新常態(tài)下山區(qū)發(fā)展新思路

泰順縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 吳曙光

新常態(tài)下山區(qū)發(fā)展新思路

泰順縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 吳曙光

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)泰順縣而言，迎來(lái)了綠色趕超發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不需“換檔減速”，而只需“提檔加速”，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“新常態(tài)”不等于“慢發(fā)展”，而是“增長(zhǎng)中高速、質(zhì)量中高端”，對(duì)泰順縣而言，更是迎來(lái)了綠色趕超發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是生態(tài)文明建設(shè)成為主旋律，旅游、文化、健康等生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為省市核心產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)定位、來(lái)培育；二是國(guó)家、省、市對(duì)泰順縣支持力度不斷加大，三大國(guó)家生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點(diǎn)、“工業(yè)飛地”政策等順利落地；三是考核機(jī)制更加精準(zhǔn)、更加完善，建立了以生態(tài)環(huán)保、民生保障為導(dǎo)向的政策激勵(lì)機(jī)制，方向更加明確，精力更加集中；四是近年來(lái)泰順以綠色發(fā)展為主線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向完全符合新常態(tài)發(fā)展的新要求，不需“換檔減速”，而只需“提檔加速”。因此，我們一定要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，把握新規(guī)律，采取新舉措，在適應(yīng)新常態(tài)中搶占先機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、“彎道超車”。

更加注重綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移打造生態(tài)文明先行區(qū)。一是建立要素生態(tài)化配套改革。牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)勢(shì)是泰順最大的、永恒的優(yōu)勢(shì)理念，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，堅(jiān)持從現(xiàn)在做起，從機(jī)制體制做起，創(chuàng)新建立“一優(yōu)先五捆綁”要素生態(tài)化配置機(jī)制，將主要污染物排放削減任務(wù)完成率、跨區(qū)域出水?dāng)嗝嫠|(zhì)、PM2.5、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)面源污染、污水處理率等生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)作為生態(tài)優(yōu)先的考核內(nèi)容，實(shí)行項(xiàng)目、資金、土地、人才、政策五要素捆綁，形成競(jìng)爭(zhēng)分配導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)制度化、長(zhǎng)效化。

二是加快三大國(guó)家生態(tài)試點(diǎn)建設(shè)。牢牢把握全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)三大國(guó)家生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，剛性執(zhí)行《泰順縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《泰順縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案》和《泰順縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)方案》，致力打造全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)。實(shí)行“多規(guī)合一”，縣域總規(guī)、各專項(xiàng)規(guī)劃自覺(jué)與三大國(guó)家生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃相銜接。加大財(cái)力傾斜，全面啟動(dòng)三大試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，加快垃圾、污水“兩張網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明示范點(diǎn)、示范村等細(xì)胞工程建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，加強(qiáng)“過(guò)程嚴(yán)管”和“惡果嚴(yán)懲”，構(gòu)建環(huán)境違法行為綜合懲處體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊各項(xiàng)指標(biāo)“短板”，爭(zhēng)取盡快達(dá)到試點(diǎn)要求，并全力爭(zhēng)取列入省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

三是深入開(kāi)展“五水共治”和“三改一拆”。大力實(shí)施“8763治水計(jì)劃”，突出“治污水”“保供水”兩大重點(diǎn)，啟動(dòng)縣城污水處理廠遷建工程，完成中心鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程建設(shè)工程，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，積極探索污水處理統(tǒng)一外包委托第三方運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)制，促進(jìn)治污設(shè)施運(yùn)行規(guī)范化；加強(qiáng)生態(tài)河道建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)供水能力。堅(jiān)持“以建促拆、拆建結(jié)合、拆用結(jié)合”，力爭(zhēng)創(chuàng)成“無(wú)違建縣”；全面推進(jìn)舊城舊村改造。

更加注重跨越發(fā)展，堅(jiān)定不移狠抓有效投資。一是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，作為擴(kuò)大有效投資的主要抓手，作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，進(jìn)一步完善項(xiàng)目考核和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，不斷健全縣領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”制度，開(kāi)通重點(diǎn)工程“綠色通道”，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保有效投資增速繼續(xù)走在全市前列。

二是著力深化項(xiàng)目前期。緊緊抓住省市高度重視生態(tài)文明建設(shè)和加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮縣重大項(xiàng)目前期工作委員會(huì)、縣旅游發(fā)展委員會(huì)、縣規(guī)劃委員會(huì)三支專家隊(duì)伍作用，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批符合上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策、具有泰順比較優(yōu)勢(shì)的重大項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市規(guī)劃盤子。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目前期運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，推行專家咨詢論證制度，落實(shí)“專班、?？睢０浮?，不斷深化泰順抽水蓄能電站、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目前期，為可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是大力抓好招商引資。立足泰商資源，發(fā)揮泰商優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)“泰商回歸”工程和招商引資工作，以好項(xiàng)目招商，突出縣城新城區(qū)、廊氡省級(jí)旅游度假區(qū)、“烏飛”旅游板塊、“工業(yè)飛地”等招商主陣地，包裝一批生態(tài)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色文化等重大招商項(xiàng)目，充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫(kù)。以情招商，以良好的政務(wù)環(huán)境招商，以制度招商。全力支持泰商“千市萬(wàn)億”增長(zhǎng)計(jì)劃實(shí)施，打造泰商品牌。

四是全力破解要素制約。完善發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目、資金、土地三大盤子無(wú)縫對(duì)接。啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃修編，全力爭(zhēng)取各類新增建設(shè)用地指標(biāo)；積極申報(bào)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目，加快低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用；扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、土地清理和農(nóng)村土地綜合整治，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)約集約用地。建立財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，有效整合省、市、縣三級(jí)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事；積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，暢通社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)渠道；健全完善銀企合作機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

更加注重集聚發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化。一是致力打造山區(qū)最美縣城。牢固樹(shù)立“以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市”的理念，以基礎(chǔ)先行、拉開(kāi)框架、完善配套為要求，加快推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點(diǎn)建設(shè)，打造山區(qū)最美縣城。突出生態(tài)山城特色，加快研究城市建筑風(fēng)格、城市色彩、公共藝術(shù)、戶外廣告等城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立規(guī)劃剛性執(zhí)行機(jī)制，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。突出抓好三邊綠化、垂直綠化、森林景觀建設(shè)，推進(jìn)鳳凰山公園等項(xiàng)目建設(shè)，打響“生態(tài)山城”品牌。

二是致力建設(shè)特色中心城鎮(zhèn)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，明確差異化的產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能，打造“一鎮(zhèn)一特色”。支持中心鎮(zhèn)加快“八個(gè)一”培育，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。按照各中心鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，支持包裝上馬一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，并扎扎實(shí)實(shí)予以推進(jìn)，全力打造“最優(yōu)人居環(huán)境、最美生態(tài)家園”。

三是致力改善交通區(qū)位條件。堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，全力推進(jìn)交通項(xiàng)目建設(shè)，全面建成58省道連接各中心鎮(zhèn)公路。堅(jiān)持土地指標(biāo)先行、政策處理先行原則，全力破解要素制約，開(kāi)工建設(shè)文福公路、新包公路和紅軍路。強(qiáng)化專班力量，全力克難攻堅(jiān)，力爭(zhēng)先行審批和建設(shè)龍麗溫（泰）高速公路泰順段，早日動(dòng)工建設(shè)235國(guó)道縣城過(guò)境段改建工程。

更加注重特色發(fā)展，堅(jiān)定不移培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是加快旅游主業(yè)化。全面啟動(dòng)旅游總體規(guī)劃修編，與縣域總體規(guī)劃深度融合，提升旅游規(guī)劃的龍頭主導(dǎo)地位；加快推進(jìn)旅游管理機(jī)構(gòu)改革，建立規(guī)劃剛性執(zhí)行、管理體制、發(fā)展要素三大保障機(jī)制，全力打造長(zhǎng)三角和海西區(qū)旅游目的地。

二是培育養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)養(yǎng)老資金、資源和理念，充分發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑養(yǎng)生養(yǎng)老新高地。全面開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，建立政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象評(píng)估、服務(wù)評(píng)價(jià)體系，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，引進(jìn)資金建設(shè)龍匯國(guó)際養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、云湖天地養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)中心等，不斷推進(jìn)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會(huì)化。

三是壯大現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。以省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、市級(jí)生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建為載體，大力培育茶葉、高山蔬菜、中藥材、水果、畜禽等特色種養(yǎng)業(yè)，全力構(gòu)建生態(tài)高效、功能融合、資源循環(huán)、集約經(jīng)營(yíng)的泰順特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步深化生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)資源要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集聚。

四是支持建筑業(yè)做大做強(qiáng)。以創(chuàng)建省級(jí)建筑強(qiáng)縣為目標(biāo)，全面落實(shí)建筑業(yè)扶持系列政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并等形式做大做強(qiáng)，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”雙向戰(zhàn)略，積極拓展省外建筑市場(chǎng)，引導(dǎo)埠外泰商建筑企業(yè)回歸，加快推進(jìn)建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。

五是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展。把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為山區(qū)趕超發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，健全完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制，打造“泰順購(gòu)”電商平臺(tái)，積極籌劃“泰商購(gòu)”電商平臺(tái)，大力引進(jìn)電子商務(wù)高級(jí)人才，推進(jìn)電子商務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

此外，要全力推進(jìn)“四換三名”工程，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，完善小微企業(yè)“助保貸”，加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升；全面落實(shí)“工業(yè)飛地”政策，強(qiáng)化與“飛入地”溝通對(duì)接，全力破解工業(yè)發(fā)展空間制約。

更加注重和諧發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)事業(yè)上臺(tái)階。一是全力以赴推進(jìn)災(zāi)后重建。嚴(yán)格落實(shí)省市專項(xiàng)扶持、省扶貧重點(diǎn)村人口異地搬遷補(bǔ)助、農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助等災(zāi)后重建政策，啟動(dòng)防震避險(xiǎn)集聚小區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)震區(qū)群眾采取異地遷建、自行購(gòu)房等方式向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，改善震區(qū)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量；加快交通、教育、衛(wèi)生、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，提升震區(qū)公共服務(wù)能力。

二是精細(xì)管理狠抓特扶項(xiàng)目。深入開(kāi)展特扶項(xiàng)目百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)特扶項(xiàng)目實(shí)施，全力實(shí)施“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革，完善農(nóng)村扶貧資金互助聯(lián)合會(huì)工作機(jī)制，全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科技、金融、就業(yè)等領(lǐng)域扶貧，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

三是凝心聚力實(shí)施民生工程。堅(jiān)持把近80%的財(cái)政總支出用于改善民生，深入實(shí)施“十大民生工程”，讓發(fā)展成果更加受惠于民。重點(diǎn)實(shí)施飲用水保障工程、災(zāi)后重建工程、污水治理工程、農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)工程、教育均等化工程、衛(wèi)生健康保障工程、村級(jí)組織強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程、農(nóng)民增收致富工程、省級(jí)示范文明縣城創(chuàng)建工程和特殊群體社會(huì)關(guān)愛(ài)工程。

四是全面協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城、科技強(qiáng)縣等創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)省級(jí)示范文明縣城創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。啟動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，全力打造環(huán)飛云湖體育休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)。