積極研究中觀層面如何體現(xiàn)公益性

文/劉 艷

劉 艷：農業(yè)部科技教育司副司長

相較于教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制，科技體制改革要更復雜一些。因為科技體制有自身的特點，一方面具有小眾化的特點，科研人員關注的比較多，主要涉及科研機構和高校。另一方面，科研工作是個體化的，強調聯(lián)合協(xié)作。中國的科技體制改革始于1985年，改革的主要思路是“放開一片”（和產業(yè)相關的科研院所）、“穩(wěn)住一頭”（社會公益類機構）。目前，242個與產業(yè)相關的科研院所已逐步轉制。中科院屬“穩(wěn)住一頭”，但其性質特殊，比較獨立。2002年進行的分類改革，非盈利的有30多個，部分轉為農業(yè)事業(yè)，部分轉為企業(yè)。同時，通過項目的方式支持了另外一套體系，即各種各樣的國家重點實驗室、國家工程中心、聯(lián)盟體系等。這套體系并不規(guī)范，主要體現(xiàn)在：第一，中央部門都有設置權力。農業(yè)部設置的國家重點實驗室，衛(wèi)生部和教育部也可以設置。此外，地方也設置了大量的實驗室、工程中心等。第二，科研被項目取代，科研事業(yè)等同于科研項目。由于科研項目有周期，連續(xù)性差，穩(wěn)定的科研就難以持續(xù)下去。這導致科研項目傾向于著名專家、偏向利益集團，一定程度上助長了科研腐敗，而且也導致科研工作的分散、重復?？蒲薪鐏y象已引起了中央的高度重視，2014年國務院印發(fā)了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)[2014]64號），明確了改革目標、原則、方向，要求優(yōu)化科技計劃布局。這是關于整個科研管理體制改革的設計。改革實施以來，科研碎片化、科技和經濟“兩張皮”等問題沒有很好解決，反而有所加重。64號文旨在解決碎片化問題，從管理體制上把100多項計劃都取消了，然后形成五大類，由三個部門牽頭，保證廣泛參與。但也出現(xiàn)了許多新的問題。有些問題目前在體制和機制上仍沒有找到解決辦法，是多個部門的權力放在一個部門里，還是相互制衡，尚沒有定論。此外，農業(yè)科研單位及其他單位性質劃分還面臨很多問題。宏觀層面，公益如何確定是清楚的，但中觀層面如何設計公益尚不明確，迫切需要加強頂層設計和政策研究。