淺談電梯質(zhì)量監(jiān)管要素及防控措施

曾 瀲

(福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院三明分院，福建 三明 365000 ）

1 前言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高層建筑鱗次櫛比，電梯已成為人民日常生活中不可或缺的重要交通工具，從而受到社會(huì)和媒體廣泛關(guān)注。如何防范電梯故障頻發(fā)，保障用戶出行安全舒適已成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。然而，由于我國(guó)電梯在制造、安裝、使用和維修等許多環(huán)節(jié)中時(shí)常出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和不規(guī)范行為，導(dǎo)致電梯故障停梯困人、電梯溜梯、轎廂運(yùn)行振動(dòng)異常，電梯故障返平層造成用戶恐慌等電梯事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。因此，如何防范電梯故障，做好電梯質(zhì)量要素監(jiān)管，保障電梯安全等問(wèn)題，文章結(jié)合筆者自身的檢驗(yàn)工作經(jīng)歷談?wù)剛€(gè)人看法。

2 電梯生產(chǎn)制造的質(zhì)量監(jiān)管及防控措施

無(wú)論是產(chǎn)品制造質(zhì)量問(wèn)題，銷售問(wèn)題以及安裝問(wèn)題，均與電梯制造商密切相關(guān)。2014年新頒布實(shí)施的《特種設(shè)備安全法》中明確規(guī)定：電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)。

因此，電梯制造商作為電梯安全質(zhì)量的重要責(zé)任主體，監(jiān)管部門監(jiān)督其做好質(zhì)量管理工作，從而提高其產(chǎn)品質(zhì)量保障電梯安全有著極其重要的意義。只有切實(shí)提高電梯產(chǎn)品質(zhì)量，才能從源頭上防范電梯故障頻發(fā)。對(duì)此筆者認(rèn)為可從以下三方面對(duì)電梯制造商行為進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范監(jiān)管：

（1）加強(qiáng)電梯制造商的質(zhì)量監(jiān)管工作，督促電梯制造業(yè)行業(yè)自律。

2014年11月，監(jiān)管部門成功破獲一起制售偽劣電梯案，查處銷售全國(guó)各地的偽劣電梯達(dá)百余部，該案牽涉地區(qū)之廣，涉案金額之大，震驚全國(guó)。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高監(jiān)察力度和手段，嚴(yán)厲查處無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品或改裝舊梯充當(dāng)新梯的惡性違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)凈化電梯市場(chǎng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)廣東監(jiān)管部門開(kāi)始探索對(duì)電梯安全部件制造廠家及電梯制造廠家的電梯安全部件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，并及時(shí)將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。這種探索對(duì)做好如何電梯制造商的質(zhì)量監(jiān)管工作，督促電梯相關(guān)制造商提高產(chǎn)品質(zhì)量有著積極的借鑒作用。

（2）加強(qiáng)電梯產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題追蹤，促進(jìn)制造商提高電梯質(zhì)量。

近幾年，電梯制造業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)各類電梯制造企業(yè)也魚目混珠，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到電梯制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2014年大慶相關(guān)部門作出裁決：某品牌電梯存在質(zhì)量缺陷，仲裁該公司返還電梯貨款、賠償電梯安裝費(fèi)、支付電梯拆除費(fèi)、承擔(dān)鑒定費(fèi)和仲裁費(fèi)用達(dá)三千多萬(wàn)元。該事件對(duì)電梯制造業(yè)產(chǎn)生極大影響，也開(kāi)啟了電梯質(zhì)量追蹤監(jiān)管的新案例，有著極其重要的社會(huì)意義。因此監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)電梯產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題追蹤并及時(shí)公布，有利于形成社會(huì)輿論壓力，敦促制造商提高電梯質(zhì)量，而非讓其單純地打技術(shù)規(guī)范的擦邊球，極力生產(chǎn)成本較低質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品。

（3）建立問(wèn)題電梯召回制度，形成電梯形成生產(chǎn)、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、召回等環(huán)節(jié)閉環(huán)質(zhì)量安全管理。

《特種設(shè)備安全法》第二十六條中明確規(guī)定：因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。特種設(shè)備召回制度的建立切實(shí)保護(hù)了人民的合法權(quán)益，同時(shí)也為電梯糾紛事故責(zé)任理清提供了有力的法律依據(jù)。但是由于該制度還處于創(chuàng)立階段，有許多環(huán)節(jié)需要監(jiān)管部門的積極探索，如電梯生產(chǎn)安裝不同于其他產(chǎn)品，它生產(chǎn)完成后現(xiàn)場(chǎng)安裝質(zhì)量也對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有極其重要的影響，即使電梯出現(xiàn)同一性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，但由于安裝時(shí)間、地點(diǎn)、人員、安裝環(huán)境的不同，同一品牌型號(hào)的電梯在運(yùn)行質(zhì)量上也會(huì)有所差異。因此積極探索制定更加詳細(xì)科學(xué)的召回評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)電梯的特殊性對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分門別類制定規(guī)范，并形成電梯生產(chǎn)、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、召回等環(huán)節(jié)閉環(huán)質(zhì)量安全管理。

3 電梯安裝的質(zhì)量監(jiān)管及防控措施

電梯安裝質(zhì)量是電梯質(zhì)量的重要組成部分，由于電梯合格出廠后還需要現(xiàn)場(chǎng)安裝，電梯安裝質(zhì)量對(duì)電梯日常運(yùn)行質(zhì)量有著極其深遠(yuǎn)的影響，只有良好的安裝品質(zhì)才能進(jìn)一步保障電梯質(zhì)量。目前，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，監(jiān)管部門安裝過(guò)程進(jìn)行宏觀監(jiān)管，特種設(shè)備檢驗(yàn)單位對(duì)安裝過(guò)程進(jìn)行微觀監(jiān)督把控，這種管理方式切實(shí)地對(duì)電梯安裝質(zhì)量管理起到了重要的作用。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電梯市場(chǎng)環(huán)境也十分復(fù)雜，這種管理模式仍存在一些不足需要改進(jìn)完善。電梯市場(chǎng)上仍有一些生產(chǎn)制造商主體責(zé)任意識(shí)淡薄，為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，委托資質(zhì)和技能水平較低的安裝單位進(jìn)行安裝，甚至讓無(wú)資質(zhì)的單位人員掛靠安裝。與此同時(shí)某些安裝公司質(zhì)量保障體系管理不規(guī)范，單位管理混亂，對(duì)自身安裝質(zhì)量要求不嚴(yán)，反而僥幸期望以特種設(shè)備檢驗(yàn)單位的監(jiān)督檢驗(yàn)來(lái)保障電梯質(zhì)量安全，卻不知電梯的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)僅是保障電梯安全運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)底線，以最低標(biāo)準(zhǔn)底線來(lái)要求自己，甚至糊弄了事以求蒙混過(guò)關(guān)，那安裝質(zhì)量品質(zhì)也就難以保證了。就此，文中認(rèn)為可從以下幾方面對(duì)電梯安裝單位行為進(jìn)行監(jiān)管防控：

（1）制定科學(xué)合理的電梯安裝過(guò)程記錄和自檢標(biāo)準(zhǔn)。

電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《電梯制造與安裝安全規(guī)范》，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行電梯安裝，在此基礎(chǔ)上精益求精才能安裝出高質(zhì)量的電梯產(chǎn)品，才能保障電梯質(zhì)量安全。在現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)過(guò)程中，確實(shí)有某些安裝單位僅憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，問(wèn)起規(guī)范要求卻是一問(wèn)三不知，管理運(yùn)作十分混亂。因此要求制定科學(xué)合理的電梯安裝過(guò)程記錄和自檢標(biāo)準(zhǔn)并督促其按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）加強(qiáng)對(duì)電梯安裝單位的資質(zhì)管理。

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，安裝單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)監(jiān)管部門的許可，方可從事安裝活動(dòng)。在電梯安裝過(guò)程中監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事安裝活動(dòng)的單位進(jìn)行資質(zhì)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范要求的單位，應(yīng)及時(shí)取消其安裝資格，保障電梯質(zhì)量安全。

（3）電梯制造商應(yīng)對(duì)本品牌電梯的安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)。

電梯安裝單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，才能保證電梯質(zhì)量安全。電梯制造商應(yīng)當(dāng)對(duì)受其委托進(jìn)行電梯安裝的單位進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，責(zé)其按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。由于各個(gè)品牌電梯結(jié)構(gòu)組成都有其特殊性，安裝單位也應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)習(xí)安裝電梯品牌的專業(yè)知識(shí)，提高安裝水平，切實(shí)滿足電梯廠家的安裝要求。某些電梯制造商為了經(jīng)濟(jì)利益而委托無(wú)資質(zhì)或掛靠資質(zhì)的單位進(jìn)行電梯安裝的行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖O(jiān)管部門的嚴(yán)厲查處并及時(shí)對(duì)社會(huì)公布，從而打擊電梯市場(chǎng)的不正之風(fēng)，促進(jìn)電梯安裝市場(chǎng)的科學(xué)良性發(fā)展。

4 電梯維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量監(jiān)管及防控措施

電梯維護(hù)保養(yǎng)，是指維保單位在電梯的使用過(guò)程中，嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全法》四十五條、TSG T5001-2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等法規(guī)要求對(duì)其進(jìn)行的日常性與定期性的檢測(cè)、調(diào)整以及潤(rùn)滑等操作，針對(duì)電梯可能會(huì)產(chǎn)生的故障進(jìn)行提前檢修維護(hù)。電梯日常運(yùn)行極為頻繁，在運(yùn)行過(guò)程中必然產(chǎn)生磨損變化，如若不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，很有可能造成電梯故障頻發(fā)，甚至釀成嚴(yán)重安全事故。例如電梯轎門、層門的電氣元件在頻繁的開(kāi)關(guān)門動(dòng)作中容易造成電氣觸點(diǎn)磨損或者接觸不良，從而導(dǎo)致其傳輸給控制柜的電平信號(hào)失常，使電梯故障停運(yùn)甚至困人，這些問(wèn)題都需要專業(yè)的維保單位在日常維護(hù)保養(yǎng)過(guò)程中進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查調(diào)整，才能保證電梯安全穩(wěn)定運(yùn)行。

然而當(dāng)今維保市場(chǎng)由于準(zhǔn)入條件不高，參與維保的單位較多，維保質(zhì)量水平良莠不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又極其激烈，導(dǎo)致維保市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)維保行為不規(guī)范、維保質(zhì)量低劣、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)虛假維保等違法違規(guī)現(xiàn)象。因此，為了保障電梯質(zhì)量安全，加強(qiáng)對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管是極其必要的。對(duì)此，文中認(rèn)為可從以下幾方面對(duì)電梯維保單位行為進(jìn)行監(jiān)管防控：

（1）建立維保質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。

應(yīng)強(qiáng)化對(duì)維保單位資質(zhì)及其從業(yè)人員資質(zhì)的監(jiān)管，對(duì)維保單位的質(zhì)量管理體系進(jìn)行嚴(yán)格考核管理?，F(xiàn)今已有某些省份監(jiān)管部門開(kāi)始探索電梯監(jiān)督抽查制度，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果并對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行處罰，切實(shí)打擊了惡意違規(guī)違法的電梯維保行為，有效地規(guī)范了電梯維保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，是值得思考與借鑒的。

（2）推行以電梯制造單位或受其委托的維保單位為核心主體的維保市場(chǎng)機(jī)制。隨著電梯市場(chǎng)

的進(jìn)一步發(fā)展，許多電梯制造商已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到電梯維保質(zhì)量對(duì)提高品牌品質(zhì)的重要性。電梯維保質(zhì)量的好壞是影響電梯能否安全運(yùn)行的重要因素，維保質(zhì)量低劣往往有可能導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)甚至引發(fā)重大安全事故。2012年國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：推行由電梯制造單位對(duì)公共交通領(lǐng)域電梯的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)的制度。公共交通領(lǐng)域電梯由制造單位或其委托、授權(quán)的單位進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，電梯制造單位對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量和安全性能承擔(dān)責(zé)任。筆者認(rèn)為推行由電梯制造單位為核心的維保機(jī)制更有利于提高維保質(zhì)量，因?yàn)殡娞葜圃焐虒?duì)自己制造的產(chǎn)品能有更加全面的了解，且技術(shù)能力和相關(guān)配件儲(chǔ)備也更具有優(yōu)勢(shì)，此外為了維護(hù)提升自己的品牌形象和價(jià)值，對(duì)電梯維保也將更為重視。這種維保機(jī)制實(shí)質(zhì)是將電梯生產(chǎn)、安裝、維保有機(jī)結(jié)合起來(lái)，即提高了電梯的質(zhì)量安全，又有利于電梯制造商的品牌提升，是值得探索推廣。

(3)建立對(duì)維保單位的評(píng)級(jí)制度。

建立維保單位評(píng)級(jí)制度，實(shí)行維保質(zhì)量末尾淘汰制度并及時(shí)向社會(huì)公布，將維保質(zhì)量不合格的維保單位淘汰出維保市場(chǎng)，提高維保質(zhì)量，同時(shí)也可以為使用單位選擇維保單位提供參考，督促維保單位提高維保質(zhì)量樹(shù)立維保品牌。該制度可有監(jiān)管部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共同組織制定，制定考核細(xì)則可結(jié)合維保單位質(zhì)量管理、維保質(zhì)量、人員維保技能水平、使用單位滿意度、應(yīng)急救援響應(yīng)等進(jìn)行綜合考評(píng)，綜合考評(píng)根據(jù)各維保單位的綜合維保質(zhì)量水平分為五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)和淘汰級(jí)別，并及時(shí)向社會(huì)公布，讓監(jiān)管部門與社會(huì)輿論共同監(jiān)督促進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的提高，保障電梯安全。

5 電梯使用單位的質(zhì)量監(jiān)管及防控措施

的日常運(yùn)行質(zhì)量與使用單位的管理狀況和乘梯用戶的使用情況有著密切聯(lián)系，因此要做好使用單位電梯安全管理員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，幫助理清質(zhì)量管理體系，提高管理水平，做好電梯乘客的電梯安全知識(shí)宣傳等相關(guān)工作?！短胤N設(shè)備安全法》對(duì)使用單位的要求有：建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，制定操作規(guī)程，監(jiān)督維保單位進(jìn)行日常維保，接受檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。使用單位應(yīng)當(dāng)配備取得國(guó)家資質(zhì)認(rèn)可的電梯安全管理人員，安全管理員應(yīng)當(dāng)切實(shí)管理好電梯，如電梯故障或發(fā)生緊急情況時(shí)及時(shí)通知維保單位，管理好電梯鑰匙，切實(shí)做好電梯日常維修保養(yǎng)、日常運(yùn)行狀況及故障的檔案記錄等。使用單位可以與相關(guān)監(jiān)管部門配合做好對(duì)電梯乘客正確乘梯的宣傳工作。監(jiān)管部門可建立在用電梯監(jiān)督抽查機(jī)制，在監(jiān)督抽查維保單位維保質(zhì)量的同時(shí)，也可做好使用單位監(jiān)督管理工作，監(jiān)督使用單位是否依照相關(guān)法律法規(guī)要求做好管理工作，并督促違規(guī)違法的使用單位做好整改工作，保障電梯質(zhì)量安全。

6 結(jié)語(yǔ)

電梯的安全運(yùn)行與電梯的生產(chǎn)、安裝、使用等諸多環(huán)節(jié)密切相關(guān)，只有做好電梯各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作，才能從根本上地保障電梯的安全運(yùn)行，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1]GB 7588-2003電梯制造與安裝安全規(guī)范[S].

[2]TSG T7001-2009 電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則-曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯[S].

[3]中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法[E].

加強(qiáng)電梯使用單位的質(zhì)量監(jiān)管，提高其管理水平，對(duì)保障電梯安全運(yùn)行有著重要意義。電梯