南京國(guó)民政府時(shí)期工會(huì)結(jié)構(gòu)分析

周　楠

（中共河南省委黨校黨史教研部，河南 鄭州 451000）

南京國(guó)民政府時(shí)期工會(huì)結(jié)構(gòu)分析

周楠

（中共河南省委黨校黨史教研部，河南 鄭州 451000）

【摘要】南京國(guó)民政府時(shí)期的工會(huì)，是在歷史上工會(huì)組織形成和發(fā)展的基礎(chǔ)上得以重新組建的。南京國(guó)民政府時(shí)期工會(huì)的發(fā)展過程大體經(jīng)歷了1929年《工會(huì)法》頒布施行后的建立階段，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的發(fā)展階段，及復(fù)員后的異常膨脹以致最終消亡階段。工會(huì)組織的發(fā)展過程在不同時(shí)期有各自不同的特點(diǎn)。從對(duì)系統(tǒng)分級(jí)、組織規(guī)模、職員設(shè)置、內(nèi)部組織四個(gè)方面的分析可以得知工會(huì)組織系統(tǒng)十分完善，且各組織均有較嚴(yán)格的會(huì)議制度、監(jiān)督制度和經(jīng)費(fèi)制度。國(guó)民黨關(guān)于工會(huì)法令的每一次出臺(tái)每一次修正，無外乎一個(gè)目的，即要謀求從法律上保障其對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的控制，使各階級(jí)民眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下決不至流于階級(jí)斗爭(zhēng)，以破壞其聯(lián)合戰(zhàn)線并分散其革命力量。

【關(guān)鍵詞】南京國(guó)民政府；工會(huì)結(jié)構(gòu)；會(huì)議制度；監(jiān)督制度；經(jīng)費(fèi)制度

國(guó)民黨1924年改組以后，注意于工人運(yùn)動(dòng)：一方面以宣傳方法喚醒工人，另一方面輔助工人組織，使其力量集中，參加革命運(yùn)動(dòng)。自全國(guó)總工會(huì)成立以后，各地之工人團(tuán)體，組織日益堅(jiān)固，百萬勞工充分表現(xiàn)出驚人力量，于是工人運(yùn)動(dòng)即興起于一時(shí)，最轟動(dòng)者，為上海日商紗廠大罷工、京漢全線總罷工、香港海員大罷工、對(duì)英經(jīng)濟(jì)絕交、對(duì)日經(jīng)濟(jì)絕交及沙面封鎖運(yùn)動(dòng)等。工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間矛盾和利益的對(duì)立，使工會(huì)運(yùn)動(dòng)限制與反限制的斗爭(zhēng)日益激烈。但由于工人知識(shí)還稍匱乏，思想又偏過激，工會(huì)運(yùn)動(dòng)中暗藏危機(jī)。國(guó)民黨分共以后，中國(guó)的工人組織進(jìn)入了歷史上最困難的時(shí)期。南京國(guó)民政府時(shí)期的工會(huì)，是在歷史上工會(huì)組織形成和發(fā)展的基礎(chǔ)上得以重新組建的。在清黨過程中，國(guó)民黨十分清楚大革命時(shí)期的工會(huì)組織絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，單靠鎮(zhèn)壓取締無法得到工人擁護(hù)，于是在封閉改組革命工會(huì)的同時(shí)，在各地成立新的工會(huì)組織。從1928年初開始，國(guó)民黨為了建立對(duì)工人的長(zhǎng)期統(tǒng)治，開始重新建構(gòu)控制工人運(yùn)動(dòng)的理論和政策。先后制定頒布了一系列相關(guān)法規(guī)，其中與工人關(guān)系最大的是《工會(huì)法》。《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)組織的各個(gè)方面，做出控制性和限制性的規(guī)定，它的頒布實(shí)施體現(xiàn)出南京國(guó)民政府控制工人的意圖，受到多方反對(duì)，但是起到了不可忽視的積極作用。

南京國(guó)民政府時(shí)期工會(huì)的發(fā)展過程大體經(jīng)歷了1929年《工會(huì)法》頒布施行后的建立階段，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的發(fā)展階段，及復(fù)員后的異常膨脹以致最終消亡階段。工會(huì)組織的發(fā)展過程在不同時(shí)期有各自不同的特點(diǎn)?！豆?huì)法》施行初期，在國(guó)民黨的嚴(yán)密控制下，工會(huì)的數(shù)量大大縮小，組織到工會(huì)中的工人只占工人階級(jí)的極少數(shù)，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)合法工會(huì)的情況也相當(dāng)復(fù)雜?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的工會(huì)組織發(fā)展又大體可分為三個(gè)階段，即從1937年7月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到1938年10月武漢失守以前為第一階段；武漢失守以后到1944年國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)全面爆發(fā)以前為第二階段；1944年以后到1945年9月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束為第三階段。這一時(shí)期，國(guó)民黨把建立職工團(tuán)體作為控制工人運(yùn)動(dòng)的重要手段。雖然戰(zhàn)區(qū)不斷擴(kuò)大，一些城市陸續(xù)陷入敵手，但國(guó)統(tǒng)區(qū)的工會(huì)數(shù)及其會(huì)員數(shù)卻年有增加，且數(shù)目相當(dāng)龐大。國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織，在整個(gè)組建過程中存在著諸多困惑和自身難以克服的障礙，這就決定了其組織發(fā)展的脆弱性及即時(shí)性。

在國(guó)民黨統(tǒng)治期間，其工會(huì)法令幾經(jīng)制定、調(diào)整和修正，工會(huì)組織結(jié)構(gòu)也不可避免地隨之變動(dòng)，從這些動(dòng)態(tài)的法令規(guī)定中，可以厘清國(guó)民黨統(tǒng)屬下工會(huì)組織的基本構(gòu)成，從對(duì)系統(tǒng)分級(jí)、組織規(guī)模、職員設(shè)置、內(nèi)部組織四個(gè)方面的分析可以得知工會(huì)組織系統(tǒng)十分完善，且各組織均有較嚴(yán)格的會(huì)議制度、監(jiān)督制度和經(jīng)費(fèi)制度，對(duì)工會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展起到了保障作用。

一、國(guó)民黨工會(huì)的組織系統(tǒng)

（一）籌建程序

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)組織的控制，國(guó)民黨在重建工會(huì)之始就對(duì)各級(jí)工會(huì)的設(shè)立程序進(jìn)行了嚴(yán)格而具體的規(guī)定，這在1929年公布的《工會(huì)法》中有所體現(xiàn)。在第一節(jié)“設(shè)立”中，規(guī)定有關(guān)工會(huì)的籌備、成立等各項(xiàng)重大活動(dòng)，均須報(bào)告當(dāng)?shù)攸h部和政府主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，并派人監(jiān)督進(jìn)行。第三條規(guī)定國(guó)家行政、交通、軍事工業(yè)、國(guó)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)、公用事業(yè)、各機(jī)關(guān)之職員及雇用員役，不得援用工會(huì)法組織工會(huì)。第四條規(guī)定，工會(huì)之主管監(jiān)督機(jī)關(guān)，為其所在地之省市縣政府。第五條規(guī)定，發(fā)起組織工會(huì)，須依第一條所規(guī)定人數(shù)之連署，

推出代表五人至九人，提出立案請(qǐng)求書，并附具章程及代表履歷各二份，向主管官署呈請(qǐng)立案。主管官署接到立案請(qǐng)求書后，須于兩星期內(nèi)審查批示，如有令其更正或復(fù)查者，對(duì)于更正后之請(qǐng)求書或復(fù)查后之呈報(bào)亦同。工會(huì)呈準(zhǔn)立案后，須于三星期內(nèi)將其成立日期及選出職員之履歷住址呈報(bào)主管官署，主管官署接到呈報(bào)后，須即公告之。未經(jīng)呈準(zhǔn)立案，及為前項(xiàng)之呈報(bào)者，不得享受本法所規(guī)定之權(quán)利及保障。第六條規(guī)定，在同一區(qū)域內(nèi)之同一產(chǎn)業(yè)工人，或同一職業(yè)工人，只得設(shè)立一個(gè)工會(huì)。第七條規(guī)定，發(fā)起組織工會(huì)，須開創(chuàng)立大會(huì)，議定章程。章程之議定，須得發(fā)起人四分之三以上同意。

（二）組織系統(tǒng)

1.系統(tǒng)分級(jí)

在國(guó)民政府1928年7月9日頒布的《工會(huì)組織暫行條例》中，工會(huì)組織系統(tǒng)被分為六級(jí)。條例規(guī)定其系統(tǒng)為：（1）全國(guó)總工會(huì)——全國(guó)代表大會(huì)——全國(guó)總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)；（2）省特別市總工會(huì)——全省特別市代表大會(huì)——省特別市總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)；（3）縣市總工會(huì)——全縣市代表大會(huì)——縣市總工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)；（4）各業(yè)工會(huì)——同業(yè)代表大會(huì)——各業(yè)工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)；（5）各區(qū)廠委員會(huì)——全區(qū)廠代表大會(huì)或會(huì)員大會(huì)——各區(qū)廠工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)——分會(huì)支部——分會(huì)支部會(huì)員大會(huì)——分會(huì)支部干事會(huì)；（6）小組——小組會(huì)議——小組長(zhǎng)。各級(jí)工會(huì)，以各級(jí)該代表大會(huì)為最高機(jī)關(guān)，各該級(jí)代表大會(huì)閉會(huì)期間，以各該級(jí)執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)。1928年7月26日，國(guó)民政府根據(jù)《工會(huì)組織暫行條例》第二十八條規(guī)定（本條例得適用于各項(xiàng)特殊工會(huì)，但其組織系統(tǒng)另訂之）制訂了《特種工會(huì)組織條例》15條，規(guī)定鐵路、海員、礦業(yè)、郵務(wù)、電務(wù)等五種工會(huì)組織系統(tǒng)如下：（1）全國(guó)鐵路總工會(huì)——某鐵路工會(huì)——某路某段分會(huì)——某路某站支部——小組；（2）全國(guó)海員總工會(huì)——某埠海員工會(huì)——某船海員分會(huì)——某船某門支部——小組；（3）全國(guó)礦業(yè)總工會(huì)——某?。▍^(qū)）礦業(yè)工會(huì)——某礦廠分會(huì)——某礦廠某門支部——小組；（4）全國(guó)郵務(wù)總工會(huì)——某?。ㄌ貏e市）郵務(wù)總工會(huì)——某縣市郵務(wù)工會(huì)——某區(qū)郵務(wù)分會(huì)——小組；（5）全國(guó)電務(wù)總工會(huì)——某?。ㄌ貏e市）電務(wù)總工會(huì)——某縣市電務(wù)工會(huì)某區(qū)電務(wù)分會(huì)——小組。

在1929年10月21日頒行的《工會(huì)法》中，其組織系統(tǒng)較之條例有很大變化，即不允許成立地方總工會(huì)和全國(guó)總工會(huì)。但至1943年11月頒布修正的《工會(huì)法》中第五十三條規(guī)定，同一市、縣有7個(gè)或以上的產(chǎn)業(yè)或職業(yè)工會(huì)時(shí)可以組織總工會(huì)。到了1947年6月13日，國(guó)民黨政府重新頒布了修正后的《工會(huì)法》，最大的變動(dòng)就是允許成立省及全國(guó)總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)或職業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。并增加了工會(huì)“基層組織”一章。

2.組織規(guī)模

根據(jù)《工會(huì)組織暫行條例》規(guī)定，各級(jí)工會(huì)組織的組成規(guī)模為：凡同一工作部分之會(huì)員，有五人以上，得成立小組，但每組人數(shù)，不得超過二十一人；分會(huì)或支部，在成立三個(gè)小組以上時(shí)，得召集會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)，成立分會(huì)；各廠工會(huì)及區(qū)會(huì)，在產(chǎn)業(yè)組織，以工廠為標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)組織，以同業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，凡成立三個(gè)分會(huì)以上者，得召集會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)，成立各廠工會(huì)或區(qū)會(huì)；凡產(chǎn)業(yè)或職業(yè)組織之各工會(huì)，在同一區(qū)域內(nèi)，成立過半數(shù)時(shí)，得召集某業(yè)會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)，成立某業(yè)工會(huì)，但其系統(tǒng)仍屬各該地之縣市總工會(huì)或特別市總工會(huì)；全縣或市或特別市之各業(yè)工會(huì)，成立三分之二以上時(shí)，得召集全縣或市或特別市會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)，成立縣總工會(huì)或市總工會(huì)或特別市總工會(huì)；全省之縣市總工會(huì)，成立過半數(shù)時(shí)，得召集全省代表大會(huì)，成立全省總工會(huì)；全國(guó)之省總工會(huì)及特別市縣工會(huì)成立在九處以上時(shí)，得召集全國(guó)代表大會(huì)，成立全國(guó)總工會(huì)。在1929年10月21日頒行的《工會(huì)法》中對(duì)組織規(guī)模沒有規(guī)定。1948年重新修正公布的《工會(huì)法》明確規(guī)定：凡產(chǎn)業(yè)工會(huì)或職業(yè)工會(huì)酌設(shè)分會(huì)、支部、小組，會(huì)員五人至二十人劃為一小組，三小組以上得成立支部，三支部以上得成立分會(huì)；同一縣市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、職業(yè)工會(huì)合計(jì)滿七個(gè)單位，并經(jīng)三分之一以上單位發(fā)起，得申請(qǐng)主管官署登記，組織縣市總工會(huì)；同一省區(qū)內(nèi)各縣市總工會(huì)組織已達(dá)半數(shù)，并經(jīng)三分之一以上單位發(fā)起，得申請(qǐng)主管官署登記，組織省總工會(huì)；同一業(yè)類之工會(huì)經(jīng)七個(gè)單位以上之發(fā)起，得申請(qǐng)主管官署登記，組織各該業(yè)?。ㄊ校┘叭珖?guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)；各省總工會(huì)，院轄市總工會(huì)及各業(yè)工會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)，經(jīng)二十一個(gè)單位以上之發(fā)起，得申請(qǐng)登記，組織全國(guó)總工會(huì)。

3.職員設(shè)置

在國(guó)民政府1928年7月頒布的《工會(huì)組織暫行條例》規(guī)定，各級(jí)工會(huì)的職員設(shè)置及其人數(shù)為：區(qū)廠工會(huì)以上之各級(jí)工會(huì)，設(shè)執(zhí)行委員會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)，選舉執(zhí)行委員及監(jiān)察委員，分會(huì)或支部設(shè)干事會(huì)，小組設(shè)小組長(zhǎng)。各級(jí)工會(huì)執(zhí)行委員會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)之人數(shù)，視各該會(huì)情形規(guī)定之。對(duì)職員人數(shù)僅作了比較模糊的規(guī)定。在1929年10月公布的《工會(huì)法》中，對(duì)各級(jí)工會(huì)職員的設(shè)置有所變化，職員的稱謂改為理事及監(jiān)事，職員人數(shù)設(shè)置沒有明確的規(guī)定。關(guān)于基層產(chǎn)業(yè)或職業(yè)工會(huì)職員的設(shè)置，在中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)練部1931年9月制定的《某省某縣（市）某產(chǎn)（職）業(yè)工會(huì)章程準(zhǔn)則》中有明確的規(guī)定。其準(zhǔn)則的第三章“組織及職權(quán)”第十三至二十一條中顯示：本會(huì)設(shè)立理事五人至九人，候補(bǔ)理事二人至四人，監(jiān)事三人至五人，候補(bǔ)監(jiān)事一人或二人，均由會(huì)員大會(huì)選舉之；理事會(huì)之職權(quán)如下：（1）處理本會(huì)會(huì)務(wù)。（2）對(duì)外代表本會(huì)。（3）召集會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)并執(zhí)行其決議案。（4）接納及采行會(huì)員之建議。監(jiān)事會(huì)之職權(quán)如下：（1）稽核本會(huì)經(jīng)費(fèi)之出入。（2）審核各種事業(yè)之進(jìn)行狀況。（3）考察本會(huì)職員工作之勤情及會(huì)員之言論行動(dòng)。在《成都市橡輪載重車職業(yè)工會(huì)簡(jiǎn)章》中關(guān)于工會(huì)職員有如下規(guī)定：“第五條，本工會(huì)設(shè)理事七人，候補(bǔ)理事三人，監(jiān)事五人，候補(bǔ)監(jiān)事二人，均由會(huì)員大會(huì)選舉，再互選一人為主席。第六條，本工會(huì)理事組織理事會(huì)互選常務(wù)理事三人處理日常會(huì)務(wù)。第七條，本工會(huì)設(shè)總務(wù)、組織、仲裁、交際、財(cái)務(wù)五股，每股設(shè)主任一人，股員若干人?！?948年國(guó)民政府修正公布的《工會(huì)法》，對(duì)工會(huì)職員人數(shù)的設(shè)置又作了具體的規(guī)定。

4.內(nèi)部組織

在1928年7月公布的《工會(huì)組織暫行條例》中，各級(jí)工會(huì)的內(nèi)部組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置大致如下：全國(guó)總工會(huì)主要設(shè)立五處，組織處、宣傳處、訓(xùn)練處、經(jīng)濟(jì)處、總務(wù)處。全省總工會(huì)及縣市總工會(huì)，其內(nèi)部組織與全國(guó)總工會(huì)基本相同，惟改處為科，所掌事物以各該會(huì)之組織范圍為標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于各廠工會(huì)或區(qū)會(huì)的內(nèi)部組織設(shè)置如下：一是組織股，掌理分會(huì)之組織，并會(huì)員大會(huì)、轉(zhuǎn)會(huì)、登記等事項(xiàng)；二是宣傳股，掌理傳達(dá)上級(jí)宣傳與本會(huì)之臨時(shí)宣傳等事項(xiàng)；三是訓(xùn)練股，掌理分會(huì)與小組之政治的、社會(huì)的、組織的、行動(dòng)的一切訓(xùn)練會(huì)員事項(xiàng)；四是總務(wù)股，掌理文書、收發(fā)、交際、調(diào)查、庶務(wù)、會(huì)計(jì)，及不屬他股之一切事項(xiàng)。對(duì)于縣市某產(chǎn)業(yè)或職業(yè)工會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，1931年9月由中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)練部制定的《某省某縣（市）某產(chǎn)（職）業(yè)工會(huì)章程準(zhǔn)則》作了明確的規(guī)定。《成都市橡輪載重車職業(yè)工會(huì)簡(jiǎn)章》中第九條規(guī)定：“總務(wù)股規(guī)劃本會(huì)應(yīng)辦事件，進(jìn)行次序分配各股，并撰擬方案文稿；組織股指導(dǎo)本工會(huì)會(huì)員依照規(guī)定嚴(yán)密團(tuán)結(jié)以謀生業(yè)之發(fā)展；仲裁股排解本工會(huì)內(nèi)外一切糾紛；交際股接洽聯(lián)絡(luò)各職業(yè)團(tuán)體，與本工會(huì)實(shí)行互助協(xié)謀，進(jìn)行并負(fù)責(zé)調(diào)查本會(huì)職員工作，會(huì)員之言論行動(dòng)狀況；財(cái)務(wù)股籌劃管理本工會(huì)應(yīng)需一切經(jīng)費(fèi)支出收入賬項(xiàng)事宜?！?/p>

二、國(guó)民黨工會(huì)組織的各項(xiàng)制度

（一）會(huì)議制度

國(guó)民黨控制下的工會(huì)組織，上至全國(guó)總工會(huì)，下至基層組織均有比較嚴(yán)格的會(huì)議制度。根據(jù)工會(huì)法規(guī)定，（1）工會(huì)會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)分定期會(huì)議及臨時(shí)會(huì)議兩種，由理事會(huì)召集之。定期會(huì)議全國(guó)性工會(huì)每二年舉行一次，?。ㄊ校┮韵赂骷?jí)工會(huì)每年一次，臨時(shí)會(huì)議經(jīng)會(huì)員十分之一以上之請(qǐng)求或理事會(huì)認(rèn)為必要時(shí)召集之。（2）應(yīng)經(jīng)會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)議決的事項(xiàng)包括：工會(huì)章程之修改；經(jīng)費(fèi)之收支預(yù)算；事業(yè)報(bào)告及收支決算之承認(rèn)；勞動(dòng)條件之維持或變更；基金之設(shè)立管理及處分；會(huì)內(nèi)公共事業(yè)之創(chuàng)辦；總工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)之組織；工會(huì)之合并或分立。（3）工會(huì)會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)，應(yīng)有會(huì)員或代表過半數(shù)之出席方得開會(huì)，非有出席會(huì)員或代表過半數(shù)之同意不得議決。但工會(huì)章程的修改和總工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)之組織等事項(xiàng)，須經(jīng)出席會(huì)員或代表三分之二以上之同意。關(guān)于縣市產(chǎn)業(yè)或職業(yè)工會(huì)組織的會(huì)議制度，在1931 年9月由中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)練部制定的《某省某縣（市）某產(chǎn)（職）業(yè)工會(huì)章程準(zhǔn)則》中有具體的規(guī)定。

（二）監(jiān)督制度

國(guó)民黨政府對(duì)各級(jí)工會(huì)組織都加強(qiáng)了控制與監(jiān)督。明確規(guī)定，“工會(huì)之主管監(jiān)督機(jī)關(guān)，為其所在地之省市縣政府”。在1948年12月國(guó)民政府修正公布的《工會(huì)法》中，專門設(shè)立了第七章“監(jiān)督”，規(guī)定，（1）工會(huì)每年十二月內(nèi)應(yīng)將下列各事項(xiàng)呈報(bào)主管官署：職員之姓名、履歷；會(huì)員之入會(huì)退會(huì)名冊(cè)；會(huì)計(jì)簿；事業(yè)經(jīng)營(yíng)之狀況；各項(xiàng)糾紛事件之調(diào)處經(jīng)過等。前項(xiàng)呈報(bào)事項(xiàng)，主管官署認(rèn)為必要時(shí)，得令工會(huì)隨時(shí)報(bào)告。（2）工會(huì)章程之修改或重要職員之變更，應(yīng)呈報(bào)主管官署。（3）工會(huì)之選舉或決議有違背法令或章程時(shí)，主管官署得撤銷之。（4）工會(huì)章程有違背法令時(shí)，主管官署得令其變更之。（5）工會(huì)理事、監(jiān)事有違背法令或失職情事時(shí)，會(huì)員大會(huì)得決議罷免之，并報(bào)告主管官署備案。（6）工會(huì)與外國(guó)工會(huì)之聯(lián)合，須經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)之通過，呈經(jīng)主管官署之認(rèn)可后行之。

（三）經(jīng)費(fèi)制度

1929年10月21日國(guó)民政府公布的《工會(huì)法》第十五條規(guī)定工會(huì)得向其會(huì)員征收會(huì)費(fèi)，1948年12月國(guó)民政府修正公布的《工會(huì)法》第六章中，規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)有四種，一是會(huì)員入會(huì)費(fèi)及經(jīng)常會(huì)費(fèi)?！冻啥际邢疠嗇d重車職業(yè)工會(huì)簡(jiǎn)章》中第十七條規(guī)定“凡有經(jīng)營(yíng)橡輪載重車業(yè)人入本工會(huì)者均須繳納入會(huì)金以所有車輛部數(shù)為單位每部入會(huì)金大洋二角正”；第十八條規(guī)定“凡本會(huì)會(huì)員均須按月繳納事務(wù)費(fèi)以車輛部數(shù)為單位每部應(yīng)納錢四百文”。二是特別基金。三是臨時(shí)募集金。四是政府補(bǔ)助金。前項(xiàng)入會(huì)費(fèi)每人不得超過其入會(huì)時(shí)兩日工資之所得，經(jīng)常會(huì)費(fèi)不得超過各該會(huì)員一月收入2%，特別基金、臨時(shí)募集金之征收，應(yīng)經(jīng)會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)之決議，并報(bào)主管官署備查，政府補(bǔ)助金以補(bǔ)助縣市以上總工會(huì)為限，并應(yīng)分別列入國(guó)家預(yù)算、地方預(yù)算，會(huì)員工會(huì)對(duì)上級(jí)工會(huì)會(huì)費(fèi)之繳納，得依照該會(huì)收入或出席代表人數(shù)比例分擔(dān)，其辦法由代表大會(huì)決定之。工會(huì)舉辦會(huì)員福利事業(yè)，應(yīng)依職工福利金條例提撥福利金，縣市以上總工會(huì)得申請(qǐng)主管官署補(bǔ)助之。工會(huì)每年應(yīng)將財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告會(huì)員，如會(huì)員有十分之一以上連署，得選派代表查核工會(huì)之財(cái)產(chǎn)狀況。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支配之標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)支付與稽核之方法，由工會(huì)自行擬定，呈報(bào)主管官署備案。

政策法規(guī)的多變性與組織系統(tǒng)的嚴(yán)密性并存，使國(guó)民黨工會(huì)具有相對(duì)穩(wěn)定性。國(guó)民黨關(guān)于工會(huì)法令的每一次出臺(tái)每一次修正，無外乎一個(gè)目的，即要謀求從法律上保障其對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的控制，從而鞏固其自身的政權(quán)統(tǒng)治。

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【中圖分類號(hào)】K06

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A