“浙商回歸”與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

朱雙華

“浙商回歸”與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

朱雙華

浙商回歸工作是浙江省委、省政府近年提出的政府“一號工程”。對于海鹽而言，堅(jiān)持貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，在今后相當(dāng)長的一個時期，要以促進(jìn)浙商回歸工作為契機(jī)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的紅利，促進(jìn)濱海宜居城市建設(shè)，同時也更加有效促進(jìn)浙商回歸工作。

回歸意義重大

浙商回歸是推進(jìn)海鹽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。海鹽地處東南沿海地區(qū)，通過巧借外力，加快發(fā)展，海鹽經(jīng)濟(jì)快速崛起，前后10次入選全國百強(qiáng)縣市，這一方面得益于擴(kuò)大開放，另一方面也得益于近三年浙商回歸工作的開展，事實(shí)證明，“無外不富”“無外不快”“無外不強(qiáng)”。相比嘉興其他縣市區(qū)來看，海鹽整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是較弱，必須借助外力求發(fā)展，加強(qiáng)浙商回歸項(xiàng)目引進(jìn)，這不僅是實(shí)現(xiàn)海鹽跨越式發(fā)展的必由之路，也是打造海鹽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

浙商回歸為海鹽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的動力。城鎮(zhèn)競爭力的提高是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。國內(nèi)外實(shí)踐表明，如果沒有適當(dāng)水平的競爭力支撐，任何城鎮(zhèn)即使在外力的干預(yù)下取得一時的擴(kuò)張，也不會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而浙商回歸項(xiàng)目特別是高技術(shù)含量的重大浙商回歸項(xiàng)目落地海鹽，將會帶給海鹽新的應(yīng)用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而帶動和促進(jìn)本地企業(yè)不斷加強(qiáng)研發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)品推廣模式，改進(jìn)服務(wù)方式。海鹽縣引進(jìn)浙商回歸企業(yè)浙江沃爾液壓科技有限公司，是一家具有自主研發(fā)生產(chǎn)能力的處理淡化海水的高技術(shù)環(huán)保企業(yè)，在國內(nèi)處理淡化海水處于領(lǐng)先地位，這將有助于提高海鹽的綜合競爭能力，從而為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)發(fā)展的動力。

浙商回歸有力促進(jìn)海鹽城鎮(zhèn)社會文化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。海鹽通過“退低進(jìn)高”“騰籠換鳥”“異地產(chǎn)業(yè)園”等措施，積極主動吸引特別是戰(zhàn)略性新興浙商回歸項(xiàng)目來鹽，促進(jìn)社會文化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。海鹽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為海鹽縣引進(jìn)浙商回歸企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，目前已引進(jìn)泛洋設(shè)備、海利循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、金達(dá)亞麻等20多家浙商回歸企業(yè)，過半以上年產(chǎn)值在10億元以上。這些浙商回歸企業(yè)由于地理位置靠近的原因，結(jié)合海鹽縣目前開展的“五水共治”等活動，與周圍本土企業(yè)進(jìn)行互動，形成以信任和承諾為基礎(chǔ)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種由社會資本培育機(jī)制的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有助于形成相互信任、誠實(shí)守信的良好社會關(guān)系和文化，對新型城鎮(zhèn)化的社會效益起到一定的增益作用。

回歸制約存在

土地指標(biāo)限制浙商回歸項(xiàng)目的發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響，在全縣范圍內(nèi)，建設(shè)用地供需矛盾日益突出，而由于土地利用計(jì)劃年年從緊，供地壓力成為一個長期存在的難題，是制約浙商回歸工作的主要瓶頸。從前三年海鹽縣指標(biāo)情況和用地需求來看，省市下達(dá)指標(biāo)2010年2516畝（其中未利用地1273畝），2011年960畝，2013年1158畝；海鹽縣土地供應(yīng)是2011年3882畝，2012年4968畝，2013年2956畝?？捎弥笜?biāo)越來越少，用地需求越來越旺。當(dāng)前，用地主要依靠省市每年下達(dá)的年度切塊指標(biāo)，每年總量在1000畝左右，缺口很大。雖然通過實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式可以彌補(bǔ)部分缺口，但從土地供應(yīng)時效上來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)加速提升，特別是近三年浙商回歸簽約落地項(xiàng)目日益增多，對建設(shè)用地的需求急劇增加，造成土地供需矛盾日益突出。

浙商回歸項(xiàng)目整體規(guī)模不大。一般對產(chǎn)業(yè)具有牽動作用的是浙商回歸重大項(xiàng)目，同時也是反映浙商回歸項(xiàng)目質(zhì)量水平的主要標(biāo)志。近三年來海鹽縣通過浙商回歸引進(jìn)的項(xiàng)目較多，但是整體規(guī)模不大，到2013年底，累計(jì)有65家浙商回歸企業(yè)在海鹽縣投資。資金規(guī)模達(dá)133.75億元，但重大浙商回歸項(xiàng)目特別是世界500強(qiáng)企業(yè)投資數(shù)量極少（目前世界500強(qiáng)企業(yè)僅有2家，投資億元以上的浙商回歸企業(yè)19家。與嘉興其他兄弟縣市相比，海鹽縣浙商回歸項(xiàng)目整體規(guī)模還不大，綜合考核排名居于中等偏后位置（2012年度考核第6名，2013年度考核第4名）。

高技術(shù)含量的浙商回歸項(xiàng)目較少。從近年來浙商回歸企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的紡織、服裝、緊固件制造業(yè)的比重有所減小，海鹽縣結(jié)合浙商資金充裕，對市場變化敏感的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)浙商投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級，同時也在積極鼓勵浙商資本回歸進(jìn)入城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，加大信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等浙商回歸項(xiàng)目的比重都有所增大，但與兄弟縣市區(qū)特別是省內(nèi)發(fā)達(dá)縣市相比，海鹽縣浙商回歸項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，承接電子信息、生物制藥、精密儀器，汽車配件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移所占比重仍較小。

精準(zhǔn)化解是根本

發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)，為浙商回歸項(xiàng)目提供有效土地。加大力度實(shí)施“異地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”（注：安徽泗縣泗（泗縣）海（海鹽）工業(yè)園）建設(shè)，為海鹽企業(yè)轉(zhuǎn)移異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳力度，同時做好有意向轉(zhuǎn)移企業(yè)的調(diào)查摸底工作，使企業(yè)充分了解泗縣的優(yōu)惠政策和土地、環(huán)境等方面的有利條件和發(fā)展前景，增強(qiáng)企業(yè)的信心，積極引導(dǎo)海鹽低端勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在縣內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移騰出有效土地后，其中騰出低效土地的50%以上用于保障浙商回歸項(xiàng)目，有效地確保浙商回歸項(xiàng)目的快速推進(jìn)，擴(kuò)大海鹽有效投資。

轉(zhuǎn)變浙商回歸項(xiàng)目引進(jìn)思路。注重新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)，以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，大力推進(jìn)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。注重浙商回歸項(xiàng)目的數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到注重浙商回歸項(xiàng)目的質(zhì)量與效益，致力于引進(jìn)“高附加值、高效益、高科技含量”和“低能耗、低污染、低占地”的“三高三低”浙商回歸項(xiàng)目；注重由引進(jìn)外資轉(zhuǎn)到引進(jìn)外資、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)并舉；注重抓外資大項(xiàng)目轉(zhuǎn)到高端小項(xiàng)目兼顧，除了吸引規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動明顯的項(xiàng)目，還要吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和新型城鎮(zhèn)化功能提升的高端小項(xiàng)目；注重科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀緊密結(jié)合，把浙商回歸項(xiàng)目質(zhì)量、技術(shù)水平、環(huán)保效益、拉動效應(yīng)作為考核指標(biāo)。

完善浙商回歸項(xiàng)目服務(wù)體系。海鹽縣支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)海鹽發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對全縣浙商回歸項(xiàng)目工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)等職能，指導(dǎo)和協(xié)助各招商主體做好浙商回歸項(xiàng)目的各項(xiàng)服務(wù)工作，建立和完善系統(tǒng)的浙商回歸項(xiàng)目服務(wù)體系。該系統(tǒng)工作內(nèi)容主要包括對各地宣傳海鹽新型城鎮(zhèn)化（中歐低碳小城鎮(zhèn)、就地城鎮(zhèn)化）形象、發(fā)展特征與動態(tài)、發(fā)展方向及投資環(huán)境等，組織國內(nèi)外企業(yè)與本地企業(yè)的溝通與聯(lián)絡(luò)等，其工作方式是多參加各類招商的洽談會；調(diào)動各類商會、行會等社團(tuán)組織的積極性，與世界各地專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)建立起緊密的聯(lián)系，為海鹽引進(jìn)外來投資的特殊作用。對浙商回歸項(xiàng)目，繼續(xù)深化“模擬審批”“并聯(lián)審批”及“全程代理”等服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)在前期建設(shè)、項(xiàng)目審批、經(jīng)營活動、政策兌現(xiàn)等方面開展全方位、一條龍代辦服務(wù)。

引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)浙商回歸項(xiàng)目。浙商回歸項(xiàng)目引進(jìn)工作要按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)浙商回歸項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施，政策上主要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定合理的資源收費(fèi)政策；依托環(huán)保行動計(jì)劃，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引進(jìn)，如引進(jìn)與燃煤爐灶清潔能源替代、生活垃圾分類收集和綜合利用、廢舊物資收購利用系統(tǒng)、綠色營銷等相關(guān)的浙商回歸產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；推進(jìn)廢物減量化、資源化，提高廢物回收利用率；建立廢品回收系統(tǒng)，確定政府推進(jìn)、企業(yè)為主體、社區(qū)為載體的方針，重點(diǎn)引進(jìn)與廢品回收、交換、分煉、加工相關(guān)的項(xiàng)目；推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，從工藝源頭開始，研究產(chǎn)品生命周期中實(shí)現(xiàn)低消耗、少污染的有效途徑；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過引進(jìn)項(xiàng)目培植新興產(chǎn)業(yè)群體等。

打造浙商回歸項(xiàng)目落地的優(yōu)良載體。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)（如歐洲(德國)產(chǎn)業(yè)園、北歐(丹麥)工業(yè)園、海鹽中國核電城、科技創(chuàng)業(yè)園等），通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群充分發(fā)展、行業(yè)相對分工和級差地租充分發(fā)揮的原則，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引導(dǎo)配套產(chǎn)業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，強(qiáng)化功能定位，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級制定必要的政策，吸引更多的同類或相關(guān)浙商回歸企業(yè)入?yún)^(qū)。同時，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)償性地將一些非相關(guān)企業(yè)遷出，有利于較快地形成高端產(chǎn)業(yè)集群。

作者單位：海鹽縣發(fā)展和改革局