漳州建立行政權(quán)力清單的實踐探索

● 漳州市編辦

2014年9月以來，福建省漳州市堅持按照“職權(quán)法定、簡政放權(quán)、便民高效、權(quán)責一致、公開透明”的原則，市縣同步推進權(quán)力清單制度建設，突出放權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、規(guī)權(quán)，持續(xù)簡政放權(quán)，促進政府職能歸位。公布了漳州市政府工作部門權(quán)力清單，市級行政權(quán)力由6108項減少到3072項，精簡率達49.7%，進一步厘清和理順了政府與市場、社會之間的關系。

（一）徹底放權(quán)。對于國家層面、省政府下放的行政審批事項，認真制定承接方案，明確承接單位，制定承接后的監(jiān)管措施，并明確20個工作日限期銜接，防止上級下放的權(quán)力“自由落體”。2014年以來，市本級共承接行政審批項目55項、公共服務項目7項，取消5項。對于本級政府原有的行政審批事項進行分類清理，瘦身削權(quán)。凡市場能調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織可自由調(diào)節(jié)的、可采用事后監(jiān)督等方式的，做到不截留、不梗阻，全部放給市場；凡縣級政府實施更為有效的，做到不縮水、不走樣，堅決下放給縣（市、區(qū)）。2014年，取消非行政許可，并下放行政審批事項60項、公共服務事項44項。對于市政府作出下放審批的決定事項，明令審批部門必須按照規(guī)定停止審批；對縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的業(yè)務進行指導，及時做好交接，確保“接得住、接得好”。

（二）依法清權(quán)。一是清理范圍全覆蓋。將具有權(quán)力事項的部門（單位）全部納入編制權(quán)力清單的范圍，共40個，包括政府工作部門、部門管理機構(gòu)、政府派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)（委托）組織及其他承擔行政職能的機構(gòu)。二是權(quán)力內(nèi)容廣納入。將所有行政權(quán)力事項和公共服務事項“兜出家底”、應列盡列，包括行政許可、非行政許可審批、行政確認、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政裁決、行政給付、行政監(jiān)督檢查以及其他行政執(zhí)法事項11大類，逐條逐項分類登記部門職權(quán)，共申報權(quán)力清單6108項。三是清理審核嚴標準。按照“誰行使、誰清理”的原則，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和本單位的行政職權(quán)配置情況，統(tǒng)一審核口徑，嚴把標準尺度，全面梳理和審核審批事項要素和運行流程，明確權(quán)力事項名稱、權(quán)力類別、行使主體、實施依據(jù)，實現(xiàn)一把“尺子”量、一把“梳子”理，確保行政權(quán)力項目標準統(tǒng)一、內(nèi)容真實、合法有效、完整準確。

（三）嚴格確權(quán)。一是實行“三上三下”審查。即由各單位自行梳理報送行政權(quán)力事項，市審改辦先提出初審意見并及時反饋；單位根據(jù)初審意見進行修改完善，市編辦會同市法制辦、市行政服務中心提出審核意見，再次反饋；單位對審核意見進行確認，市審改辦針對不同意見重點研究溝通，形成市級行政權(quán)力事項目錄（征求意見稿），在反復征求意見的基礎上，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者等參與審核和論證，對行政權(quán)力清單進行再修改、再完善、再補充，直至行政權(quán)力清單事項完整、內(nèi)容準確、格式規(guī)范。二是實行權(quán)力運行科學評估。根據(jù)行政權(quán)力的梳理情況，對每一項權(quán)力的法律依據(jù)、行使程序、運行績效及權(quán)責一致情況進行評估，按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的要求，研究提出清理規(guī)范意見，包括哪些可以取消、哪些可以下放給下級政府、哪些可以交給事業(yè)單位、哪些可以轉(zhuǎn)移給社會組織等，以及取消轉(zhuǎn)移下放的具體措施，確?！霸摲诺臋?quán)，堅決放開放到位”。經(jīng)清理審查，共保留行政審批86項、行政處罰2017項、行政強制146項、行政征收38項、行政征用2項、行政給付6項、行政裁決11項、行政確認79項、行政監(jiān)督檢查441項、行政獎勵9項，其他行政權(quán)力237項。公布的部門權(quán)力清單，與單位自報情況比較，共取消654項，下放207項，整合1743項，調(diào)整規(guī)范432項，實際減少856項。

（四）公開曬權(quán)。一是網(wǎng)上公開。對保留的行政權(quán)力目錄、權(quán)力事項信息、權(quán)力運行流程，通過政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制網(wǎng)等載體予以公開，主動接受社會監(jiān)督。二是程序公開。及時、完整、準確地公開每一項行政權(quán)力的基本信息。包括行政權(quán)力的職權(quán)類別、項目名稱、項目編碼、實施機關、共同實施機關、實施依據(jù)、實施對象、辦理時限、辦理流程、收費依據(jù)和標準、服務方式、相對人權(quán)利、監(jiān)督投訴途徑等，確保“清單之外無權(quán)力”。三是目錄公開。出臺了《漳州市行政審批和公共服務事項目錄管理辦法》，建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)新情況、新變化，適時清權(quán)、減權(quán)、確權(quán)。

（五）監(jiān)督規(guī)范權(quán)力。一是建立監(jiān)管機制。制定《漳州市行政審批監(jiān)督管理暫行辦法》，從審批事項調(diào)整管理、中介機構(gòu)行為規(guī)范、監(jiān)督管理和責任追究等方面進行規(guī)范，簡化政府部門內(nèi)部權(quán)力運行環(huán)節(jié)，規(guī)范和減少行政自由裁量權(quán)，切實防止不作為和亂作為。二是建立督查機制。運用網(wǎng)上實時監(jiān)察、部門聯(lián)動督查、定期與不定期督查等方式，加大督查通報力度，深入開展“回頭看”，該通報的通報，該曝光的曝光，直至問題整改落實到位。三是建立考評機制。把推行權(quán)力清單與年度績效考核、黨風廉政建設責任制、行政審批標準化、行風政風評議等掛鉤，以考核促提效、以獎懲激動力，切實打通“放、管、服”舉措落實的“最先一公里”和“最后一公里”。