三大改革試點(diǎn)引領(lǐng)泰順新發(fā)展

周秀松

近年，泰順先后列入國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)“三大改革試點(diǎn)”，這為泰順的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇，也為深入實(shí)施“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略提供了政策保障。今后乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，泰順的發(fā)展將以“三大改革試點(diǎn)”為引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)主旋律，著力全面深化改革、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造“廊橋國(guó)家公園”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、“彎道超車”。

改變舊觀念，樹(shù)立新理念

“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)“三大改革試點(diǎn)”的本質(zhì)是堅(jiān)持保護(hù)為先、自然為本、民生為重，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)群眾增收致富；其核心目的是通過(guò)試點(diǎn)不斷完善生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，解決主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，探索生態(tài)功能區(qū)科學(xué)發(fā)展的新模式、新途徑。

泰順將進(jìn)一步強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和“兩富”、“兩美”浙江建設(shè)戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“三生融合·幸福泰順”建設(shè)目標(biāo)，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持舉生態(tài)旗，打生態(tài)牌，走生態(tài)路，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局、人口布局，以“生態(tài)優(yōu)越、生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！睘榛疽?，深入實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范戰(zhàn)略，著力把泰順打造成具有顯著示范價(jià)值的廊橋國(guó)家公園，走出一條人與自然和諧相處、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互促共贏的發(fā)展新路，為建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)提供示范。

改變舊思路，探索新路徑

探索創(chuàng)新廊橋國(guó)家公園體制。一是理念創(chuàng)新。把全縣域作為一個(gè)大公園——“廊橋國(guó)家公園”來(lái)整體打造，不但可成為一個(gè)旅游品牌，且可成為區(qū)域形象的品牌，放大“中國(guó)最佳生態(tài)、世界最美廊橋”的品牌效應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。二是爭(zhēng)取政策。要借助專家的力量，深化研究，爭(zhēng)取高層的戰(zhàn)略扶持，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足廊橋國(guó)家公園功能定位和發(fā)展方向，尋求推進(jìn)廊橋國(guó)家公園建設(shè)的切入點(diǎn)。三是體制創(chuàng)新。建立有效推進(jìn)廊橋國(guó)家公園建設(shè)的體制機(jī)制，尤其是在多規(guī)融合中，充分體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的要求，以主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，啟動(dòng)廊橋國(guó)家公園建設(shè)總體規(guī)劃編制，并將經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用、縣域總規(guī)、生態(tài)文明建設(shè)等規(guī)劃高度融合于廊橋國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃之中。

加快推進(jìn)廊橋國(guó)家公園建設(shè)。以打造“全域大景區(qū)、全縣大公園”為目標(biāo)，推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”等環(huán)境整治工作，加快生態(tài)城區(qū)、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建，構(gòu)建多層次、立體化、全覆蓋的大公園建設(shè)體系。一方面要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，以中國(guó)最佳生態(tài)、世界最美廊橋?yàn)檩d體，以廊氡和烏飛等景區(qū)為板塊，以廊橋文化為核心主題，深度挖掘和傳承推廣廊橋文化、茶文化、石文化、竹文化、畬族文化內(nèi)涵；另一方面要根據(jù)“三大改革試點(diǎn)”建設(shè)要求，重新審視和調(diào)整自身發(fā)展定位、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展路徑，改變片面追求經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展思路，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹(shù)立綠色發(fā)展、特色發(fā)展的理念，按照主體功能定位推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

改變舊格局，挖掘新優(yōu)勢(shì)

加快旅游主業(yè)化進(jìn)程。一是突出規(guī)劃先行。堅(jiān)持把編制旅游發(fā)展規(guī)劃作為當(dāng)前工作的重中之重，對(duì)全縣的生態(tài)環(huán)境、歷史文化、民俗風(fēng)情、地質(zhì)地貌等旅游資源進(jìn)行全面普查，圍繞創(chuàng)建“廊橋國(guó)家公園”這一目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)修編泰順縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加大旅游保障力度。在縣級(jí)財(cái)政每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金不少于2000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，制定更加優(yōu)惠的政策，在用地、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、用電用水、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、審批權(quán)限、融資等方面開(kāi)通綠色通道，吸引規(guī)模更大、功能更強(qiáng)的旅游企業(yè)進(jìn)駐泰順。整合旅游資源，鼓勵(lì)旅游企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)引進(jìn)工作。三是營(yíng)造大旅游格局。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和旅游發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)工業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、合力推進(jìn)的機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。一是培育特色綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。吸引社會(huì)資本投資，積極規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代休閑農(nóng)場(chǎng)，支持完善水果采摘觀光園、農(nóng)家樂(lè)、民俗等配套設(shè)施，充實(shí)觀光采摘、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、休閑游憩等產(chǎn)品。二是打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)品牌。加大政府扶持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力，完善茶廠改造、保鮮倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，推廣毛竹低改等綠色技術(shù)；打造“獼猴桃、毛竹、水果、三杯香茶”等品牌，探索農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯管理，聚力打造10個(gè)以上省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)商標(biāo)。三是培育特色綠色加工業(yè)。竹木加工以精深化、成品設(shè)計(jì)化為抓手，研發(fā)竹家具、竹模板、高檔木門、美工品等產(chǎn)品；玩具加工以加工環(huán)?；?、創(chuàng)匯品牌化、設(shè)計(jì)創(chuàng)意化為基點(diǎn)，豐富拼裝玩具、電動(dòng)玩具等門類，提升附加值；茶葉加工以保健化、多元化為路徑，推進(jìn)茶葉保健品、休閑食品、液態(tài)飲品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)中小農(nóng)戶組建茶葉公司，實(shí)現(xiàn)品牌化、精品化升級(jí)。發(fā)展旅游紀(jì)念品、工藝品加工業(yè)，重點(diǎn)設(shè)計(jì)生產(chǎn)泰順石、廊橋模型、木偶戲具、竹木根雕等旅游紀(jì)念品。發(fā)展有機(jī)綠色食品加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展純凈水產(chǎn)品、粗糧、有機(jī)植物油、有機(jī)大米、中草藥等有機(jī)綠色食品和休閑食品加工。

改變舊模式，尋求新增長(zhǎng)

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，作為擴(kuò)大有效投資的主要抓手，作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，著力推進(jìn)“十大建設(shè)工程”和“十大民心工程”，開(kāi)工建設(shè)溧陽(yáng)至寧德高速公路文成至泰順段、交溪流域水電開(kāi)發(fā)、樟嫩梓水庫(kù)及供水工程、文祥湖水庫(kù)、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、泰新城110千伏輸變電工程等事關(guān)泰順發(fā)展和重大項(xiàng)目。進(jìn)一步完善項(xiàng)目考核和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，不斷健全縣領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”制度，開(kāi)通重點(diǎn)工程“綠色通道”，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保有效投資增速繼續(xù)走在全市前列。

著力深化項(xiàng)目前期。緊緊抓住省市高度重視生態(tài)文明建設(shè)和加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批符合上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策、具有泰順比較優(yōu)勢(shì)的重大項(xiàng)目。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目前期運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，推行專家咨詢論證制度，落實(shí)“專班、?？?、專案”，不斷深化泰順抽水蓄能電站、溫武鐵路泰順段、縣城天然氣供應(yīng)工程、地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目前期，為可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

改變舊體制，注入新活力

推進(jìn)多規(guī)融合。按照“多規(guī)合一”的要求，把主體功能區(qū)試點(diǎn)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)與泰順縣“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃編制工作緊密結(jié)合起來(lái)，把試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措全面融入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)。建立發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合的體系，健全生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度。優(yōu)化國(guó)土空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)“限新治舊”，重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極探索“國(guó)家公園”建設(shè)體制機(jī)制，按照“旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化”思路，全面推進(jìn)“廊橋國(guó)家公園”建設(shè)。

推動(dòng)特色改革。一是大力推進(jìn)羅陽(yáng)鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)改革。進(jìn)一步完善體制機(jī)制和系列政策，以建設(shè)山區(qū)最美縣城為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)羅陽(yáng)鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)各項(xiàng)工作。二是大力推進(jìn)“工業(yè)飛地”試點(diǎn)改革。要主動(dòng)加強(qiáng)與經(jīng)開(kāi)區(qū)的工作聯(lián)系，全面啟動(dòng)招商引資工作，推進(jìn)泰商物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、一鳴公司冷鏈物流項(xiàng)目等項(xiàng)目落地，使“工業(yè)飛地”政策盡快落地生根、產(chǎn)出效益。同時(shí)，按照“適度適宜、轉(zhuǎn)型集聚、限新治舊”原則，全面優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展布局，加快推進(jìn)羅陽(yáng)、司前、彭月三個(gè)小微企業(yè)園建設(shè)，扶持引導(dǎo)成長(zhǎng)型、科技型、清潔型等小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。三是推進(jìn)要素生態(tài)化配置綜合改革。要素生態(tài)化配置綜合改革是泰順自主創(chuàng)新的特色改革項(xiàng)目。即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行資金、項(xiàng)目、土地、人才、政策五要素捆綁，形成競(jìng)爭(zhēng)分配導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建起促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)制度化、長(zhǎng)效化的“一優(yōu)先五捆綁”的要素生態(tài)化配置機(jī)制，引導(dǎo)各資源要素整體向生態(tài)功能傾斜，鼓勵(lì)支持全縣各區(qū)域各領(lǐng)域生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。