寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化中政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)

陸玉珍

(中共揚(yáng)州市委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225002)

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寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化中政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)

陸玉珍

(中共揚(yáng)州市委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225002)

在區(qū)域發(fā)展中存在不同層級(jí)的政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、家庭及個(gè)人等多種主體，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化不是單純的政府行為，它是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量合力的結(jié)果。要實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)，關(guān)鍵是明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)不同主體的角色定位，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)協(xié)商、公共決策和公共服務(wù)職能。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變?nèi)∠蚴前l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，社會(huì)職能轉(zhuǎn)變?nèi)∠蚓褪墙⑿滦偷纳鐣?huì)治理體制，對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈的公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮第三方作用。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化；政府；市場(chǎng)；社會(huì)；良性互動(dòng)

一、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化中政府、市場(chǎng)和社會(huì)良性互動(dòng)的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變

作為江蘇省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化歷經(jīng)近10年的推進(jìn)取得了豐碩的成果：三市在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、文化資源共享、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)保等與三市市民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，取得了許多階段性的合作發(fā)展成果，尤其是南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市公共交通IC卡率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；南京重大項(xiàng)目投資洽談會(huì)、都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)，已成為區(qū)域合作與寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的重要載體和品牌；寧鎮(zhèn)揚(yáng)之間的交通等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)一步緊密，同城化建設(shè)取得了明顯的成效。隨著《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)三市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)互通、交通互聯(lián)、資源互享、跨界共建等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將逐步建成和諧、幸福、宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈和生態(tài)文明區(qū)域。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化經(jīng)過多年發(fā)展，在取得進(jìn)展的同時(shí)，還或多或少存在一些問題：各市在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等方面缺乏協(xié)調(diào)和謙讓，統(tǒng)一的開放市場(chǎng)和資源要素之間的自由高效流動(dòng)、合理趨優(yōu)配置還未真正形成，區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的利益沖突還時(shí)有發(fā)生?！秾庢?zhèn)揚(yáng)同城化規(guī)劃》的出臺(tái)是在區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)層面推動(dòng)深層次矛盾和問題的解決，這將有利于構(gòu)建江蘇乃至長(zhǎng)三角西部綜合實(shí)力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)中心和影響力較大的大都市區(qū)。實(shí)現(xiàn)《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》中提出的目標(biāo)，拭待解決政府職能轉(zhuǎn)變問題：

第一，實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)一體化發(fā)展需要轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)現(xiàn)同城化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新體系、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)格局、生態(tài)環(huán)境、改革開放等七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，加快交通、能源、通信、水利、環(huán)保等方面發(fā)展一體化步伐，需要轉(zhuǎn)變政府職能，整體謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。由于國家行政管理中的科層制是不可避免的，對(duì)像中國這樣的大國來說，這一規(guī)律表現(xiàn)的更加突出?，F(xiàn)實(shí)中，金字塔型的科層管理體系是現(xiàn)代國家行政管理的普遍現(xiàn)象。各國的差異僅表現(xiàn)為這一金字塔型的管理體系中層級(jí)的多少。有的國家分三級(jí)，有的國家分四級(jí)，而我們這樣一個(gè)大國則分了五級(jí)。很多學(xué)者在研究影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵問題時(shí)，認(rèn)為現(xiàn)行的行政區(qū)邊界的“硬”約束，在一定程度上阻礙了市場(chǎng)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積聚功能和輻射功能。為此，許多研究在對(duì)策上均趨向于行政組織上的措施，即建立超區(qū)域和跨區(qū)域的行政組織，如在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化中提出建立“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)”、“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理局”等。[1]事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一體化的經(jīng)濟(jì)，當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)形式遇到行政分割時(shí)，問題的根源在于政府職能能否實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變，而不在于行政組織或行政區(qū)劃的變革。實(shí)踐上看，世界上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化搞得好的地方，如日本東京地區(qū)等并非得益于行政組織或行政區(qū)劃的變革。阻礙寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的根本原因不在行政區(qū)域，而在于政府職能還不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)一體化的要求。行政區(qū)的層級(jí)和邊界總是存在的，即使在寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)三市內(nèi)部也有縣級(jí)市和區(qū)的劃分，如果政府的職能不能適應(yīng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的要求，那個(gè)“行政壁壘”依然會(huì)存在，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的一體化發(fā)展。

第二，解決寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的困境需要轉(zhuǎn)變政府職能。近年來寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化所遇到的困境正是以政府的特定職能為基礎(chǔ)的。我國“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)狀是在地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)下形成的，一定意義上，它是地方政府刻意塑造的一個(gè)結(jié)果。在我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，地方政府事實(shí)上己深度介入地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程。它在主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自身也成為了地方利益的代表。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和地方財(cái)政收入的增加是衡量各級(jí)地方政府政績(jī)的主要內(nèi)容與標(biāo)志，因而地方政府多從自身的利益出發(fā)，各自強(qiáng)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是就出現(xiàn)了以行政方式為主導(dǎo)的所謂“轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象。[2]多年來，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化進(jìn)程中現(xiàn)實(shí)存在的行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的矛盾，即由于不同地區(qū)的利益分配往往不能很好協(xié)調(diào)導(dǎo)致的各種地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等阻礙經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的現(xiàn)象，就是“轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)”的表現(xiàn)和結(jié)果。所以轉(zhuǎn)變政府職能，改變政績(jī)考評(píng)方式是寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展的關(guān)鍵，否則阻礙同城化的行政因素的種種表現(xiàn)仍然不同程度地存在。

第三，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)在區(qū)域治理中的合力需要轉(zhuǎn)變政府職能。在目前城市管理模式下，城市政府是城市管理的主體，但是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深，政府單一的管理智慧已經(jīng)越來越難以有效應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展問題的復(fù)雜性，因此需要借助來自市場(chǎng)與社會(huì)的力量。另外，打破行政阻隔，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，其制度的實(shí)現(xiàn)和效果的檢驗(yàn)最終需要市場(chǎng)和社會(huì)的力量來完成。因此，市場(chǎng)和社會(huì)力量理應(yīng)在同城化發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。而當(dāng)前寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的區(qū)域協(xié)調(diào)問題主要是省級(jí)政府以及寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地政府之間關(guān)注的議題，企業(yè)組織、社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量并沒有真正參與其中。寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化合作中市場(chǎng)和社會(huì)組織的功能缺陷，使得政府與市場(chǎng)和社會(huì)在區(qū)域治理中地位嚴(yán)重失衡，三方力量難以有效協(xié)調(diào)，無法實(shí)現(xiàn)集體合力。這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和合作政策在制定過程中出現(xiàn)政策目標(biāo)無法滿足市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)利益主體的現(xiàn)實(shí)需要，在政策執(zhí)行過程中無法得到市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)利益主體的有效回應(yīng)和積極配合的現(xiàn)象。

由政府職能所造成的問題必須通過政府職能的根本轉(zhuǎn)變來解決。因此，要消除寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面一體化發(fā)展的速度與質(zhì)量，就必須深入、徹底地轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能與寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的內(nèi)在要求相適應(yīng) 。政府職能的根本轉(zhuǎn)變本是一件不太容易的事情，但十八大以來，中央對(duì)全面深化改革的部署和最近出臺(tái)的《江蘇省市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了制度保障。政府職能轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)應(yīng)聚焦于兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化自身公共服務(wù)和公共政策功能；二是向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。

二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化中市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)：市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這就意味著合理確定政府和市場(chǎng)的邊界。在寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的發(fā)展中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，但行政力量的因勢(shì)利導(dǎo)和推動(dòng)協(xié)調(diào)作用不可偏廢。因此要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，凡產(chǎn)業(yè)布局、投資并購等能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和解決的都交給市場(chǎng)，政府的作用定位于保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，消除制度環(huán)境上的各種障礙，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。圍繞樹立“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的理念應(yīng)把握幾個(gè)問題。

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重分工和比較優(yōu)勢(shì)。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期，由于市場(chǎng)發(fā)育的不足，區(qū)位成本信號(hào)扭曲，市場(chǎng)還不具備導(dǎo)向功能；加之國企比重過大，市場(chǎng)中缺乏自我決策的市場(chǎng)主體，所以必須由政府通過計(jì)劃作出地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的安排。但時(shí)至今日，市場(chǎng)的作用日益顯現(xiàn)，在絕大部分競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)已經(jīng)能夠提供“生產(chǎn)什么”的信號(hào)，意味著市場(chǎng)功能在資源配置上逐步取代計(jì)劃功能。因此，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊的構(gòu)建中，應(yīng)充分尊重市場(chǎng)的選擇。溫州的打火機(jī)、杭集的牙刷之所以形成產(chǎn)業(yè)集群，蓋因較好地切合了本地的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，經(jīng)歷了市場(chǎng)選擇。政府在培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，根據(jù)地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括提供融資服務(wù)、提供信息服務(wù)，以及發(fā)展職業(yè)教育，提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力等。

2、培育統(tǒng)一市場(chǎng)體系，注重開放和融合。寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展的終極目標(biāo)是將資源配置的空間從三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)擴(kuò)大至整個(gè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)。為保證生產(chǎn)要素在整個(gè)區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和高效率配置，《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確：建立省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立共同行為準(zhǔn)則和管理契約；共同設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金、社會(huì)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為同城化發(fā)展提供引導(dǎo)基金；完善同城發(fā)展政策措施，諸如財(cái)稅、金融、土地、投融資等方面；開展先行區(qū)建設(shè)，模糊行政邊界，實(shí)行融合發(fā)展。[3]因此，政府一方面要積極推進(jìn)三地間的相互開放、相互融合，推動(dòng)人才、資本、資源跨地區(qū)自由流動(dòng)，建立與國際通行做法相銜接的運(yùn)行機(jī)制，加快培育一體化消費(fèi)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面要把工作重點(diǎn)及時(shí)地轉(zhuǎn)移到推動(dòng)《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化規(guī)劃》的組織實(shí)施上來，建立多層次的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，比如，設(shè)立寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，成員由三市派人組成，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由三市常設(shè)代表輪流擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織策劃、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、制定重大決策實(shí)施方案、安排重要會(huì)議和重大活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)同城化推動(dòng)過程中全局性重大問題的研究決策和組織協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，全面構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共服務(wù)共建共享、跨界區(qū)域協(xié)同建設(shè)、生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的同城化發(fā)展新格局。

3、堅(jiān)持企業(yè)為主體，注重簡(jiǎn)政放權(quán)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》和《江蘇省市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，削減行政審批事項(xiàng)，降低企業(yè)進(jìn)入門檻，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展中，“企業(yè)為主體的核心理念”要深入人心。企業(yè)發(fā)展中，如果原行政區(qū)域的要素供給、市場(chǎng)需求不能順應(yīng)企業(yè)的擴(kuò)展，企業(yè)在向外拓展生產(chǎn)要素的供應(yīng)、追求新的市場(chǎng)空間、尋覓新的生產(chǎn)項(xiàng)目、追求新的投資區(qū)域和協(xié)作同伴時(shí)所進(jìn)行的兼并、收買、重組，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律來進(jìn)行。在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，政府和科技服務(wù)部門可以為企業(yè)提供各種力所能及的服務(wù)，“想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，為企業(yè)辦事，讓企業(yè)滿意”。

三、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化中政府與社會(huì)的良性互動(dòng)：政府負(fù)責(zé)與社會(huì)協(xié)同

十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！睂庢?zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展過程中由于涉及到多種利益群體，因此必須要實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。

1、建立政府負(fù)責(zé)，多元社會(huì)力量共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域問題已經(jīng)超越了單個(gè)行政區(qū)的限制，要達(dá)到滿足社會(huì)多元需求的目的，必須在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)積極謀求與企業(yè)組織、社會(huì)組織和市民的廣泛合作，探索基于社會(huì)力量廣泛參與的具體方式、內(nèi)容和程序，逐步形成政府負(fù)責(zé)，多元力量共同參與的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，使之與行政協(xié)調(diào)和調(diào)控機(jī)制能夠相配合。具體來說，一是發(fā)揮企業(yè)組織在區(qū)域合作中的重要作用。寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)已經(jīng)存在了大量的專業(yè)市鎮(zhèn)，并發(fā)展起一大批企業(yè)集群，他們成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和發(fā)展的重要力量。因此，政府部門在制定區(qū)域合作戰(zhàn)略的過程中，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的信息優(yōu)勢(shì)，積極聽取他們的意見和建議，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局發(fā)揮積極作用，避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)的不良傾向。二是寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地政府可經(jīng)常性開展一些以城市合作發(fā)展為主題的活動(dòng)。這樣的活動(dòng)可以邀請(qǐng)大量來自高等院校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、企業(yè)家以及其他社會(huì)組織成員參加，廣泛吸收社會(huì)力量。寧鎮(zhèn)揚(yáng)社科系統(tǒng)連續(xù)八年、黨校系統(tǒng)連續(xù)兩年舉辦的“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化論壇”都是很好的形式。此外，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地政府可通過建立新聞發(fā)布制度，定期或不定期召開通報(bào)會(huì)，發(fā)布三地城市同城化發(fā)展最新信息，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，營造良好的社會(huì)氛圍。 三是廣泛聽取社會(huì)公眾的聲音 。城市公共政策議題的信息應(yīng)該通過官方網(wǎng)站、主流媒體等便捷的信息傳輸渠道向社會(huì)及時(shí)公布，積極聽取社會(huì)公眾的意見。同時(shí)，將社會(huì)普遍關(guān)注的區(qū)域問題積極主動(dòng)納入政府公共政策的重要議題之中，如政府應(yīng)該對(duì)公眾普遍關(guān)注的區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接、通訊同城化、人才社會(huì)保障一體化等問題做出積極有效的回應(yīng)。

2、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的作用，協(xié)同政府進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管、營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！毙袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的重要組成部分，是加強(qiáng)和改善行業(yè)管理與市場(chǎng)治理的重要支撐，是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁紐帶，在市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)、政府不宜直接干預(yù)、單個(gè)企業(yè)力不能及的領(lǐng)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用。在全面改革背景下，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能越來越側(cè)重于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營行為；企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和市場(chǎng)要求，按利益最大化原則做出自己的決策；各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)技能資質(zhì)考核、價(jià)格協(xié)調(diào)、產(chǎn)品展銷等方面可以起到“傳送帶”、“分流器”和“上掛下聯(lián)”的作用，從而使宏觀和微觀之間能夠?qū)崿F(xiàn)更好的銜接。社會(huì)組織的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)自律作用，也協(xié)助了政府進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管、營造良好市場(chǎng)環(huán)境。

[1]“長(zhǎng)三角構(gòu)想設(shè)立特別行政區(qū)”[N].重慶晨報(bào)，2007-05-23.

[2]姚先國,謝曉波.長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化中的地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2004，(3).

[3]江蘇省人民政府.寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃，2014.8.

(責(zé)任編輯：輝 龍)

2015-03-30

陸玉珍(1971-)，女，江蘇揚(yáng)州人，江蘇省揚(yáng)州市委黨校副教授，主要研究方向?yàn)檎軐W(xué)社會(huì)學(xué)。

F061.5

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1672-1071(2015)03-0094-04