“一鄉(xiāng)一所”強(qiáng)基礎(chǔ) 服務(wù)群眾零距離
——嘉善縣國(guó)土資源局“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)紀(jì)實(shí)

嘉善縣國(guó)土資源局 秦 翀

“一鄉(xiāng)一所”強(qiáng)基礎(chǔ) 服務(wù)群眾零距離
——嘉善縣國(guó)土資源局“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)紀(jì)實(shí)

嘉善縣國(guó)土資源局 秦 翀

近年來(lái)，嘉善縣國(guó)土資源局以基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)為載體，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所為突破口，以群眾滿意為目標(biāo)，大力推進(jìn)一鄉(xiāng)一所建設(shè)，建立了一套嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)合理的管理制度，推出了一系列便民、為民、利民的服務(wù)措施，打造了一支業(yè)務(wù)精通、工作得力、作風(fēng)過(guò)硬的基層隊(duì)伍，建成了一批硬件到位、軟件規(guī)范、群眾滿意的基層國(guó)土資源所，為推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)起著重要作用。該縣先后有5個(gè)國(guó)土所被評(píng)為市級(jí)群眾滿意國(guó)土所，1個(gè)國(guó)土所被評(píng)為省級(jí)群眾滿意國(guó)土所，4個(gè)國(guó)土所被評(píng)為縣級(jí)服務(wù)民生滿意站所，1個(gè)國(guó)土所被評(píng)為市級(jí)服務(wù)民生滿意站所。

一、“五抓”實(shí)干，建強(qiáng)建實(shí)基層國(guó)土資源所

1.抓體制構(gòu)建，奠定一鄉(xiāng)一所建設(shè)根本

借助基層國(guó)土資源管理體制改革的東風(fēng)，2007年，該縣明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的職責(zé)，全縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置國(guó)土資源所，一鄉(xiāng)一所，作為縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行人、財(cái)、物由縣級(jí)國(guó)土資源局垂直管理模式。2008年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所被確定為參照公務(wù)員法管理單位。目前，該縣共有基層國(guó)土所9個(gè)，全縣國(guó)土所編制67人，財(cái)政上全額撥款。一鄉(xiāng)一所的設(shè)置，方便了管理，方便了群眾，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變靠后服務(wù)為靠前服務(wù)。

2.抓硬件提升，夯實(shí)一鄉(xiāng)一所建設(shè)基礎(chǔ)

2011年開(kāi)始，該縣以國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步到位”的原則，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。先后為9個(gè)國(guó)土所重新選擇、裝修、規(guī)劃了辦公場(chǎng)所，各所除辦公室外設(shè)置了服務(wù)窗口、會(huì)議室、閱覽室、檔案室等功能區(qū)域；配齊了復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、政務(wù)公開(kāi)電子顯示屏、辦公電腦等辦公設(shè)施和執(zhí)法器材；接通了OA政務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)、規(guī)劃管理子系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、績(jī)效管理平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施?；鶎铀繉?shí)現(xiàn)了“六有”，即“有一處獨(dú)立辦公場(chǎng)所，有一個(gè)方便群眾辦事的服務(wù)窗口，有一個(gè)健全實(shí)用的信息化系統(tǒng)，有一個(gè)管理達(dá)標(biāo)、資料齊全的檔案室，有一個(gè)安靜宜人、藏書(shū)豐富的閱覽室，有一個(gè)固定的黨、團(tuán)員培訓(xùn)場(chǎng)所”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所硬件的提升，不僅改善了工作條件，同時(shí)也為辦事群眾提供了優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

3.抓軟件優(yōu)化，強(qiáng)化一鄉(xiāng)一所建設(shè)隊(duì)伍一是嚴(yán)把“入口”關(guān)。按照“凡進(jìn)必考、凡進(jìn)必先進(jìn)國(guó)土所”的原則，公開(kāi)招考、聘用了一批優(yōu)質(zhì)人員充實(shí)基層國(guó)土所，進(jìn)一步配足配強(qiáng)基層國(guó)土所力量。二是緊扣“用人”關(guān)。在全系統(tǒng)中層競(jìng)聘中，按照品德好、能力強(qiáng)、會(huì)干事的要求，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，切實(shí)選準(zhǔn)、配齊、配強(qiáng)國(guó)土資源所所長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)國(guó)土資源所所長(zhǎng)開(kāi)展異地交流，對(duì)一般工作人員實(shí)行輪崗交流，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。三是加強(qiáng)學(xué)教考。每年通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，對(duì)國(guó)土所全體人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，同時(shí)每年舉行全系統(tǒng)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試，確保學(xué)習(xí)有成效，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力得到提升。四是常敲“廉政鐘”。幾年來(lái)，積極開(kāi)展了以觀廉影、上廉課、寫(xiě)廉字、讀廉書(shū)、行廉事、樹(shù)廉型、辦廉展等為主要內(nèi)容的廉政文化活動(dòng)，把每月的24日定為廉政警訓(xùn)日，集中組織國(guó)土所工作人員開(kāi)展廉政專題學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，努力打造一支政令暢通，執(zhí)法嚴(yán)格，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，廉政勤政的基層國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍。

4.抓建章立制，構(gòu)建一鄉(xiāng)一所建設(shè)載體

國(guó)土部人事司赴嘉善局姚莊國(guó)土所考察

在“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)過(guò)程中，該局以建章立制為重點(diǎn)，建立健全了基層國(guó)土資源所學(xué)習(xí)、考勤、集體會(huì)審、財(cái)務(wù)管理、政務(wù)公開(kāi)、檔案管理、廉潔自律、督查考核等各項(xiàng)規(guī)范性規(guī)章制度，編印了《國(guó)土所基本制度匯編》，并將部分制度公開(kāi)上墻上網(wǎng)，接受群眾監(jiān)督，形成了以制度建所、以制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。在開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”過(guò)程中，該局又進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、信訪辦理、農(nóng)民建房審批等事權(quán)，制定了22條業(yè)務(wù)工作流程，規(guī)范辦事程序，明確操作辦法。實(shí)踐證明，規(guī)矩大了，問(wèn)題就小了；規(guī)矩嚴(yán)了，問(wèn)題就少了；思想管住了，效能就高了；制度透明了，服務(wù)就好了。

5.抓作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立一鄉(xiāng)一所建設(shè)形象

基層國(guó)土所是國(guó)土資源管理的“前哨”陣地，也是打通“服務(wù)群眾最后一公里”的“先鋒隊(duì)”。在一鄉(xiāng)一所建設(shè)過(guò)程中，該局狠抓作風(fēng)建設(shè)，努力提高國(guó)土資源系統(tǒng)形象，把群眾的滿意度作為建設(shè)評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化職業(yè)道德教育，堅(jiān)決杜絕門(mén)難進(jìn)、事難辦、臉難看、話難聽(tīng)的“四難”現(xiàn)象，對(duì)違反職業(yè)道德、破壞系統(tǒng)形象的行為，嚴(yán)厲查處、公開(kāi)曝光。二是廣開(kāi)監(jiān)督渠道。國(guó)土所工作人員實(shí)行掛牌佩證上崗、崗位職責(zé)上墻、工作紀(jì)律公開(kāi)、舉報(bào)電話公開(kāi)，接收群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。利用績(jī)效管理平臺(tái)、指紋考勤系統(tǒng)、視頻檢查系統(tǒng)等手段，強(qiáng)化監(jiān)督，同時(shí)邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員開(kāi)展明察暗訪等，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)。四是開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議。通過(guò)開(kāi)展第三方服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)、舉辦行風(fēng)評(píng)議會(huì)、設(shè)立勤廉信息采集點(diǎn)等方式，及時(shí)掌握基層動(dòng)態(tài)、及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，努力提高群眾滿意度。

二、“兩個(gè)推動(dòng)”，深化基層國(guó)土資源管理工作

1.大力推動(dòng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”，全面履行工作職責(zé)

為貫徹國(guó)土資源管理工作“重心下移、關(guān)口前移”的總體要求，該局以開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”為突破口，扎扎實(shí)實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，自下而上破解保障發(fā)展、保護(hù)資源的“兩難局面”和“雙重壓力”。在深入調(diào)研，了解服務(wù)對(duì)象需求后，下放了鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制及實(shí)施管理、農(nóng)用地、土地征收?qǐng)?bào)批審核、建設(shè)用地批后監(jiān)管、農(nóng)民建房報(bào)批審核等十八項(xiàng)事權(quán)。為了讓事權(quán)放得下、接得住、辦得好，確保事權(quán)下放后，服務(wù)質(zhì)量不降、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降，編制了《“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”工作手冊(cè)》，規(guī)范辦事程序，精簡(jiǎn)優(yōu)化工作流程；舉辦了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”系列培訓(xùn)班，提升國(guó)土所工作人員業(yè)務(wù)能力；重新梳理國(guó)土所崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行AB崗制度；配套出臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、結(jié)果反饋、考核評(píng)估、責(zé)任追究等制度；公開(kāi)辦事時(shí)限、辦事流程、投訴渠道、崗位職責(zé)、審批結(jié)果等，全力打造“陽(yáng)光國(guó)土所”。開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”工作，使基層國(guó)土所圍繞“保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾”更好更全面地履職，同時(shí)也方便了辦事群眾、提高了辦事效率，拉近了與群眾的距離。

2.積極推動(dòng)“兩網(wǎng)化”管理，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所作為執(zhí)法巡查的主體，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法巡查等工作，過(guò)去往往由于轄區(qū)過(guò)大、人員不足、交通不便等原因，有時(shí)不能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。為了有效遏制和查處違法用地、違法建設(shè)，創(chuàng)新模式、加強(qiáng)執(zhí)法，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。一方面，按照“任務(wù)相當(dāng)、責(zé)任明確、方便管理、界定清晰”的定人定格要求，全縣共劃分了511個(gè)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了由當(dāng)?shù)卣?、?guó)土所、行政執(zhí)法中隊(duì)等部門(mén)人員組成的法律監(jiān)督員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)網(wǎng)格巡查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、舉報(bào)受理。另一方面，構(gòu)建了“嘉善縣兩網(wǎng)化管理信息系統(tǒng)”，采用3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)，搭建了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)判斷、查處和糾正違法違規(guī)用地行為，形成了“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全時(shí)段、全覆蓋的監(jiān)管模式。

三、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)基層國(guó)土資源管理工作邁上新臺(tái)階

在推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)過(guò)程中，在抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，必須開(kāi)拓創(chuàng)新，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)有質(zhì)的提高，才能讓服務(wù)質(zhì)量有質(zhì)的飛躍。為此，該局以強(qiáng)化隊(duì)伍管理、實(shí)現(xiàn)一流服務(wù)、塑造良好形象為目標(biāo)，以科技化軟件平臺(tái)為載體，創(chuàng)新構(gòu)建了績(jī)效管理平臺(tái)，對(duì)國(guó)土資源所進(jìn)行勤政廉政建設(shè)的全新嘗試。通過(guò)在內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)設(shè)置國(guó)土所業(yè)務(wù)工作流程、與OA政務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)用地報(bào)批等業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合等方法，由“平臺(tái)”監(jiān)管國(guó)土所業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，由“平臺(tái)”自動(dòng)發(fā)出督促、提醒、警告的指令的功能，從而實(shí)現(xiàn)了“業(yè)務(wù)統(tǒng)一化、管理制度化、辦事標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程化”的規(guī)范化動(dòng)作程序。另外，“平臺(tái)”將監(jiān)管采集得到的各類勤廉信息進(jìn)行記錄、研判、統(tǒng)計(jì)，最終形成的分析數(shù)據(jù)和行為軌跡，直接客觀的反映了個(gè)人和集體的勤廉表現(xiàn)和績(jī)效水平，也為對(duì)國(guó)土所考核評(píng)優(yōu)、優(yōu)化工作流程和提速提質(zhì)提效提供了原始數(shù)據(jù)，構(gòu)建了績(jī)效管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

通過(guò)“五抓兩推進(jìn)一創(chuàng)新”，嘉善縣“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)取得了明顯實(shí)效。全縣9個(gè)國(guó)土所全部完成規(guī)范化國(guó)土資源所創(chuàng)建，順利通過(guò)市局的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”考核，實(shí)現(xiàn)了全縣規(guī)范化國(guó)土所、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所“全覆蓋”。確保了國(guó)土資源管理法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)，使依法保護(hù)、合理利用國(guó)土資源的基本國(guó)策真正落實(shí)到了實(shí)處。