常州推行權(quán)力清單制度的實(shí)踐與思考

● 常州市機(jī)構(gòu)編制管理研究會

江蘇省常州市堅持以行政審批制度改革為突破口，對加快政府職能轉(zhuǎn)變作出了“五張清單、四條主線、一大平臺、六項改革”的系統(tǒng)設(shè)計，建立并公布了行政審批目錄清單和行政權(quán)力事項清單，為促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、法治化打下了基礎(chǔ)。

一、全面“清權(quán)”，確定權(quán)力家底

一是審批清單管理成體系。取消所有非行政許可審批事項，明確市級行政審批事項212項，并公布目錄清單。出臺《行政審批事項目錄管理辦法》、《行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》，建立起公開審批權(quán)力、完善長效機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的“一目錄兩辦法”制度體系。二是多維度清理行政權(quán)力。全面清理依據(jù)取消的“無根權(quán)力”、阻礙發(fā)展的“霸王權(quán)力”、可以合并的“重復(fù)權(quán)力”、沒有辦件的“休眠權(quán)力”、已經(jīng)過時的“失效權(quán)力”和基層需要的“下放權(quán)力”，將原有8697項行政權(quán)力削減到6098項。印發(fā)《關(guān)于建立行政權(quán)力清單管理制度的通知》，對清單編制和管理提出要求。三是編制收費(fèi)清單。清理并公布《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄》。加強(qiáng)延伸應(yīng)用，形成《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄》、《實(shí)施政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄》、《建設(shè)審批項目收費(fèi)清單》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目收費(fèi)清單》和《建設(shè)審批中介服務(wù)收費(fèi)清單》。“三目錄三清單”實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)政策與審批流程的“無縫對接”，有效提高了企業(yè)維權(quán)的針對性和實(shí)用性。

二、大力“放權(quán)”，優(yōu)化權(quán)力配置

一是以厘清市、區(qū)兩級政府權(quán)限為重點(diǎn)，分三批取消和下放行政審批項目157項。按照“能放則放”原則，將核準(zhǔn)類投資項目下放至項目所在地政府核準(zhǔn)。結(jié)合審批權(quán)下放，將與之相關(guān)的94項處罰、管理權(quán)下放至轄區(qū)行使，更好發(fā)揮就近管理優(yōu)勢。二是出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革發(fā)展的意見》，將政府部分事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)事項，穩(wěn)步轉(zhuǎn)移給社會組織。制定《關(guān)于推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移部分職能的實(shí)施意見》，具體明確了3大類、33項轉(zhuǎn)移事項，并設(shè)計轉(zhuǎn)移方式，細(xì)化評估考核，確保事項“轉(zhuǎn)得出、接得住、管得好”。三是開展“1+3”省級以上開發(fā)區(qū)行政審批制度改革，即武進(jìn)國家級高新區(qū)的省試點(diǎn)和其他3個省級開發(fā)區(qū)的市試點(diǎn)。實(shí)施“1+9”擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，即溧陽市天目湖鎮(zhèn)的省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)，以及9個市級中心鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，賦予基層更大的管理權(quán)限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、陽光“曬權(quán)”，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

一是公開權(quán)力清單。通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站、審改辦網(wǎng)站等多渠道公布“五張清單”，曬出權(quán)力事項和流程圖。積極宣傳清單效用、實(shí)際案例，提高權(quán)力清單的知曉率和關(guān)注度。同時，啟動責(zé)任清單編制工作，全面落實(shí)“法定職責(zé)必須為”。二是公開權(quán)力運(yùn)行全流程。依托常州陽光政務(wù)平臺，全面實(shí)施網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，對事項受理、承辦、批準(zhǔn)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控。建立重點(diǎn)建設(shè)項目信息共享和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)固化流程再造成果，全市共203個項次的項目按新流程進(jìn)行了并聯(lián)審批。三是公開中介服務(wù)。建立“涉及建設(shè)項目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺”，將全市27類、258家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入平臺管理，在線公示涉建中介服務(wù)的名錄、分類、收費(fèi)、社會評價和負(fù)面管理等信息，實(shí)現(xiàn)從業(yè)行為陽光化、不良行為有記錄、重大違規(guī)進(jìn)黑名單，全力消除中介服務(wù)中的“灰色地帶”。

常州市在推行權(quán)力清單制度建設(shè)過程中，也存在著不少難點(diǎn)問題，需要進(jìn)一步深化改革。

一是加快修訂法律法規(guī)。2013年5月以來，國務(wù)院多次取消下放行政審批事項，加上在此之前的取消下放事項，其中尚有法律依據(jù)未修訂的情況。如藥品零售企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，國務(wù)院決定已將審批權(quán)限由省調(diào)整為設(shè)區(qū)的市，但《藥品管理法實(shí)施條例》中由省級審批的規(guī)定尚未修改，在編制清單時難以界定省、市權(quán)限。常州市結(jié)合權(quán)力事項清理，對此類情況進(jìn)行了同步梳理，并形成“問題清單”，報省里研究，建議加快修法步伐。

二是權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)需要融通。隨著改革向縱深推進(jìn)，網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、信息共享對于增便利、提效能、促規(guī)范等顯得愈加重要?？v向上，各級審批平臺不盡相同，國家、省、市、縣尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)貫通。橫向上，一些部門如公安、交通、安監(jiān)等各有門戶網(wǎng)站，事項辦理情況需事后導(dǎo)入政務(wù)服務(wù)平臺。雖然目前權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化已無技術(shù)障礙，但因缺乏統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，基層在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，尤其是并聯(lián)審批、全程監(jiān)控等方面還存在困難。

三是編制層級調(diào)整需要跟進(jìn)。各級政府不斷下放事權(quán)由屬地就近管理。省、市層面有增有減，但縣級層面無法再下放，壓力最大。面對財政供養(yǎng)人員只減不增的硬性要求，基層力量捉襟見肘。同時，行政編制跨層級調(diào)整的權(quán)限不在地方，省轄市只能通過推進(jìn)綜合行政執(zhí)法或適當(dāng)調(diào)整事業(yè)編制等方式逐步緩解。因此如何實(shí)現(xiàn)放權(quán)后“編隨事走”、“人隨事走”，是下一步改革需要解決的重要問題。