關(guān)于推進(jìn)“三證合一、單一號碼”的若干思考

周順驥

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）要求縣級以上各級地方政府探索工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。各地紛紛響應(yīng)，但是對“三證合一”作出不同的改革解讀，提出多種不同內(nèi)容的改革方案，全國沒有形成一個統(tǒng)一的模式。3月20日，李克強(qiáng)總理在國家工商總局考察時，對此項(xiàng)改革提出更新更具體的要求——三證合一，單一號碼（即“一證一碼”）。

1 當(dāng)前證碼情況

根據(jù)福建省政務(wù)信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，全省共登記有190個頒證部門頒發(fā)的401種證照，同時，為了管理需要，每一種證照都編制了不同的證照編碼。當(dāng)前，一個單位為了正常開展社會經(jīng)濟(jì)活動，必須持有為數(shù)眾多的證照，這既增加了持證單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又增加了社會管理的成本。“多證合一”是今后社會改革發(fā)展的趨勢，也是創(chuàng)新社會管理的必然選擇，最終要實(shí)現(xiàn)“一證走天下，一碼通天下”。

在眾多證照中，市場主體應(yīng)用最廣泛、最頻繁的是組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。因此，實(shí)施“一證一碼”既是當(dāng)前改革的重點(diǎn)，也為今后實(shí)施“多證合一”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。所謂“一證”，即組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證合并為一本證。所謂“一碼”，即組織機(jī)構(gòu)代碼、注冊號和稅務(wù)登記證號合并為一個碼。

2 推進(jìn)“一證一碼”過程中存在的難題

要順利推進(jìn)“一證一碼”，需要重點(diǎn)考慮和解決的幾個難題：

（1）三種證照覆蓋范圍不同

組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證三種證照覆蓋的范圍不同，但又有交集，其中組織機(jī)構(gòu)代碼證覆蓋的范圍最廣，基本涵蓋營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的發(fā)放范圍，包括我國境內(nèi)依法設(shè)立的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織機(jī)構(gòu)，俗稱“單位身份證”。

（2）三種編碼規(guī)則不同

組織機(jī)構(gòu)代碼是根據(jù)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 11714《全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》編制，賦予每一個組織機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的9位識別標(biāo)識碼。稅務(wù)登記證號則根據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定，基于組織機(jī)構(gòu)代碼，由6位行政區(qū)劃代碼＋9位組織機(jī)構(gòu)代碼組成。而注冊號自成一體，且在不斷變化中，從9位變化到13位，又變化到現(xiàn)在的15位。目前的編碼規(guī)則根據(jù)國家工商總局《關(guān)于下發(fā)執(zhí)行〈工商行政管理注冊號編制規(guī)則〉的通知》（工商辦字[2007]79號）規(guī)定。

（3）三種證照發(fā)放有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐

組織機(jī)構(gòu)代碼證頒發(fā)依據(jù)的法律是《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》以及各省市的地方法規(guī)。營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)依據(jù)是《中華人民共和國公司法》，稅務(wù)登記證的頒發(fā)根據(jù)是《中華人民共和國稅收征收管理法》。因此，需盡快制定新“一證一碼”相應(yīng)的法律法規(guī)。

推進(jìn)“一證一碼”改革，新“一證”必須能涵蓋組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的發(fā)放范圍，新“一碼”必須具備或替代組織機(jī)構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照注冊號和稅務(wù)登記證號的功能。

3 推進(jìn)“一證一碼”的做法與步驟

推進(jìn)“一證一碼”改革，“一證”和“一碼”的選定至關(guān)重要，關(guān)系到改革的成敗。

3.1 “一證一碼”的選定

3.1.1 “一證”的選定是前提

基于組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合后設(shè)計(jì)出來的“一證”，是單位的身份證，覆蓋三證所管理的所有單位，與涵蓋所有自然人的居民身份證一起，實(shí)現(xiàn)國家“兩證管兩人”的治理目的，即居民身份證管自然人，單位身份證管法人。

當(dāng)前，“三證合一”主要涉及的單位為企業(yè)，考慮與現(xiàn)行工作銜接，“一證”的紙質(zhì)載體可暫定為營業(yè)執(zhí)照。下一步推進(jìn)“多證合一”時，應(yīng)設(shè)計(jì)涵蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團(tuán)體等各類組織機(jī)構(gòu)的“一證”，可將新證起名為“組織機(jī)構(gòu)登記證”?！耙蛔C”的電子載體選用組織機(jī)構(gòu)數(shù)字證書，以滿足迅猛發(fā)展的電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展，特別是推動福建省全流程電子化登記管理方式改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，減少紙質(zhì)證照和材料的流轉(zhuǎn)。組織機(jī)構(gòu)數(shù)字證書是組織機(jī)構(gòu)代碼電子副本與數(shù)字證書的“兩證合一”，是“數(shù)字福建”學(xué)習(xí)廣東先行經(jīng)驗(yàn)的成果，并有相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)下身份與網(wǎng)上身份的統(tǒng)一。

3.1.2 “一碼”的選定是關(guān)鍵

“一碼”應(yīng)當(dāng)是組織機(jī)構(gòu)的唯一法定標(biāo)識代碼，要具有唯一性、終身不變性和全覆蓋性等特點(diǎn)?；诮M織機(jī)構(gòu)代碼產(chǎn)生的緣由、特性以及應(yīng)用等多方面原因，組織機(jī)構(gòu)代碼是“一碼”的不二選擇。

（1）2013年的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）明確提出要“建立以公民身份號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度”。同時，經(jīng)過26年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了覆蓋所有法人和其他社會組織的組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識制度，組織機(jī)構(gòu)代碼已在48個部門得到廣泛應(yīng)用，而注冊號和稅務(wù)登記證號主要是工商和稅務(wù)部門內(nèi)部管理的證號。選擇組織機(jī)構(gòu)代碼符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國務(wù)院的部署。

（2）組織機(jī)構(gòu)代碼借鑒國際通行做法，為無含義碼，具有唯一性和終身不變性等優(yōu)良特性。此外，各應(yīng)用部門可根據(jù)GB/T 31287 規(guī)則，通過在組織機(jī)構(gòu)代碼前后增加組配碼的方式來滿足不同的需求，如納稅人識別號即為在組織機(jī)構(gòu)代碼前增加組配碼——行政區(qū)劃代碼的組合碼。

（3）重新編碼的弊端。目前，各政府部門信息系統(tǒng)中，涉及法人單位的基本都以組織機(jī)構(gòu)代碼為機(jī)構(gòu)的身份標(biāo)識。在組織機(jī)構(gòu)代碼已能很好的發(fā)揮機(jī)構(gòu)主體身份標(biāo)識的情況下，如果將其推倒重來，重新編制一套編碼作為“一碼”使用，將會帶來極大的問題和嚴(yán)重的后果。一是重新編碼會割裂各類機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一標(biāo)識。早在1989年國家就確立了以組織機(jī)構(gòu)代碼為法定標(biāo)識的統(tǒng)一代碼標(biāo)識制度，對于市場主體新編一套編碼代替原來三碼，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)等其它社會組織或沿用組織機(jī)構(gòu)代碼或各自編各自的標(biāo)識碼，這就等于在統(tǒng)一標(biāo)識問題上走了回頭路。二是重新編碼會使各行各業(yè)面臨代價高昂的信息系統(tǒng)改造成本，極大地浪費(fèi)人力、物力和時間成本。三是重新編碼還有諸多不確定性風(fēng)險，比如面臨各級政府部門認(rèn)可和市場考驗(yàn)的問題。組織機(jī)構(gòu)代碼的編碼借鑒了國際的主流做法，在編碼規(guī)則方面具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)合理性，重新編碼不會比現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)代碼更為科學(xué)合理。

3.2 “一證一碼”的實(shí)施步驟

為順利推進(jìn)“一證一碼”，建議先在福建省具有政策優(yōu)勢的自貿(mào)區(qū)先行試點(diǎn)施行，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全省推開。

4 結(jié)語

“一證一碼”改革被李克強(qiáng)總理當(dāng)作商事制度改革最難問題之一。新的“一證”和“一碼”要科學(xué)論證，凝聚各方共識，不為部門利益所左右，真正方便與市場主體，給市場主體帶來切實(shí)的利益。唯有如此，才能順利推進(jìn)，真正達(dá)到改革的初衷。

[1]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB/T 31287 -2014 全國組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用 標(biāo)識規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.