寧夏公安機(jī)關(guān)多措并舉挖潛增效的實(shí)踐探索

● 寧夏自治區(qū)編辦

為解決基層公安機(jī)關(guān)存在的編制結(jié)構(gòu)不夠合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、管理層級過多、編制使用效能不高等問題，切實(shí)改善基層警力緊缺與警務(wù)增長不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，2015年以來，寧夏自治區(qū)編辦會同公安廳以全面深化公安改革為契機(jī)，順應(yīng)科學(xué)配置編制、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，以“精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、貼近實(shí)戰(zhàn)”為目標(biāo)，系統(tǒng)部署編制內(nèi)部挖潛，調(diào)整警力布局，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使有限編制發(fā)揮更大效能。

一、制度先行，打造內(nèi)部挖潛新常態(tài)

在當(dāng)前難以再有效增加政法專項(xiàng)編制的背景下，內(nèi)部挖潛整合現(xiàn)有警力，是提高警務(wù)效能的重要探索。在大膽實(shí)踐和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2015年年初，寧夏公安廳印發(fā)《全區(qū)公安機(jī)關(guān)警力資源整合下沉指導(dǎo)意見》，以完善五項(xiàng)制度為抓手，努力打造挖潛警力的新常態(tài)。一是建立警力資源保障制度。對市縣級公安民警的選調(diào)、借調(diào)、遴選、脫產(chǎn)進(jìn)修等事項(xiàng)提出明確要求，設(shè)置限制條件，嚴(yán)格控制基層警力流失，保障基層隊(duì)伍穩(wěn)定、民警思想穩(wěn)定。二是建立民警交流輪崗制度。打破熱崗冷崗、城鄉(xiāng)之間的壁壘，根據(jù)工作性質(zhì)、崗位職責(zé)不同，分別制定科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)民警、科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)民警交流輪崗辦法，構(gòu)建多向流動的人員管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員有序流動。三是建立提拔任用傾斜基層制度。把基層工作經(jīng)歷作為縣級以下公安機(jī)關(guān)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的“硬杠杠”，完善基層一線干部選拔任用機(jī)制，營造從一線選人用人的導(dǎo)向。四是建立表彰獎勵傾斜基層制度。嚴(yán)格執(zhí)行公安部關(guān)于“確保基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位及其民警受獎數(shù)量占本級公安機(jī)關(guān)年度受獎總數(shù)的85%以上”的規(guī)定，鼓勵民警扎根基層，建功立業(yè)，服務(wù)群眾。五是建立從優(yōu)待警傾斜基層制度。逐步落實(shí)民警人身意外傷害保險(xiǎn)制度、年度體檢制度和年休假制度，適時組織基層立功受獎民警外出休養(yǎng)。

二、警力下沉，形成資源整合新機(jī)制

近年來，基層警力不斷向上級機(jī)關(guān)聚集，大機(jī)關(guān)、小基層的局面日益凸顯，改善警力倒掛成為必須破解的難題之一，改善警力倒掛成為必須破解的難題之一。寧夏自治區(qū)編辦會同公安廳以問題為導(dǎo)向，不等不靠，提出“不動體制動機(jī)制”、機(jī)關(guān)警力向一線傾斜的改革思路，推動實(shí)現(xiàn)“大機(jī)關(guān)變小，小基層變大”。按照警力下沉的制度設(shè)計(jì)要求，自治區(qū)、市、縣三級公安機(jī)關(guān)按不少于機(jī)關(guān)民警總數(shù)20%的比例，抽調(diào)了369名民警，其中，公安廳機(jī)關(guān)選派警力82名下沉到警力緊缺、任務(wù)繁重的基層所隊(duì)工作2年。為使下派民警安心扎根基層，公安廳在明確下派民警“福利待遇不變、現(xiàn)有編制不變、工作關(guān)系不變”的同時，把下派民警的工作績效考核權(quán)下放到所隊(duì)，與基層民警一同考核排名，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。這一舉措使全區(qū)公安機(jī)關(guān)在總體警力不變的情況下，一線執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)的總警力增加了9%，派出所總警力增加了15.5%，進(jìn)一步增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，提升民警履職能力和執(zhí)法水平。

三、重組派出所，探索警力整合新思路

長期以來“撒胡椒面”式的派出所警力配置模式，導(dǎo)致一些地方警力分布散、警務(wù)效率低、運(yùn)行成本高等問題突出，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2015年年初，寧夏公安廳按照“警力跟著警務(wù)走”的原則，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范派出所職能定位與警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的工作意見》，立足現(xiàn)有警力資源和各地警務(wù)實(shí)際，指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)對派出所警力進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，減少和糾正各警種層層向派出所加壓的現(xiàn)實(shí)和問題，切實(shí)做強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，促使派出所將工作重心轉(zhuǎn)移到公安基礎(chǔ)工作上。如石嘴山市公安局按照“地域劃分兼顧工作量”的方式，將32個派出所整合為23個派出所，節(jié)約內(nèi)勤、所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)等警力36人，使派出所警力平均增加6人，總量占分縣局警力的46%，形成人崗匹配、職責(zé)明晰、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作機(jī)制；再如，銀川市興慶公安分局堅(jiān)持警力“向一線傾斜、向?qū)崙?zhàn)傾斜”，將區(qū)域相鄰、工作任務(wù)相當(dāng)、最具備整合條件的10個城區(qū)派出所優(yōu)化重組為4個派出所，使城區(qū)派出所警力達(dá)到25人以上的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度充實(shí)基層一線警力，既增加了單個派出所的警力總量，又優(yōu)化了派出所整體警力布局，使警力配置模式由過去的“五個指頭彈鋼琴”變成現(xiàn)在治安防控的“鐵拳頭”。

四、構(gòu)建“大部門制”，謀劃機(jī)構(gòu)布局新模式

通過構(gòu)建“大部門制”，對基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新布局謀篇，是寧夏公安系統(tǒng)探索整合資源、內(nèi)部挖潛的又一主要舉措。2015年，寧夏公安廳探索對部分基層公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備進(jìn)行整合改革，通過減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉，達(dá)到節(jié)約警力、提高效能的目的。一是案件總量少的地區(qū)嘗試整合刑偵、經(jīng)偵、禁毒等業(yè)務(wù)部門的警力，集中優(yōu)勢警力打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”；二是城市公安分局所屬的政工、紀(jì)檢、督察、裝財(cái)?shù)染C合類部門，根據(jù)管理權(quán)限集中到市公安局，人員警力充實(shí)執(zhí)法勤務(wù)崗位；三是對所屬公安分局的紀(jì)檢、督察等崗位實(shí)行派駐制或輪換制。

比如，中衛(wèi)市公安局在大部門制改革中先行試點(diǎn)，按照“整合警力、資源共享、一警多能、突出實(shí)戰(zhàn)”的思路，將機(jī)關(guān)原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為“四部”、“四局”、“二支隊(duì)”、“三所”，其中，“四部”即警務(wù)監(jiān)督部（紀(jì)檢監(jiān)察、法制合并）、指揮部（指揮中心、辦公室、通信處合并）、政治部和警務(wù)保障部；“四局”即刑事偵查局（刑偵、經(jīng)偵、禁毒合并）、治安管理局（治安、警衛(wèi)、監(jiān)管、出入境合并）、技術(shù)偵察局（技偵、網(wǎng)安合并）、交通管理局；“二支隊(duì)”即特警支隊(duì)和國保支隊(duì)；“三所”即看守所、強(qiáng)制隔離戒毒所和拘留所。通過合并機(jī)構(gòu)、減少層級、合署辦公等形式共減少9個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少了47.4%，騰出約1/3的警力，全部充實(shí)到一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，保障了基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需要。同時，中衛(wèi)市公安局調(diào)整和規(guī)范了城市分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將沙坡頭區(qū)分局、工業(yè)園區(qū)分局、交通管理局政工、監(jiān)督、保障等綜合性職能集中到市公安局，把城市分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)控制在10個以內(nèi)，置換出的警力全部補(bǔ)充到執(zhí)法執(zhí)勤崗位，有效解決了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉、警務(wù)資源不共享、警力配置不合理等問題。

五、推動巡處一體化，促進(jìn)警務(wù)效能新提升

為進(jìn)一步加強(qiáng)維穩(wěn)防控，寧夏公安系統(tǒng)積極向有限警力要戰(zhàn)斗力，通過科學(xué)合理調(diào)配警力，加強(qiáng)巡處一體化建設(shè)，推動編制向?qū)崙?zhàn)一線傾斜，充實(shí)街面屯警力量。在重點(diǎn)區(qū)域，全面實(shí)行公安特警、巡警、治安警、武警聯(lián)勤聯(lián)動。2015年4月以來，寧夏公安廳指導(dǎo)銀川市興慶區(qū)公安分局優(yōu)化勤務(wù)機(jī)制，巡警隊(duì)在承擔(dān)40%左右街面處警量的基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)場治安案件調(diào)解職能。吳忠市公安局把巡處一體化部署和地域特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，推出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“交巡一體”模式，調(diào)配了20名民警和60多名協(xié)勤，將重點(diǎn)地區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格區(qū)域設(shè)立交巡警崗?fù)?，采取點(diǎn)線結(jié)合、“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的動態(tài)巡邏方式，形成預(yù)防道路交通事故和維護(hù)社會治安的動態(tài)化、常態(tài)化，充分發(fā)揮交警、巡警的勤務(wù)功能。通過職能優(yōu)勢互補(bǔ)、一警多能，解決過去“交警只管交通，巡警只管治安”等分工過細(xì)、資源浪費(fèi)等問題。巡處一體化的動態(tài)巡控機(jī)制，在集中整合、優(yōu)化重組警力優(yōu)勢的同時，有效提升了維穩(wěn)防控的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)防范一點(diǎn)、巡查一片、輻射一方的社會效果。