信息視點(diǎn)

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點(diǎn)

部辦公廳：嚴(yán)防歲末年初安全事故

1月14日，國土資源部辦公廳下發(fā)通知，要求地方各級國土資源主管部門及部相關(guān)部門單位清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，深刻吸取安全事故教訓(xùn)，堅決克服麻痹思想和松勁情緒，對歲末年初的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動員、再部署，加大工作力度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施和責(zé)任。通知要求，地方各級國土資源主管部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面徹底排查整治安全隱患。要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，對已關(guān)閉或取締的礦山企業(yè)、礦點(diǎn)開展“回頭看”，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為引發(fā)安全事故。要扎實(shí)開展煤礦隱患排查治理行動，嚴(yán)厲打擊煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，落實(shí)節(jié)日停產(chǎn)檢修措施。要積極參與開展非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等冬季隱患大排查，加強(qiáng)粉塵防爆、涉氨制冷、勞動密集型企業(yè)專項治理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)防火、防凍、防爆、防泄漏、防坍塌、防中毒等安全措施，確保冬季安全生產(chǎn)。要積極配合開展建筑施工、油氣管道、城市燃?xì)狻⑾赖刃袠I(yè)領(lǐng)域安全專項整治，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷事故。通知強(qiáng)調(diào)，地方各級國土資源主管部門要加強(qiáng)地災(zāi)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。針對災(zāi)害性天氣情況，及時發(fā)布預(yù)警信息，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)防災(zāi)及安全防范措施，嚴(yán)防地災(zāi)引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

青海：出臺生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例

1月13日，《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過。《條例》對生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任主體、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與治理、保障機(jī)制、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確規(guī)定，將于今年3月實(shí)施?！稐l例》提出，省人民政府應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化重要生態(tài)功能保育、資源集約激勵和環(huán)境質(zhì)量約束；建立國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，促進(jìn)國土生態(tài)環(huán)境改善；開展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃多規(guī)合一工作，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，實(shí)行空間用途管制?！稐l例》要求，各級人民政府要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)用地，清理處置閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源；要建立本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查評價工作體系，完善礦山開采生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)保護(hù)制度，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人依法保護(hù)礦山環(huán)境。

安徽：國土資源管理工作突出“五抓”

2014年，安徽省國土資源系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國土資源工作的重要指示精神和國土資源部的工作部署，準(zhǔn)確把握國土資源管理新定位，突出“五抓”，努力做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國土資源管理各項工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一是抓重點(diǎn)。突出抓好耕地保護(hù)工作。完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)和評價體系，印發(fā)了《安徽省領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計暫行辦法》。認(rèn)真落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”新政，在引導(dǎo)建設(shè)項目科學(xué)選址、少占或不占耕地的同時，加大補(bǔ)充耕地工作力度，累計新增耕地16.25萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。完成85個土地整治項目和720萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，初步劃定永久基本農(nóng)田7375萬畝，夯實(shí)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。強(qiáng)力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用工作。二是抓整改。堅持問題導(dǎo)向，針對全省國土系統(tǒng)在土地礦產(chǎn)審計、土地督察、衛(wèi)片檢查、節(jié)約集約用地綜合督查等工作中，發(fā)現(xiàn)和暴露的管理漏洞和嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題，把督促整改、建章立制貫穿全年各項工作的全過程，以達(dá)到亡羊補(bǔ)牢、標(biāo)本兼治的效果。三是抓改革。加強(qiáng)改革調(diào)研和政策儲備工作，安徽省國土資源廳形成的《適地適用是破解土地資源用管難題的有效途徑》的調(diào)研報告，先后受到安徽省委書記張寶順和國土資源部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。認(rèn)真總結(jié)寧國市土地使用制度綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，召開了全省農(nóng)村土地制度改革座談會，啟動了20個縣農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣的相關(guān)改革工作。四是抓作風(fēng)。結(jié)合教育實(shí)踐活動，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)、革弊立新、激濁揚(yáng)清。建立系統(tǒng)內(nèi)部巡視制度，對廳屬單位和市局領(lǐng)導(dǎo)班子以及縣局主要負(fù)責(zé)人開展每三年一輪、每次為期2個月的巡視活動。開展廳管社團(tuán)專項整改，由9個精簡為6個。組建財務(wù)資源管理中心，實(shí)行廳機(jī)關(guān)和直屬單位財務(wù)人員整合和賬戶、資金統(tǒng)設(shè)統(tǒng)管，從源頭上把好用錢關(guān)口。五是抓隊伍。堅持正確用人導(dǎo)向，積極為優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺。2014年安徽省國土資源廳實(shí)施了51名處級干部（其中廳機(jī)關(guān)3批30名）選拔任用工作，干部普遍反映較好。特別是按照“3、5、8”任職年限要求，穩(wěn)妥推進(jìn)干部交流輪崗，廳管干部輪崗交流51人次，其中廳機(jī)關(guān)輪崗17人次，系統(tǒng)內(nèi)干部交流19人次（4個市局主要負(fù)責(zé)人實(shí)行了異地交流任職），市局與地方干部交流15人次，既提高了干部隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化了年齡、知識結(jié)構(gòu)，也有效地防范和降低了腐敗風(fēng)險。

廣東：力爭集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)取得突破

1月20日，廣東省國土資源廳召開黨組擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國國土資源工作會議精神。會議指出，要以深入推進(jìn)建設(shè)節(jié)約集約用地示范省為抓手，堅持抓改革做先鋒、抓法治促規(guī)范、抓落實(shí)出成效、抓隊伍強(qiáng)基礎(chǔ)，努力做到保障發(fā)展更有力，保護(hù)資源更嚴(yán)格，節(jié)約用地更有效，維護(hù)權(quán)益更堅定，依法行政更自覺。會議強(qiáng)調(diào)，新的一年要深刻領(lǐng)會中央和省委、省政府的決策部署，正確認(rèn)識、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下廣東省國土資源工作面臨的新形勢，以敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面推進(jìn)各項工作任務(wù)。一要保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。以用地計劃指標(biāo)調(diào)控和盤活存量建設(shè)用地為手段，全力保障珠三角轉(zhuǎn)型升級、粵東西北振興發(fā)展、重大交通水利基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目用地，扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造和清理批而未供、閑置土地工作。二要力爭國土資源領(lǐng)域改革有所突破。按照中央的頂層設(shè)計，解放思想、勇于創(chuàng)新，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)和行政審批制度等方面的改革，爭取年內(nèi)完成市縣的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，特別要在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)中取得實(shí)質(zhì)性突破。三要動真碰硬保護(hù)好國土資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快補(bǔ)充耕地質(zhì)量的改造提升、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定工作，對違法用地用礦行為嚴(yán)厲查處、重典問責(zé)。四要以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)抓落實(shí)。樹立攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心，抓好重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)。要盡快制定省廳2015年度重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，確保中央和省委、省政府的決策部署落到實(shí)處。

河北：出臺破壞耕地鑒定辦法

河北省國土資源廳近日出臺《破壞耕地鑒定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定非法占用基本農(nóng)田5畝（含）以上或基本農(nóng)田以外耕地10畝（含）以上，并造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的，須申請破壞耕地鑒定?！掇k法》明確，破壞耕地是指行為人違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的行為?！掇k法》列舉了3種屬于耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的情形：一是非法占用耕地建設(shè)建筑物和其他設(shè)施或?qū)⒏乇砻嬗不?，?dǎo)致耕地?zé)o法耕種的；二是非法占用耕地挖沙、采石、采礦、取土致使種植條件嚴(yán)重毀壞的；三是非法占用耕地堆放固體廢棄物造成耕地?zé)o法耕種的?！掇k法》要求，設(shè)區(qū)市、省直管縣國土資源部門要設(shè)立破壞耕地鑒定機(jī)構(gòu)，代表本級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)破壞耕地鑒定工作。省國土資源廳建立省級破壞耕地鑒定專家?guī)?，有條件的設(shè)區(qū)市、省直管縣國土資源部門可設(shè)立市級破壞耕地鑒定專家?guī)臁临Y源部門應(yīng)在受理破壞耕地鑒定申請之日起20個工作日內(nèi)出具《破壞耕地鑒定結(jié)論》。

廣西：民間資本投資國土資源領(lǐng)域成效顯著

2014年，廣西國土資源廳大力營造公平競爭的國土資源市場環(huán)境，簡政放權(quán)，提高審批效率，將鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域工作納入各市國土資源局績效考核指標(biāo)，全區(qū)民間資本投資國土資源領(lǐng)域成效顯著。一是進(jìn)一步健全土地市場交易規(guī)則，營造公平、公開、公正交易的市場環(huán)境，保證民間投資主體公平進(jìn)入國土資源市場。2014全區(qū)共供應(yīng)國有建設(shè)用地7823宗，其中，投資主體為非公有制經(jīng)濟(jì)主體的6705宗，占全區(qū)土地總宗數(shù)85.7%。二是積極推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動，落實(shí)“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新機(jī)制，支持和引導(dǎo)民間資本參與廣西境內(nèi)除稀土、鈾礦等國家保護(hù)性礦產(chǎn)以外的礦產(chǎn)資源勘查。2014年全區(qū)新頒發(fā)采礦許可證的礦山有106座，其中民間資本投資的有99家。2014年廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù)為78個，截至12月底，已明確整合主體63個，其中民營企業(yè)49個，比例達(dá)77.8%，較好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是進(jìn)一步研究完善現(xiàn)有鼓勵自發(fā)開展耕地整治相關(guān)政策，下放審批權(quán)力，簡化獎補(bǔ)資金申報程序，建立獎補(bǔ)資金切塊下達(dá)或預(yù)撥制度，提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，制定了“以獎代補(bǔ)”的方式開展自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地土地整治的政策。目前，全區(qū)“小塊并大塊”耕地整治已達(dá)80萬畝，提前完成了“十二五”規(guī)劃實(shí)施50萬畝目標(biāo)任務(wù)。鼓勵經(jīng)營主體開展糖料蔗基地的土地平整工作，落實(shí)獎補(bǔ)資金7.6億元，組織編制了《廣西500萬畝“四化”糖料蔗基地土地整治項目專項規(guī)劃》，為廣西加快500萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)提供保障。

福建：今年將建40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

為切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)政府目標(biāo)責(zé)任制，確保完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，經(jīng)福建省政府研究同意，1月6日，福建省人民政府辦公廳發(fā)出通知，向各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會下達(dá)了2015年補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，共下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)11.66萬畝；共下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)40萬畝，其中山垅田改造任務(wù)10萬畝。福建省要求，確保完成年度任務(wù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的自覺性和做好耕地占補(bǔ)平衡工作的責(zé)任感，及時將年度補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到所轄各縣（市、區(qū)），落實(shí)到具體項目和責(zé)任單位，并加快推進(jìn)項目建設(shè)，確保按時完成年度任務(wù)。對未完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)或高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)未達(dá)到要求的市、縣（區(qū)），在整改到位前，除省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項目外，暫停受理其非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請。福建省要求，強(qiáng)化落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。2015年起，項目建設(shè)需占用耕地的，報批用地時由市、縣（區(qū)）國土資源部門按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”原則，從本級補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫中選擇補(bǔ)充耕地項目進(jìn)行掛鉤，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡要求。項目建設(shè)占用耕地，沒有落實(shí)補(bǔ)充耕地的，不予批準(zhǔn)用地。補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備不能滿足建設(shè)占用耕地需求的，可通過異地有償調(diào)劑方式落實(shí)。福建省強(qiáng)調(diào)，大力提高新增耕地質(zhì)量。要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項目質(zhì)量管理，切實(shí)執(zhí)行土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格項目竣工驗(yàn)收，確保項目建設(shè)和新增耕地質(zhì)量。要加大補(bǔ)充耕地投入，加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施和土壤質(zhì)量建設(shè)，提升新增耕地質(zhì)量等級。補(bǔ)充耕地項目中水源、土壤等立地條件較好的，鼓勵建設(shè)成水田或水澆地，提高新增耕地中水田、水澆地的比例。福建省強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。要科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案，按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“缺什么、補(bǔ)什么”原則，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在項目和資金安排時要向山垅田復(fù)墾改造傾斜。

西藏：2014年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

2014年，西藏自治區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極打造全新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將天然飲用水和優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，突出抓好藏青工業(yè)園、天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個發(fā)展重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2014年藏青工業(yè)園招商引資項目近100個，入園企業(yè)103家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.8億元；天然飲用水產(chǎn)業(yè)簽訂戰(zhàn)略投資合作項目16個，總投資36億元，產(chǎn)量突破30萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，作為全國淡水資源最豐富的省區(qū)，近年來西藏自治區(qū)依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，特別是2014年，西藏從組織體系、政策支持、宣傳招商等方面大力推進(jìn)，天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，“西藏好水，世界共享”的品牌已在全國打響。得益于西藏交通條件改善以及內(nèi)地市場需求快速增長，西藏天然飲用水市場逐漸壯大。目前西藏已建成天然飲用水生產(chǎn)線30條以上、設(shè)計總產(chǎn)能200萬噸以上，西藏全區(qū)七地市獲得天然飲用水生產(chǎn)許可的企業(yè)有27家，形成了以拉薩為中心、輻射帶動其他地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，行業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)及工藝標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到國內(nèi)中上水平。2015年西藏將繼續(xù)加大對天然飲用水產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，優(yōu)先推出一批儲量大、水質(zhì)好、易開發(fā)的優(yōu)質(zhì)水源點(diǎn)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)到藏投資，力爭在產(chǎn)能上再上一個新臺階。繼續(xù)加強(qiáng)“西藏好水”的宣傳推介力度，加大高中低端系列產(chǎn)品開發(fā)、滿足不同市場需求。同時進(jìn)一步優(yōu)化項目審批程序，提高行政效率，在政策扶持上盡快啟動天然飲用水投資公司，通過設(shè)立基金的方式帶動社會資本投資，營造更好的市場環(huán)境。