法治浙江為“八個(gè)方面”重點(diǎn)任務(wù)保駕護(hù)航

沈亞偉 于新東

必須緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治理有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，緊緊圍繞推進(jìn)“兩美”建設(shè)，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，不斷深化法治浙江建設(shè)

習(xí)近平總書記在浙江考察期間明確要求浙江奮發(fā)有為抓好“八個(gè)方面”的重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“八八戰(zhàn)略”總綱的內(nèi)在要求，是推進(jìn)浙江工作乘勝前進(jìn)的重中之重。其中，“認(rèn)真落實(shí)全面依法治國”這一重點(diǎn)任務(wù)在浙江具體而生動的實(shí)踐就是全面深化法治浙江建設(shè)?？偟囊笫?，必須緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治理有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，緊緊圍繞推進(jìn)“兩美”建設(shè)，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，奮力攻克法治浙江建設(shè)體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，不斷深化法治浙江建設(shè)。

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，為推進(jìn)“八個(gè)方面”重點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成提供正確的政治方向與強(qiáng)大的組織保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委有關(guān)工作制度和程序，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，是深化法治浙江建設(shè)的根本前提和重要保障。新形勢下必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到深化法治浙江建設(shè)全過程，善于把黨委的重大決策與地方立法結(jié)合起來，從制度上引領(lǐng)和保障浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)。近年來，浙江在完善黨委有關(guān)工作制度和程序，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，全面啟動黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案和清理工作，完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的工作制度等方面取得了積極進(jìn)展。今后要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)依照憲法法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。大力支持和加強(qiáng)國防、軍隊(duì)和后備力量建設(shè)，抓好重點(diǎn)工作，推動軍民融合深度發(fā)展。建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主依法決策機(jī)制，發(fā)揮各類智庫作用。堅(jiān)持和完善民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，完善黨委常委會、全委會議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作。堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)分工負(fù)責(zé)，各部門共同實(shí)施的法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，健全法治建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步發(fā)揮人大在深化法治浙江建設(shè)中的重要作用，為推進(jìn)“八個(gè)方面”重點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成提供強(qiáng)大而完備的法律保障

人大及其常委會在深化法治浙江建設(shè)中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的日趨紛繁復(fù)雜，對經(jīng)濟(jì)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化相應(yīng)提出了愈來愈高的要求，加快立法步伐、加大立法力度已經(jīng)歷史性地?cái)[在我們面前。特別是隨著浙江全面深化改革、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的不斷深入推進(jìn)，對法治保障的呼喚日益增強(qiáng)。必須加強(qiáng)改進(jìn)人大立法工作，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷建立完善貫徹國家法律法規(guī)、具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系。這樣，既彌補(bǔ)我們在立法方面的歷史欠賬、大踏步趕上時(shí)代發(fā)展的需要，又發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，抓緊制定有利于規(guī)范市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。更加注重以保障改善民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域立法，著力完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、改善公共服務(wù)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理等方面的法規(guī)規(guī)章。與此同時(shí)，緊緊圍繞省委提出的以治水倒逼轉(zhuǎn)型升級和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”等方面，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的制定、修改。堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，建立和完善向社會公開征集立法項(xiàng)目、立法聽證、專家咨詢、法規(guī)草案登報(bào)征求意見等制度。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，進(jìn)一步完善立法質(zhì)量評估機(jī)制，實(shí)施法律沖突審查機(jī)制和規(guī)范性文件備案審查制度，及時(shí)修訂和廢止不符合上位法和客觀實(shí)際的法規(guī)或規(guī)章，使浙江地方性法規(guī)更科學(xué)、更合理、更完善。要扎實(shí)做好人大監(jiān)督工作，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違反憲法和法律的行為。加強(qiáng)人大對“一府兩院”的監(jiān)督，建立對政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督等制度，強(qiáng)化對司法制度建設(shè)、規(guī)范公正執(zhí)法的監(jiān)督。強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大及其常委會報(bào)告。完善人大工作機(jī)制，擴(kuò)大公民有序政治參與，積極回應(yīng)社會述求。加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。人大代表要模范遵守憲法和法律，依法執(zhí)行代表職務(wù)，密切聯(lián)系人民群眾，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法治國中的重要作用。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高依法行政水平，為推進(jìn)“八個(gè)方面”重點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成提供最優(yōu)的現(xiàn)代化治理體系與市場競爭環(huán)境

推進(jìn)浙江法治政府建設(shè)，主要是深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式，全面規(guī)范行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督，理順政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)關(guān)系，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府治理體系。進(jìn)一步厘清地方政府權(quán)責(zé)邊界，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。加快形成政府提供公共服務(wù)新機(jī)制，建立健全向社會購買服務(wù)的體制機(jī)制，健全從省到鄉(xiāng)四級公共服務(wù)體系，辦好村級便民服務(wù)中心。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域，事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制。建立健全社會征信體系，強(qiáng)化政府信用，提升企業(yè)信用，增進(jìn)個(gè)人信用。建立全社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享。加大政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。優(yōu)化工作流程，規(guī)范行政權(quán)力，形成權(quán)責(zé)清晰、公開透明的職責(zé)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政體制改革，探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。深化事業(yè)單位分類改革，加快公辦事業(yè)單位去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)減少審批事項(xiàng)和審批層級的體制改革，全面清理地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可、非行政許可審批等事項(xiàng)，繼續(xù)取消、下放一批省級行政審批等事項(xiàng)，凡負(fù)面清單以外、符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再審批。完善提升審批效能的體制機(jī)制，探索市、縣兩級審批同權(quán)的扁平化管理制度。全面推廣一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦的“政務(wù)超市”審批服務(wù)模式，建立代理審批制度。建立全流程公開審批機(jī)制，完善行政審批全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督、行政問責(zé)、責(zé)任追究制度。深化審批中介改革，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)、掛靠事業(yè)單位脫鉤，建立公開公平的中介市場競爭機(jī)制，完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場行為和市場秩序。

進(jìn)一步健全社會主義協(xié)商民主制度，切實(shí)增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效，為推進(jìn)“八個(gè)方面”重點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成提供最集思廣益的參政議政與建言獻(xiàn)策

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，把政治協(xié)商納入重大決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，進(jìn)一步完善專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等制度，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，增加協(xié)商密度。加大民主監(jiān)督力度，扎實(shí)開展會議協(xié)商監(jiān)督、專項(xiàng)集體監(jiān)督、民主監(jiān)督員監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、委員視察監(jiān)督、聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)督等。拓寬知情明政途徑，提高參政議政實(shí)效。健全黨政部門與政協(xié)專門委員會、界別對口聯(lián)系制度，建立政協(xié)履職成果辦理反饋制度。完善政協(xié)委員推薦、產(chǎn)生、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職考評、向界別述職、正常退出等機(jī)制，在政協(xié)健全和完善委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、制度。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，完善做好民族宗教工作機(jī)制和制度，重視發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性聯(lián)誼組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

進(jìn)一步深化司法體制改革，切實(shí)維護(hù)公平正義，為推進(jìn)“八個(gè)方面”重點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成提供公正高效權(quán)威的社會主義司法制度保障

按照中央的統(tǒng)一部署，以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，確保改革取得良好的法律效果和社會效果。深化司法職權(quán)配置，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、監(jiān)督體制、保障機(jī)制和管理制度，進(jìn)一步健全職責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障審批機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，同時(shí)完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，確保司法公正。要貫徹司法為民理念，加強(qiáng)法律援助，加大對弱勢群體的司法救助力度，設(shè)立司法救助基金，讓全體人民群眾平等便捷地享受到司法資源和司法服務(wù)。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。理順社區(qū)矯正管理體制，健全社區(qū)矯正工作制度和保障體系。加快政法系統(tǒng)信息化共享平臺建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享共用。健全司法人員管理制度和法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度，推進(jìn)政法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，打造過硬政法隊(duì)伍。