深化價(jià)格改革面臨“四重”挑戰(zhàn)

□ 文/本刊觀察員　田野

深化價(jià)格改革面臨“四重”挑戰(zhàn)

□ 文/本刊觀察員田野

辨風(fēng)看向

根據(jù)新華社近日授權(quán)播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

風(fēng)向解析

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》的發(fā)布，明確給定生成價(jià)格機(jī)制時(shí)間表，劃定了路線圖，向社會(huì)傳遞了當(dāng)前及今后一段時(shí)期，價(jià)格改革由單純開(kāi)放具體價(jià)格或特定商品和服務(wù)價(jià)格，向生成新的普適性價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)變的清晰信號(hào)。

近年來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革步伐大大加快，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化。意見(jiàn)明確了四條基本原則，即堅(jiān)持市場(chǎng)決定、堅(jiān)持放管結(jié)合、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)一般商品和服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)化逐步成熟，而資源性產(chǎn)品價(jià)格改革卻還在經(jīng)歷漫長(zhǎng)的探索階段。早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案就已初步形成，但由于體制機(jī)制性障礙、利益分配的復(fù)雜性、通貨膨脹和政府保障民生的顧慮，改革步伐一再延遲。近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力下，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革已顯得刻不容緩。

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的有力杠桿。各類資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制對(duì)于合理調(diào)節(jié)自然資源的分配和使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?？傮w來(lái)看，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革一直遵循市場(chǎng)化價(jià)格改革的方向和原則，但形成機(jī)制尚未完善，主要存在以下四方面問(wèn)題：

一是產(chǎn)品定價(jià)總體偏低。我國(guó)大多數(shù)資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，其價(jià)格卻低于國(guó)際一般水平，未能反映出我國(guó)資源的稀缺性。由于國(guó)家尚未建立健全資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度，導(dǎo)致資源性產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算體系不健全。資源價(jià)格偏低導(dǎo)致一些地方和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴高能耗產(chǎn)業(yè)，加速稀缺資源的消耗。

二是比價(jià)關(guān)系尚未理順。資源類產(chǎn)品間往往具有替代關(guān)系，要進(jìn)行合理的比價(jià)，如氣、電、煤價(jià)之間的價(jià)格，要有合理的比對(duì)關(guān)系；上下游之間的價(jià)格也要協(xié)調(diào)，比如煤炭和電力、原油和成品油。我國(guó)資源性產(chǎn)品國(guó)際依存度較高，其定價(jià)存在著國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源性產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重不對(duì)稱的問(wèn)題。

三是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。資源的稀缺性和資源所有權(quán)制度，決定了政府不會(huì)遠(yuǎn)離資源性行業(yè)。由于資源行業(yè)的特殊性和歷史原因，資源性產(chǎn)品價(jià)格管理一直以國(guó)企壟斷為基礎(chǔ)。這種壟斷基本屬于行政性壟斷，難以在能源資源領(lǐng)域引入有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

四是配套措施不完善。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革關(guān)系到市場(chǎng)主體間利益調(diào)整，一定程度上有賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)體系的完善，主要在財(cái)稅政策等方面進(jìn)行配合支持。目前我國(guó)資源稅還存在課稅范圍狹窄、計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)、單位稅額總體偏低、稅費(fèi)關(guān)系混淆，以及征管體系建設(shè)不完善等問(wèn)題。不僅無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開(kāi)采的意圖，而且單純的級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒(méi)有反映資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。