習(xí)近平依法治國理念探究

祝小茗 王敬澤

（1.武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)，吉林 白山 134511；2.中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

怎樣面對(duì)經(jīng)過改革開放發(fā)生巨大變化的中國社會(huì)？是沿襲固有的管理思維還是隨著社會(huì)的變化與進(jìn)步而采用新的治理思維，是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中無法回避的重要問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞全面推進(jìn)依法治國、提高黨的執(zhí)政能力和科學(xué)水平，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，用實(shí)際行動(dòng)給出了明確的答案，也為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要節(jié)點(diǎn)上，召開了黨的十八屆四中全會(huì)，第一次將法治作為中央全會(huì)的主題，標(biāo)志著依法治國方略進(jìn)入新的階段。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平系列重要講話中闡發(fā)的關(guān)于依法治國思想的重要論述，對(duì)于深刻把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，不斷邁向現(xiàn)代法治國家建設(shè)的新境界有著重要的指導(dǎo)意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)依法治國是我國治國理政的基本方式

十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”[1]。中國特色社會(huì)主義建設(shè)，就是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將依法治國方略貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的建設(shè)中。

首先，從政治層面上看，依法治國方略的確立，是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的必然結(jié)果。黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的過程中，特別是在經(jīng)歷了文化大革命的慘痛教訓(xùn)之后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)行法治才是社會(huì)主義中國的治國之道和理政之策。只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，才能切實(shí)保護(hù)和增進(jìn)廣大人民群眾的民主權(quán)利和各項(xiàng)正當(dāng)利益，才能建立起社會(huì)發(fā)展所必要的基本秩序，才能順利地推進(jìn)社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，確保文化大革命的悲劇不再重演。鄧小平曾指出，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”；“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵2]。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律?！盵3]這些論述，表達(dá)了全黨和全社會(huì)對(duì)于社會(huì)主義中國治國理政方略的普遍共識(shí)，是黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行自覺反思和深刻總結(jié)的結(jié)果。

其次，從經(jīng)濟(jì)層面上看，依法治國方略的確立，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。改革開放以來，我們黨在實(shí)踐中逐步探索形成和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由此決定了上層建筑領(lǐng)域的變化也成為一種必然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，必須有相應(yīng)的國家和社會(huì)治理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配。人們通常認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體需要通過法律來確認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為需要通過法律來調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要通過法律來保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷需要通過法律來補(bǔ)救。因此，要促使和保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，就必須走依法治國的道路。用法律去調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

再次，從文化層面上看，依法治國方略的確立，是對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)文化多元化格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)的積極適應(yīng)，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的必要保證。改革開放以來，中國社會(huì)日益呈現(xiàn)出文化多元化的格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)，各種思潮不斷涌現(xiàn)，文化現(xiàn)象光怪陸離。特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，不僅加快了文化傳播的速度，拓展了文化交流的途徑，也極大地豐富了文化類型。所以，堅(jiān)持依法治國方略，應(yīng)在保證人民群眾思想充滿活力的基礎(chǔ)上，使主流意識(shí)形態(tài)和積極向上的“正能量”在我國社會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，為先進(jìn)、積極、健康的文化提供保障，同時(shí)遏止和限制腐朽、落后、有害文化的滲透與蔓延；同時(shí)，通過立法手段，把先進(jìn)、積極、健康的文化理念直接上升為法律，通過法律形式把這些文化導(dǎo)入社會(huì)，利用法律這種特殊文化形態(tài)的獨(dú)特作用去影響其他文化，進(jìn)而影響社會(huì)成員的價(jià)值觀和世界觀。

最后，從社會(huì)層面上看，依法治國方略的確立，是順應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)關(guān)系深刻變化、有效實(shí)施社會(huì)管理的必然要求。改革開放三十多年來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化。這不僅反映在新的社會(huì)階層的形成以及社會(huì)階層之間出現(xiàn)了龜裂，也體現(xiàn)于社會(huì)成員與政府組織之間關(guān)系內(nèi)容以及聯(lián)系的方式發(fā)生了重要改變，之前以“單位”和“戶籍”為基本紐帶的社會(huì)成員對(duì)政府組織的依附關(guān)系大大弱化，社會(huì)成員的日常生活更主要依賴于市場(chǎng)。這種狀況凸顯了法律在社會(huì)運(yùn)行過程中的組織和控制作用。因此，貫徹依法治國方略，就是要把各種社會(huì)組織和社會(huì)成員在社會(huì)生活中的地位，界定為法律上平等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并通過建立相應(yīng)的規(guī)則，規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)成員權(quán)利的行使或義務(wù)的履行，有效解決因依附關(guān)系的弱化而導(dǎo)致社會(huì)控制能力下降的問題，用新的社會(huì)組織和管理方式去適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系變化的要求。

二、堅(jiān)持依憲治國，維護(hù)憲法法律權(quán)威

習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”[4]。憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法制保證。任何組織和個(gè)人都必須以憲法作為活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，都必須維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，都必須保證憲法的全面貫徹實(shí)施?，F(xiàn)行憲法公布施行以來，在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的作用。實(shí)行依法治國的基本方略，必須首先全面貫徹實(shí)施憲法。所以，全面貫徹實(shí)施我國現(xiàn)行憲法，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要長(zhǎng)期抓下去，堅(jiān)持不懈地抓好。

（一）全面貫徹實(shí)施憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要深入開展法制宣傳教育，尤其是憲法知識(shí)的普及。在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍?！盵5]而憲法得以廣泛實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)是：廣大人民群眾熟悉憲法，掌握憲法基本內(nèi)容精神，會(huì)運(yùn)用憲法來維護(hù)自己的基本權(quán)利，并監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織遵守憲法。因此，必須加強(qiáng)對(duì)憲法的宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念。必須在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法的權(quán)威，使憲法在全社會(huì)得到普遍遵行。廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉，深入人心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是政法機(jī)關(guān)干部更要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，掌握憲法的基本觀點(diǎn)，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識(shí)。要把憲法的精神和內(nèi)容貫徹于日常學(xué)習(xí)、工作和生活之中，提高法治思維與底線思維，用憲法和法律規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。

（二）深入貫徹實(shí)施憲法，必須健全憲法保障制度

習(xí)近平指出：“必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫”。[6]健全憲法保障制度，主要涵蓋以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的立法保障。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)通過制定法律、法規(guī)，把憲法的一系列原則性規(guī)定具體化，具有可操作性。同時(shí)，要切實(shí)提高立法質(zhì)量，使立法不僅在權(quán)限和程序上與憲法不相抵觸，更重要的是要把憲法的原則和基本精神貫穿和體現(xiàn)在法律或法規(guī)的具體內(nèi)容中。這就要求一切立法活動(dòng)務(wù)必堅(jiān)持社會(huì)主義的性質(zhì)和方向，從國情出發(fā)，制定體現(xiàn)人民意志和利益，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，進(jìn)而形成中國特色社會(huì)主義法律體系。二是完善憲法監(jiān)督制度。使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正。全國人大及其常委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)決糾正違憲行為；要切實(shí)履行解釋憲法的職能，對(duì)憲法在實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時(shí)做出必要的解釋和說明，使憲法之規(guī)定更好地得到落實(shí)。其次，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）堅(jiān)持依憲治國理政，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)”[7]。憲法制定的基礎(chǔ)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛發(fā)揚(yáng)民主，反映了黨的路線與方針政策，代表了全國各族人民的根本利益和根本意志，體現(xiàn)了黨的主張與人民利益的高度契合。習(xí)近平指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手?！盵8]中國共產(chǎn)黨必須時(shí)刻堅(jiān)持依法執(zhí)政，黨的各級(jí)組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，堅(jiān)守底線思維，嚴(yán)格按照程序辦事，任何組織與個(gè)人不能游離于憲法之外，自覺在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷創(chuàng)造改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新業(yè)績(jī)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，積極回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，切實(shí)把智慧和力量凝聚到全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”而努力奮斗。

三、堅(jiān)持深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐敗

習(xí)近平指出：“要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！盵9]因此，懲治司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正，根本途徑是推進(jìn)司法改革，完善司法監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)和完善我國的司法監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，主要做到：一是加強(qiáng)人大司法監(jiān)督力度。體現(xiàn)在，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》繼續(xù)深化司法監(jiān)督。二是建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。如強(qiáng)化對(duì)審判主體的制約和監(jiān)督，保障實(shí)體公正。獨(dú)任審判員錯(cuò)誤裁判，應(yīng)由獨(dú)任審判員承擔(dān)責(zé)任；要客觀分析產(chǎn)生錯(cuò)案的原因，準(zhǔn)確界定是否是由于司法腐敗導(dǎo)致錯(cuò)案產(chǎn)生，保障實(shí)體正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)司法人員在司法程序中的職務(wù)犯罪行為，要按照刑事訴訟程序進(jìn)行處理。三是強(qiáng)化檢察的監(jiān)督力度。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在刑事案件的審理上，也應(yīng)在民事、經(jīng)濟(jì)案件中得到落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)著力改革檢察監(jiān)督系統(tǒng)，健全檢察監(jiān)督制度，改變目前檢察監(jiān)督軟弱無力的局面。

最后，加強(qiáng)和規(guī)范輿論監(jiān)督。法院要自覺接受輿論監(jiān)督，允許新聞機(jī)構(gòu)以對(duì)法律自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實(shí)報(bào)道，各類案件除涉及國家機(jī)密、公民個(gè)人隱私、未成年人犯罪以及法律另有規(guī)定不予公開審理外，一律實(shí)行公開審判制度，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”。當(dāng)然，亦通過立法對(duì)新聞監(jiān)督予以規(guī)范，最大限度地減少其監(jiān)督過程中的失范行為，避免因不良“媒介審判”而干擾司法公正。

而司法體制改革屬于政治體制改革范疇，積極推動(dòng)司法體制改革的目的，就是為了實(shí)現(xiàn)司法公正。所謂司法公正，在我國法學(xué)界通常說是，任何案件都能不受各種非法律因素的影響，包括可能影響司法公正的各種因素，都應(yīng)盡量排除在外，適用事先存在而不是事后制定的法律，通過抗辯程序，達(dá)到一個(gè)公正的判決。然而當(dāng)前司法領(lǐng)域仍有一些“頑疾”需要突破，比如司法救濟(jì)不夠得力；司法公正未能達(dá)到必要的程度；審判容易執(zhí)行難削減了司法公信力；司法腐敗依然存在等等。這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，除去社會(huì)原因等外部因素，制度設(shè)計(jì)的缺陷才是問題的關(guān)鍵。筆者以為：司法改革應(yīng)做好如下制度安排：一是改革法學(xué)教育制度和法官資格確認(rèn)制度，大力提高法官專業(yè)水平。二是改革一系列有關(guān)司法權(quán)行使的內(nèi)部、外部制度。三是改革法官選任制度，增強(qiáng)司法的連貫性與統(tǒng)一性。

此外，要在總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，按照同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的要求，對(duì)司法機(jī)關(guān)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理體制等進(jìn)行必要的改革和完善，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。建立完善的司法制度，例如實(shí)行司法的獨(dú)立預(yù)算制度；加快實(shí)行對(duì)國家機(jī)關(guān)服務(wù)的社會(huì)化，使司法機(jī)關(guān)擺脫對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┥詈秃笄诜?wù)方面的依賴；明確人民代表大會(huì)對(duì)司法監(jiān)督的界限，監(jiān)督只能嚴(yán)格按法定的程序和方式進(jìn)行。同時(shí)整治司法腐敗，除了嚴(yán)肅執(zhí)法外，還必須下大力氣提高司法干警的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要把好司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職關(guān)，以逐步建立一支高素質(zhì)、高水平、懂法律、守紀(jì)律的司法隊(duì)伍。

四、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！痹趫F(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史新征程中，怎樣為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，是無可回避的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，也是必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，最重要的是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的反腐機(jī)制。

（一）大力增強(qiáng)黨員干部法制觀念和依法辦事意識(shí)

習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！盵10]在現(xiàn)代法治國家，法律權(quán)威最突出地表現(xiàn)在憲法和法律具有至高無上的權(quán)威，任何組織和個(gè)人不得凌駕于憲法和法律之上。如何提高黨員干部依法辦事能力，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各級(jí)黨委要把領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)擺上議事日程，納入理論學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)習(xí)之中，形成制度，抓好落實(shí)，把對(duì)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)作為干部知識(shí)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)成考核使用干部的一個(gè)條件來衡量，把依法指導(dǎo)和開展工作作為干部能力素質(zhì)的重要方面來對(duì)待，使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)法制學(xué)習(xí)的自覺性、責(zé)任感、緊迫感，努力提高法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段處理各種新情況、新問題。

（二）建立健全反腐倡廉基本制度

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，[11]是建立健全反腐倡廉基本制度的實(shí)踐前提。所以，筆者認(rèn)為主要從以下三方面著手：一要完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。二要推進(jìn)行政管理體制改革。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干擾。加大機(jī)構(gòu)改革和整合力度，降低行政成本，提高行政效能。推行行政首長(zhǎng)問責(zé)制。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。要深化行政審批制度改革。完善行政審批方式，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全面推行行政審批公示制度，完善行政許可集中辦理、行政許可聽證制度。推行重大項(xiàng)目審批會(huì)審制。制定并落實(shí)行政效能投訴辦法，建立行之有效的行政審批責(zé)任追究制度。三要深化干部和人力資源管理制度改革。完善干部選拔任用機(jī)制。規(guī)范干部任用提名制度，全面推行干部任免票決制。完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法，擴(kuò)大并落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高選人用人的公信度。同時(shí)，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)差額考察制、考察預(yù)告制、實(shí)績(jī)考核制和考察責(zé)任制，落實(shí)考核結(jié)果反饋和向同級(jí)紀(jì)委通報(bào)制度，不斷提高考察考核過程的公開化、民主化程度。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。習(xí)近平總書記依法治國的重要思想，向世界展示了中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的豐富性和復(fù)雜性，是邁向現(xiàn)代法治國家的時(shí)代宣言。它已經(jīng)成為中國現(xiàn)代社會(huì)和中國特色社會(huì)主義建設(shè)的主流話語，堅(jiān)定了人民群眾對(duì)民主、公平、正義的執(zhí)著追求。從“大歷史”、“長(zhǎng)時(shí)段”的角度來看，它既符合人類文明進(jìn)步的基本趨勢(shì)，同時(shí)也體現(xiàn)了中國人民對(duì)于人類法治文明的期待與回應(yīng)，是法治的“東方模式”，是中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法治文明形態(tài)的集中表達(dá)。總之，把習(xí)近平“依法治國”理念放在人類法治文明的整體建構(gòu)中審視，對(duì)于理解依法治國方略確立的重大意義，就會(huì)獲得更多、更深的理解，無論是干部還是群眾，都是這一偉大工程的實(shí)踐者與受益者，都能夠做出無愧于時(shí)代的貢獻(xiàn)。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[M].北京：人民出版社，2014:3.

[2]鄧小平文選：第2 卷[M].北京：人民出版社，1994:131.

[3]習(xí)近平.在中央黨校建校80 周年慶祝大會(huì)暨2013 年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話[M].北京：人民出版社，2013:3.

[4]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2012:6.

[5]本書編寫組.習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2013:97.

[6]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2013:50.

[7]本書編寫組.十八大黨章學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2012:42.

[8]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章[J].求是，2012，(23) .

[9]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:226.

[10]更加科學(xué)有效地防治腐敗:習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上重要講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2013:23.

[11]繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)：習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上重要講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2014:115.