淺析基層國土資源系統(tǒng)政府信息依申請公開工作

平陽縣國土資源局 陳宗樂

淺析基層國土資源系統(tǒng)政府信息依申請公開工作

平陽縣國土資源局 陳宗樂

依申請公開是主動公開的必要補充 具有個案性特點 同時也是涉及相對人直接利益和社會穩(wěn)定和諧的重要方面。當前 國土資源系統(tǒng)依申請公開工作主要涉及征地拆遷補償、申請人維權(quán)等方面 有著較為鮮明的特點同時也存在著宣傳指導(dǎo)、工作流程、信息系統(tǒng)建設(shè)及信息服務(wù)功能拓展等方面改進的空間 以下筆者就如何規(guī)范國土資源管理政府信息依申請公開工作談?wù)剛€人的看法。

一、問題的提出

1.意識的問題

意識問題不解決 思想就不統(tǒng)一 執(zhí)行就不順暢。首先是行政首長的意識 只有自上而下的重視才能達到政令暢通 服務(wù)到家。當前各單位、各部門均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組 但縱而觀之 有的是為了成立而成立 有的甚至名存實亡 這在很大程度上導(dǎo)致信息公開工作推進緩慢。其次 是部門 科室 負責人的意識。領(lǐng)導(dǎo)縱觀全局 但具體實施還是由各職能部門以“誰主辦、誰負責”的原則開展。目前 從國土資源部到縣一級的國土資源管理部門 依申請政府信息公開辦公室均設(shè)在辦公廳室 受理部門已經(jīng)明確 但具體的業(yè)務(wù)實施、操作還不夠清晰、明朗。比如個別業(yè)務(wù)部門認為這項工作超出該部門本身的工作職責已經(jīng)由辦公室承接 自己部門只負責被動提供資料。再次 是危機意識。當前因信息公開提起的復(fù)議、訴訟不斷加大 已成為全年考核評分中的關(guān)鍵一環(huán)。

2.信息內(nèi)部審查問題

根據(jù)相關(guān)條例、實施辦法 已規(guī)定了除主動公開之外的信息均納入依申請公開范圍 但具體哪些可以依申請公開 哪些不能公開 僅從“涉及第三方隱私、國家秘密等表述 ”公開部門還難以把握。根據(jù)“公開為原則 不公開為例外”的標準 申請人申請的內(nèi)容 原則上除了涉及國家秘密、第三方隱私外 其他都應(yīng)予以公開。然而 根據(jù)《土地登記資料公開查詢辦法》及相關(guān)規(guī)定 只有權(quán)利人或受權(quán)利人委托方可查詢、申請相關(guān)內(nèi)容。因國土資源管理材料涉及土地利用規(guī)劃、征收土地、建設(shè)用地批準等多種事項 其中涉及第三方因素以及根據(jù)信息公開的三需 生產(chǎn)、生活、科研 來說關(guān)聯(lián)性問題 目前的依申請公開工作 信息審查界定存在難度。不公開的信息 往往會成為敗訴的導(dǎo)火索。

3.行政運行成本高從兩個方面來說明 其一是經(jīng)濟成本。筆者從事該工作以來 從量少的批文復(fù)印 到量大的大型規(guī)劃圖紙打印、歷年某村的征地信息等 材料量多 行政成本較高。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條規(guī)定 “行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外不得收取其他費用。……行政機關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用的標準由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門制定?！备鶕?jù)該條規(guī)定 行政機關(guān)可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等費用 但標準并未下發(fā) 讓下級具體從事部門沒有具體可依的操作。其二是人力成本。當前國土管理工作涉及方方面面 工作量大 任務(wù)重 與此同時還要把信息公開工作做好 做細 無疑需要投入人力成本。這包括從受理、處理、審核到發(fā)件的一系列流程需要大量工作人員參與 尤其在公開材料的審核與答復(fù)件核稿上 更需要專業(yè)人員字斟句酌來體現(xiàn)行政機關(guān)行文的嚴肅性。

4.各級部門對依申請政府信息公開標準不一

各級管理部門對該工作的政策解讀不一 也造成目前該工作的兩難。例如 筆者經(jīng)手的一例某申請人申請本機關(guān)向當?shù)攸h委部門的一份報告 筆者以該報告不作為具體行政行為的依據(jù)為由不予公開。申請人向上一級政府部門、上一級業(yè)務(wù)主管部門申請復(fù)議 政府部門維持本機關(guān)的答復(fù) 上一級業(yè)務(wù)主管部門撤銷了本機關(guān)的答復(fù)。以此為例 諸如此類上級政策解讀不一而申請人往往同時向當?shù)卣块T及上級業(yè)務(wù)主管部門同時復(fù)議 造成具體從事部門難以適從。

二、問題的解決

針對以上幾點 筆者認為 制定出臺一部適合本部門的運行規(guī)范是目前亟需完成的工作 這對保護申請人的合法權(quán)益 促進依申請公開工作的健康發(fā)展實有裨益。具體應(yīng)從規(guī)范受理、辦理部門、出臺信息界定制度、部門定期會商制度幾個方面著手。

1.端正意識

要從大局角度出發(fā) 以促進社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā) 做好信息公開工作。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《國土資源部政府信息公開工作規(guī)范》等文件精神 做好政府信息主動公開工作要充分認識依申請公開是主動公開的補充 是保護人民群眾知情權(quán)這一合法權(quán)益的重要手段。

2.規(guī)范依申請政府信息公開工作

為了規(guī)范政府信息公開工作國土資源部2014年8月22日印發(fā)了《國土資源部政府信息公開工作規(guī)范》 從登記受理、轉(zhuǎn)發(fā)、辦理、資料保存等都做了詳細規(guī)定 具有很強的操作性。各級國土資源管理部門必須依據(jù)該規(guī)范制定相應(yīng)的工作制度 切實做到負責、辦理、監(jiān)督等部門各司其職 讓工作真正規(guī)范化、法制化。

3.制定信息審查制度

為了提高依申請公開工作的效率 各級國土資源管理部門應(yīng)該制定政府信息審查制度 對國土系統(tǒng)的政府信息進行全面、規(guī)范的審查 有了該規(guī)范性制度后 針對申請人的申請 在一般原則下即可判斷公開與否 提高工作效率。制定的原則 筆記建議應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《土地登記公開查詢辦法》等相關(guān)規(guī)定 結(jié)合部門實際 作出區(qū)別對待。大體上講 國土資源管理系統(tǒng)的政府信息 可依如下原則判斷。

規(guī)劃類信息 除涉密影像圖外 其它應(yīng)當予以公開 征地類信息 應(yīng)當根據(jù)與申請人的利害關(guān)系予以公開 如公開申請人戶籍所在地村的相關(guān)征地信息 用地類信息如“一書方案”等 應(yīng)當予以公開 地籍類信息可根據(jù)《土地登記公開查詢辦法》 依申請公開。

信息中含有第三方信息 如作為報批的必需材料 則根據(jù)“誰收集 誰公開”的原則予以公開 否則需征求第三方意見經(jīng)第三方同意的 可以公開。

部門制定的文件 在擬稿時 應(yīng)標明主動公開、依申請公開、不公開 除主動公開外 應(yīng)注相關(guān)理由。

4.按標準收取信息公開工作的行政成本

從人力資源上來說 各級黨委部門要充分考慮依申請公開工作的迫切性、現(xiàn)實性 在實際工作中予以統(tǒng)籌考慮 增加法律、法規(guī)專業(yè)工作人員充實到隊伍中去 更好地履職 更好地做好服務(wù)工作。從運行成本上來說 并不排除個別申請人僅為申請而申請 目的不明確。面對日益增加的信息公開申請成本正在成幾何倍數(shù)增長的現(xiàn)狀 筆者認為 可以收取依規(guī)的復(fù)印、郵寄成本。在目前上級部門尚未明確出臺收費依據(jù)的情況下 筆者認為 可以按當?shù)貜?fù)印、打印、郵寄的標準費用 或低于 予以收取 收入納入部門預(yù)算外收入。

5.建立部門工作聯(lián)席會議制度

下面筆者先從幾個工作中的個例談起。

案例1 申請人向機關(guān)申請公開本機關(guān)向當?shù)攸h委部門的維穩(wěn)情況報告 被申請人以“該信息涉及第三方隱私為由 答復(fù)不予公開?！焙笊暾埲讼蛏霞墭I(yè)務(wù)主管部門、上級政府部門、跨上級的政府部門申請了行政復(fù)議 政府部門均維持被申請人的決定 但上級業(yè)務(wù)主管部門以“使用法律條款錯誤”撤銷答復(fù)。在被申請人重新答復(fù)中 改用“因該報告不作為具體行政行為的依據(jù) 故不予公開”。

筆者認為 在重新作答內(nèi)容不變、引用條款并無原則性錯誤的情況下 上級機關(guān)可以維持下級機關(guān)作出的決定。

案例2 申請人申請的信息不存在。上級主管機關(guān)認為應(yīng)到在答復(fù)中舉證相關(guān)搜索、查找的證據(jù)。

《政府信息公開司法解釋 征求意見稿 》第6條第2款曾規(guī)定“被告主張政府信息不存在的 應(yīng)當提供經(jīng)過合理查詢的證據(jù)?！钡谡桨l(fā)布的司法解釋中刪除了這一具體規(guī)定 這是從否定性事實難以從正面直接予以證明 故予以刪除。筆者認為 被申請人在能明確檢索方式、搜索范圍的情況下 應(yīng)當告知申請人相關(guān)查詢的方式后無信息 但在確實難以明確檢索方式等情況下 被申請人無需對申請人闡明 但在申請人復(fù)議、訴訟后應(yīng)向法院等部門提供能夠證明其已經(jīng)盡到合理搜索義務(wù)的材料。具體而言 可從以下幾個方面進行 第一 根據(jù)申請人提供的線索 對搜索方法和搜索結(jié)果作出說明 第二 根據(jù)申請人提供的信息制作時間線索 提供相關(guān)信息公開指南、年度報告、公開目錄等關(guān)聯(lián)性證據(jù) 第三 根據(jù)申請人提供的信息文號線索 提供相關(guān)政府信息文件編號方式以及涉訴文號的對應(yīng)文件名稱、時間、制作機關(guān)等證據(jù)材料 第四 根據(jù)申請人提供的信息出處線索 提供相關(guān)調(diào)查結(jié)果或者相關(guān)卷宗材料。

綜上 針對部門對政策的解讀標準不一 筆者認為 業(yè)務(wù)部門、政府法制部門、法院及上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當建立定時聯(lián)席會議制度 重點討論個性、有爭議的案件 交流相關(guān)經(jīng)驗 并達成一定共識。若有分歧 應(yīng)形成相關(guān)討論意見請示上一級部門。

信息公開工作事關(guān)社會和諧穩(wěn)定 需要廣大工作人員不斷從經(jīng)驗中提取 事實中求證 以完善、嚴謹該工作 最大程度地做到信息公開、透明 真正做到為民務(wù)實 高效履職。