做精做強主業(yè)打開監(jiān)督工作新局面

駐浙江省發(fā)改委紀檢組組長、監(jiān)察專員 蔣秀東

省發(fā)改委紀檢組緊密結合駐在部門權力運行特點，通過領導干部廉情報告、重大權力運行廉政風險告知、重大項目和資金專項督查等工作，形成一套“組合拳”，打開了監(jiān)督工作新局面

“三轉”后，紀檢監(jiān)察機關回歸主責主業(yè)。對于派駐機構來說，如何適應新情況新要求，立足主業(yè)、強化監(jiān)督就成為全部工作的重中之重。省發(fā)改委紀檢組在開展監(jiān)督時，變廣泛撒網(wǎng)為集中突破，不貪大求全，不淺嘗即止，而是緊密結合駐在部門權力運行特點，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積沙成塔，通過領導干部廉情報告、重大權力運行廉政風險告知、重大項目和資金專項督查等工作，形成一套“組合拳”，打開了監(jiān)督工作新局面。

建立領導干部廉情報告制度,拓寬了廉情信息收集渠道

今年1月，浙江省紀委、監(jiān)察廳出臺了《派駐（出）機構工作報告暫行辦法》，明確規(guī)定各派駐機構要認真履行監(jiān)督責任情況報告。從3月份開始，省委常委、省紀委書記任澤民和4名副書記以“1+4”的形式，每兩個月當面聽取派駐機構紀檢組長一次監(jiān)督工作匯報，重點反映監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的駐在部門領導班子及成員存在的問題與不足，并且要求指名道姓、直奔主題。要做好短短的幾分鐘匯報，派駐紀檢組長需要扎扎實實地準備兩個月功課。

為了及時準確掌握駐在部門特別是領導干部廉情信息，省發(fā)改委紀檢組在充分利用信訪核查、廉政談話、監(jiān)督檢查等手段的同時，以領導班子和處室、單位正職為監(jiān)督重點，建立了一套主動收集廉情的領導干部廉情報告制度。今年3月，由紀檢組起草并以黨組名義下發(fā)了《浙江省發(fā)改委領導干部廉潔從政重要情況報告工作規(guī)定》，把委領導、能源局領導和各處處長、委屬單位主要負責人全部納入報告范圍，實行定期報和及時報相結合：一方面，對于落實黨風廉政主體責任、執(zhí)行政治紀律政治規(guī)矩組織紀律、執(zhí)行中央八項規(guī)定、執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等方面，實行每雙月底報一次定期廉情報告；另一方面，對于因公因私出國（境）、本人婚姻變化、領取勞務報酬、兼職及是否領取報酬、家屬經(jīng)商辦企業(yè)等時效性廉情狀況，則要在事后一周內報送給紀檢組。

5月5日，省發(fā)改委黨組書記、主任謝力群帶頭報送了3—4月第一次定期廉情報告，同時還報送了一份及時廉情報告，給全委領導干部作了有力示范。據(jù)紀檢組統(tǒng)計，第一次定期廉情報告應報56人，實報56人，另累計收到13人次及時廉情報告，涉及子女婚事、因私出國（境）、評審講課寫作以及房屋拆遷、房屋銷售等各類重要事項，基本做到了應報盡報、客觀準確、主動及時。這項制度實行以來，不僅廉情摸得準、掌握快，便于抓早抓小，防范未然，而且通過建制度、立規(guī)矩，進一步增強領導干部主動接受監(jiān)督的意識，促使駐在部門各級領導干部盡快地適應監(jiān)督“新常態(tài)”。

推行廉政風險告知,給重大權力運行再上一道緊箍咒

4月13日，省發(fā)改委紀檢組向11位處長送達了《省發(fā)改委處室（單位）重大權力運行廉政風險告知書》，以條目式的形式列出每個被告知處室（單位）的重大權力運行風險，比如，向投資處告知了5項重大權力運行廉政風險，向基綜辦告知了7項重大權力運行廉政風險，等等。同時，這份告知書還明確了檢查問責的方式：處長（主任）為該處室（單位）重大權力運行的“第一責任人”；紀檢組將會同機關紀委定期進行檢查，組織機關紀委委員和政風效能監(jiān)督員進行評議和質詢；對工作不力發(fā)生違規(guī)違紀問題的，要嚴肅追究“第一責任人”和相關責任人的責任，發(fā)生腐敗案件的，還要“一案雙查”。

發(fā)改部門是政府重要職能部門，不僅承擔著宏觀調控、參謀助手等職能，還掌握著項目審批核準、資金分配管理、工程建設招投標監(jiān)管等重要行政權力，發(fā)改委也一度被社會稱之為“小政府”。對于省發(fā)改委這樣的重要權力部門，怎樣結合部門職責特點，強化重要權力運行監(jiān)管，建立完善行之有效的廉政風險防范機制？這一直是浙江省發(fā)改委紀檢組努力調研思考的課題。

“加強對重要權力運行的監(jiān)督制約，關鍵是清權、制權、問責，使主體責任層層落實下去，不管是處長、副處長，還是具體的經(jīng)辦人員，都要清楚自己手上掌握的權力，身上肩負的責任。出了問題就要該問責的問責，該處理的處理。同時還要緊緊盯牢處室、單位的‘一把手’，出了差錯從‘一把手’開始問責，這樣才能把責任和壓力一層一層傳導下去”。正是基于這一考慮，省發(fā)改委紀檢組開始推行對處室（單位）重大權力運行的廉政風險告知制度，第一批選擇了財金處、高技處、基綜辦、投資處省招標辦等具有項目審批核準、專項資金分配管理或工程建設招投標管理的11個處室（單位）先行先試。

廉政風險告知書送達兩周后，11個處室（單位）均反饋了加強廉政風險防控工作方案，比如，財金處制定了重大權力事項處務會議制度，提出了債券管理“八不準”，列出了處室工作崗位AB角一覽表；產業(yè)處提出落實重大事項集體研究制度，研究制定專項項目及資金申報辦法，組織專家對2015年申報國家項目和開發(fā)區(qū)園區(qū)資金補助項目進行評審，等等。其他9個處室（單位）也都提出了工作崗位AB角、重大事項集體決策和公開、專項資金競爭性分配管理辦法等制度措施。

權力受到的監(jiān)督越多，則權力失控、濫用的風險越小。11個被告知廉政風險的處室（單位）也基本形成這樣的共識：“全面清理所在處室（單位）的職責，理清每個人手上掌握的權力，進一步做好建章立制、完善優(yōu)化工作流程、取消或下放行政審批事項等各項工作，把權力關進‘籠子’，使行權必受監(jiān)督，有效防范廉政風險，這其實是對干部最大的關心保護”。

圍繞一個項目、一筆資金開展專項督查，實現(xiàn)精準發(fā)力、定點突破

據(jù)統(tǒng)計，省發(fā)改委2014年共審批核準項目737個，監(jiān)管分配的專項資金約8.2億元。對這些項目、資金等進行監(jiān)督檢查是紀檢監(jiān)察履行監(jiān)督職責的一項重要內容，但近年來也面臨著人少事多的突出矛盾。從去年開始，省發(fā)改委紀檢組轉變工作思路，調整檢查方式，通過整合財務、審計、省發(fā)改委政風效能監(jiān)督員等各方力量，每年選擇1—2個重大項目或資金進行專項督查、跟蹤督查。比如，在重大專項資金分配上，2014年選擇了全省服務業(yè)發(fā)展引導專項資金進行檢查，涉及省服務業(yè)重大項目73個；2015年選擇了全省公共建設資金進行專項檢查，實地檢查項目19個，涉及總投資5.4億元。由于聚焦一點，檢查的時間、人員、專業(yè)性都得到保證，檢查質量有了極大提高。

“一些項目安排不符合省公共建設投資方向和支持范圍，有的項目先確定資金計劃再補項目審批，項目自籌資金不到位或改變用途……”，2014年全省公建資金專項檢查報告直指7大類、11項問題，毫無遮掩，十分尖銳。這份報告也得到駐在部門黨組的高度重視，省發(fā)改委黨組書記、主任謝力群批示認為“督查報告內容翔實、具體，在指出存在問題的基礎上，明確提出了整改建議”，同時要求“分管委領導牽頭，召集有關處室對公建資金的安排使用按督查報告要求進一步進行規(guī)范，對存在的問題，有關處室要督促進行整改，并要求盡快整改到位”。在隨后由省發(fā)改委分管副主任主持召開的整改落實會上，相關處室形成了整改落實方案：既對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行深入整改，又要修訂完善《省發(fā)改委公共建設投資管理暫行辦法》，注重從制度上源頭上解決公建資金分配、管理存在的突出問題。

實踐證明，省發(fā)改委紀檢組聚焦一個項目、一筆資金開展檢查，確保工作力量不發(fā)散，雖然一檢查就是一兩個月，耗時比較長，但相比以前那種面上檢查，不僅問題找得深、找得透，而且對解決問題、規(guī)范工作推動力度比較大，最后發(fā)揮的效果也更好。發(fā)改系統(tǒng)有些業(yè)務處室的同志一開始認為是不是紀檢組在挑刺找毛病，但看到最終工作成效也就慢慢理解支持了。監(jiān)督方式得當、有效，能夠取得被監(jiān)督對象的支持，反而使我們的監(jiān)督工作事半功倍。