不再另計費是合適的。但現(xiàn)在商業(yè)地質(zhì)勘查市場活躍，而且比重越來越大，因為沒有指導性的收費標準或收費比例，很多時候會增加合同定價談判的難度，在雙方立場不同和信息不對等的背景下，如果缺乏有公信力的指導價，容易出現(xiàn)較大的偏差而人為損害一方甚至雙方利益。

2.2 地形測繪部分

在控制測量中，明確的工作內(nèi)容是踏勘、選點、埋石、造標、量距、觀測、計算、資料整理等工作，但有時候不需要埋石或造標，這時，也未明確計費辦法，建議如遇這種情況，應調(diào)減費用，可按0.6-0.8的費用標準計費；在地形測量中，如遇到帶狀地形的，會增加施工難度，也會增加成本，但沒有明確這種情況的價格調(diào)整，建議也可按1.2-1.5的調(diào)整系數(shù)計費；制圖部分應明確圖件的印刷份數(shù)，可明確為4-5份，增加的，應另行計取工本費。

2.3 地質(zhì)測量部分

進行簡單地質(zhì)踏勘并提交考察報告的，無取費標準，建議野外工作可按人日為計量單位取費，考察報告可按份另計費；在老礦區(qū)原有地質(zhì)圖的基礎上進行修測的，無預算標準，建議可按正測標準的一定比例調(diào)整計費。

有豎向預應力筋的鋼橫梁加固法有限元建模方法研究……………………………………………………… 魯志?。?-14）

2.4 遙感地質(zhì)部分

本部分新增技術(shù)手段較多，如《地質(zhì)調(diào)查項目預算標準（2010年試用）》中即新增了遙感信息提取預算標準，建議補充完善，可參照執(zhí)行。

2.5 物化探

本部分因新增了部分技術(shù)手段，如測深手段增加了EH4，使用效果也較好，但預算標準中無可取費依據(jù)，建議可補充制定；另，物化探網(wǎng)度和點距因調(diào)整，找不到相應的預算標準及計算方式，建議可按間插法計取。

2.6 鉆探

現(xiàn)有預算標準中明確了單價的最深孔深是1200米，但隨著施工工藝的增加、礦產(chǎn)資源價格的上漲，已經(jīng)逐步向深部找礦突破，有的設計孔深已經(jīng)遠遠超過了1200米，但因無可參考價格標準，往往甲乙雙方無法談定。建議調(diào)整增加孔深檔位，或者參照《工程勘察設計收費標準》中巖土工程勘探實物工作收費基價表里的鉆孔收費基價，“當孔深超過1200米時，孔深每增加100米，按前一檔收費基價乘以1.1的附加調(diào)整系數(shù)”。

關(guān)于斜孔，實際工作中很多都增加了孔斜度，有的已經(jīng)近乎水平，而預算標準中只明確到了85°、80°和75°斜孔的單價調(diào)整辦法，建議斜孔的單價調(diào)整可以度數(shù)遞減單價遞增的方式調(diào)整，如“孔斜度每降低5°，按本標準增加10%”。

對于基巖破碎帶漏水和難取芯地段沒有價格調(diào)整方案，建議可按工程地質(zhì)鉆探中規(guī)定的“基巖破碎帶鉆進取芯時，地層類別可提高一級”執(zhí)行。

許多施工地區(qū)缺水，往往需要投入大量的人力物力遠距離拉水保障施工，或者專門打一口施工供水水井，但預算標準中對此均未明確。建議投入人力物力拉水供應施工的，可按人工工日和運水機械臺班計費，打施工供水水井的，可另制定單價標準。

鉆探部分只對地層和巖石類別做了區(qū)別計費，建議增加地形條件的分類計費標準，如可按礦區(qū)內(nèi)或鉆孔間的相對高程超過一定的限度即可增加調(diào)整系數(shù)，植被覆蓋高密度、水上作業(yè)或者通行條件不便等，需要增加其他輔助設施搬運機械轉(zhuǎn)場的，均應增加調(diào)整系數(shù)。

坑道內(nèi)鉆探的，因通風、采光、安全因素等，會給施工帶來較大難度，有的甚至要改造鉆機增加施工成本，建議坑道內(nèi)鉆探增加調(diào)整系數(shù)。

因各勘查等級中鉆探施工網(wǎng)度不一，勘查程度越高，網(wǎng)度越密；勘查程度越低，網(wǎng)度越稀，網(wǎng)度稀，鉆孔間距大，搬遷營地也更不易。所以建議按勘查等級增加鉆探工作的調(diào)整系數(shù)，也可按鉆孔間距明確調(diào)整系數(shù)，如可明確鉆孔間距在200米及以內(nèi)的，按07預算標準執(zhí)行；超過200米的，每增加50米，單價提高5%。

在施工不超過100米的鉆探項目時，因可選用XY-100等小型鉆機，柴油發(fā)電機的功率小、油耗少，可降低施工成本，故可在現(xiàn)有孔深分段0-200米段再細分為0-100米和0-200米兩個檔位分別計費。因鉆孔口徑的大小直接關(guān)系到設備選型、材料配備和施工成本，建議應參照水文鉆探預算標準按口徑分別計費。

在已建成礦山或通電便利的地區(qū)進行鉆探施工，由甲方提供了動力的，應按柴油機標準油耗和柴油機設備折舊扣減相應費用。根據(jù)已有施工經(jīng)驗，75kw的柴油發(fā)電機鉆進時小時平均油耗約為10-12升，小時鉆進進尺約1米。

礦產(chǎn)地質(zhì)鉆探孔改為長期水文觀測孔的或者需要另作抽水試驗的，應另增加抽水試驗費用和成井材料費，抽水試驗可按臺班計費，參照《巖土工程勘察設計收費標準》中的抽水試驗臺班按840元/臺班乘相應系數(shù)取費。水文地質(zhì)鉆探中，抽水試驗不由鉆探施工單位承擔的，抽水試驗臺班費也應相應扣減。

在原孔基礎上掃孔的，沒有明確價格。

2.7 巖礦試驗

預算標準價格水平與現(xiàn)市場價格水平差異較大，亟待調(diào)整。預算標準規(guī)定，巖礦試驗為室內(nèi)工作，無地區(qū)調(diào)整系數(shù)；但在不少邊遠地區(qū)，當?shù)卦囼炘O備不齊全，大量樣品需運回，增加了不少運輸成本。另外，有一部分樣品有送樣時間的要求，不便于長距離運輸，很多單位為了節(jié)省時間、保證化驗質(zhì)量在現(xiàn)場自建化驗室，增加了設備購置費用，建議可以增加調(diào)整系數(shù)，標準可參照《巖土工程勘察設計收費標準》中關(guān)于“實驗室移至現(xiàn)場，可增加1.3的附加調(diào)整系數(shù)”。在國外從事地質(zhì)勘查工作，并將實驗室建在現(xiàn)場的，還應按照《國家和地區(qū)調(diào)整系數(shù)表》中的調(diào)整系數(shù)進行取費。

2.8 其他地質(zhì)工作

地質(zhì)勘查項目中經(jīng)常會出現(xiàn)如鉆探、坑探、槽探、淺井和地質(zhì)編錄、采樣等工作內(nèi)容分別由不同單位承擔的情況，在施工工程中也會出現(xiàn)因為前期工作承擔方的原因?qū)е铝司o后工作無法正常開展，進而緊后工作承擔單位因延長工期而增加成本的，應當明確由前期工作承擔單位承擔該部分費用。

如兩家或以上的地勘單位共同承擔一個項目的，其中對項目地質(zhì)勘查工作的合理性和整體性的地勘單位，應按照該項目的地質(zhì)勘查費用總額的百分比加收主體勘查協(xié)調(diào)費。

設計論證編寫、綜合研究及編寫報告無論項目工作量大小、數(shù)據(jù)和資料分析的多少都實行一個收費標準不合理，建議按照地質(zhì)勘查項目預算和結(jié)算額的百分比分別計提設計論證編寫費和綜合研究及編寫報告費。報告印刷費也應明確份數(shù)，可控制在6份以內(nèi)，超過的，應加收工本費。

2.9 工地建筑

該項工作內(nèi)容過于籠統(tǒng)，如在作業(yè)區(qū)域或附近修建簡易公路、橋梁及水塔，架設輸電通訊線路，“簡易公路”建議改為“施工便道”，因《公路工程技術(shù)標準》對于公路有明確的技術(shù)要求，容易引起甲乙雙方對技術(shù)要求產(chǎn)生異議。本處所指簡易公路實際上應只滿足施工需要即可，不需要滿足將來開礦需要；因鉆探工作需要運輸大型的機械設備，故鉆探項目對施工便道要求相對較高，而其他非鉆探項目主要是以滿足人員步行或小型交通車輛通行即可。所以，建議“施工便道”可按鉆探和非鉆探項目分別計費。有的礦區(qū)內(nèi)河流比較寬，并且在鉆探項目上還要滿足重型運輸車輛通行，橋梁規(guī)格會比較高，架橋的費用也會較高，如都含在工地建筑費里顯然是不合理的。所以建議架橋費用也可以限定一個承擔標準，標準范圍內(nèi)的，由項目施工單位負責；超過的部分，應由委托單位負責。對于活動房、帳篷及蒙古包以及簡易房屋和在工地臨時搭建的遮陽、擋雨等臨時設施，實際上就是指供人員工作或生活的住所，有的業(yè)主可提供住房，但工地上臨時搭建物不提供，如何剝離費用成異議點。建議這一部分可分為“生活營地建設費”和“工地臨時設施建設費”，業(yè)主提供了住房的，生活營地建設費相應扣減。

預算標準中地區(qū)調(diào)整系數(shù)所列內(nèi)容和所標示參照地區(qū)范圍太廣，另外，還容易與國外地勘項目中的“國家和地區(qū)調(diào)整系數(shù)”混淆，所以在確定地區(qū)系數(shù)時雙方難以達成一致，建議拆分地區(qū)調(diào)整系數(shù)，可按海拔、氣溫等條件予以明確，如可改為“高海拔地區(qū)調(diào)整系數(shù)”、“高溫/高寒地區(qū)調(diào)整系數(shù)”。

3 結(jié)語

鑒于以上出現(xiàn)的亟待解決的問題，建議由國土資源部、財政部委托中國國土資源經(jīng)濟研究院或其他專業(yè)機構(gòu)，繼續(xù)開展現(xiàn)行預算標準《國土資源調(diào)查預算標準（地質(zhì)調(diào)查部分）》的跟蹤評估工作，并對上述問題和完善性建議進行進一步論證，及時頒行新的預算標準或補充規(guī)定。建立健全預算標準動態(tài)調(diào)整機制，加強地質(zhì)調(diào)查項目預算動態(tài)管理。建立健全預算標準調(diào)整完善機制，是規(guī)范預算標準管理行為，合理安排匹配地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費的關(guān)鍵?？筛鶕?jù)國家統(tǒng)計局或其他國家主管機關(guān)發(fā)布的通脹系數(shù)等建立人工、物價上漲等的價格調(diào)整機制，預算標準可按建筑工程預算標準細分為人工、材料和機械成本，分別測算比重，然后根據(jù)通脹系數(shù)分別調(diào)整預算標準。

[1]財政部,國土資源部．國土資源調(diào)查預算標準（地質(zhì)調(diào)查部分）[M]．北京：中央財政經(jīng)濟出版社,2007．

[2]郭軍政．淺談國土資源調(diào)查預算標準在實踐中的運用與思考[J]．會計師,2012(21)：53-54．

The Problems that We Face in Budget Standard for the Projects of Geological Survey 2007 and Some Suggestions

KONG Ling1,2, CHU Xiaoshu1,2, PENG Guoliang3, ZHANG Jinwei1, ZHANG Yuan1, HU Xiaoli1, LIU Jing1
(1.Sinomine Resource Exploration CO.,LTD Beijing 100089, China; 2.University of Science and Technology Beijing, Beijing 100083, China; 3.No. 245 Team of Hunan Nonferrous Metal Geological Exploration Bureau, Jishou 416007, China)

This paper first analyzes the main problems regarding budget standard for the projects of geological survey of 2007. These are as follows: depreciation, employee services and benefits, and profits and taxes were not included; in the implementation of the standard, a few projects which involved topographic surveying, geological survey, remote sensing geology, geophysical geochemical exploration, drilling exploration, rock ore test, other geological work, and field construction deviated from the market prices for the market economy. There were some difficult problems in promoting and innovating new means and new process of geological exploration due to the reasonable guided-price, which hindered the development of geological prospecting technology level to some extent. In light of this, this paper points out that we should devote our efforts and work to continually carry out follow-up assessments about the current budget standard, further expound and prove some improving suggestions for existing problems, and enact new budget standard or supplementary provisions in a timely manner. At the same time, a sound budget standard dynamic adjustment mechanism should be put in place; the dynamic management for geological survey project budget should be enhanced.

the project of geological exploration; geological survey 2007; budget standard; problems; suggestions

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）03-0052-03

2014-11-22；

2014-12-17

孔令（1983-），男，湖南省華容縣人，中礦資源勘探股份有限公司高級工程師、經(jīng)濟師，北京科技大學碩士研究生，主要從事礦山經(jīng)濟、地質(zhì)技術(shù)研究及項目管理工作。