推進棲霞區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展的探索與思考

高小雅

(中共棲霞區(qū)委黨校 江蘇 南京 210046)

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推進棲霞區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展的探索與思考

高小雅

(中共棲霞區(qū)委黨校 江蘇 南京 210046)

義務(wù)教育均衡化關(guān)系到教育公平，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也是政府應(yīng)盡的職責。加快城市化進程下的棲霞區(qū)近年來在義務(wù)教育基本均衡化方面取得了很大的成績，但在向義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展的過程中，在辦學(xué)條件、師資配置、學(xué)校布局調(diào)整、經(jīng)費狀況等方面仍存在問題，本文基于調(diào)研分析，提出促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干建議。

義務(wù)教育；基本均衡；優(yōu)質(zhì)均衡；存在問題；對策建議

我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進均衡發(fā)展的新階段。截至2014年底，全省70%以上的縣區(qū)已經(jīng)達到義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平。江蘇省政府提出“以‘均衡’為目標，努力辦好每一所學(xué)校，以‘優(yōu)質(zhì)’為追求，進一步提高教學(xué)質(zhì)量”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，堅持“率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”。為進一步了解區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展具體狀況，掌握實踐中的問題，以便更好地整體提升區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量，本文以南京市棲霞區(qū)為例，就基本辦學(xué)條件、師資配置、學(xué)校布局調(diào)整、經(jīng)費狀況等問題對棲霞區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進行調(diào)研分析，體現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已經(jīng)不再僅僅是一種教育理念，江蘇省部分區(qū)域已經(jīng)開始了各種實踐探索，致力于不斷推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進程。

一、 棲霞區(qū)義務(wù)教育均衡化總體發(fā)展概況

(一)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況

義務(wù)教育均衡發(fā)展是指在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，加大薄弱學(xué)校投入，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，提升辦學(xué)水平，辦好每一所學(xué)校，使每一個學(xué)生都能健康成長。目前，棲霞區(qū)義務(wù)教育階段有公辦初中11所(含完全中學(xué)初中部1所)，公辦小學(xué)27所(不含1所市直屬)。有江蘇省教育現(xiàn)代化示范初中8所，江蘇省實驗小學(xué)6所、南京市實驗小學(xué)(南京市現(xiàn)代化小學(xué))16所，南京市小班化教育實驗學(xué)校19所、全區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校學(xué)生共27788人，其中初中學(xué)生6078人，小學(xué)生21710人。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在職教職工2314人，其中專任教師2226人。截至2014年10月，棲霞區(qū)義務(wù)教育生均教學(xué)及輔助用房面積公辦小學(xué)7.21m2，公辦初中17.8m2；生均體育運動場館面積公辦小學(xué)9.8m2，公辦初中27.9m2；生均圖書冊數(shù)，公辦小學(xué)26.2冊，公辦初中44.3冊；生均公用經(jīng)費公辦小學(xué)800元，公辦初中1100元。

(二)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展措施

多年來，棲霞區(qū)認真貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，大力維護教育公平，全面實施素質(zhì)教育，穩(wěn)步提升辦學(xué)質(zhì)量，努力推進區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，被省政府授予“江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進縣(市、區(qū))”稱號，被認定為“江蘇省中小學(xué)布局調(diào)整合格區(qū)”、“江蘇省教育收費示范區(qū)”。2014年4月，順利通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”的驗收，義務(wù)教育均衡化發(fā)展取得顯著成績。

第一，堅持教育普及公平，保障教育機會均等。一是確保義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率都保持100%。二是義務(wù)教育實行劃區(qū)招生、免試就近入學(xué)。三是保障困難家庭子女以及殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，實現(xiàn)扶困助學(xué)的“全覆蓋”。四是高度重視外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作，共接納外來務(wù)工人員子女6189人，公辦中學(xué)校吸納比例達93.2%。五是妥善解決殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的問題。

第二，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，持續(xù)優(yōu)化辦學(xué)條件。一是整合、新建、改造一批學(xué)校。撤并規(guī)模較小、用地面積不達標的小學(xué)、初中14所，并高標準新建了及改造了校區(qū)7所。二是積極推進學(xué)校標準化建設(shè)，加大對薄弱學(xué)校的投入。近4年，累計投入7346萬元對5所邊遠學(xué)校進行抗震加固與校園環(huán)境改造，以及7所學(xué)校加固工程。三是擬定并實施校安工程規(guī)劃。全區(qū)完成義務(wù)教育階段加固及新建面積153452平方米，已投入經(jīng)費48057萬元。建立健全校舍維修管理長效機制，堅持校舍四年一輪修，近三年校舍維修經(jīng)費總額2827萬元。

第三，深入實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生和諧發(fā)展。一是推進課程計劃實施，多管齊下，確保各學(xué)校開齊開足國家課，充分發(fā)掘地域資源，大力開發(fā)校本課程。二是落實陽光體育運動。棲霞要求各學(xué)校做到“五落實”：體育課落實；體育鍛煉活動課落實；大課間體育活動制度落實；寄宿制學(xué)校學(xué)生早鍛煉制度落實；陽光體育冬季長跑活動落實。小學(xué)、初中學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試合格率達到90%以上。三是打造學(xué)校特色，培養(yǎng)學(xué)生特長。棲霞教育局要求學(xué)校注重內(nèi)涵發(fā)展，圍繞“一校一品，一生一長”的發(fā)展目標，積極凝練辦學(xué)特色。

第四，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師綜合素質(zhì)。一是全面實施義務(wù)教育績效工資制度。二是按照編制標準與教育教學(xué)需要配備教職員工。棲霞區(qū)小學(xué)、初中的生師比為14.6：1和7.2：1。三是提高教師隊伍的整體專業(yè)化水平。四是促進區(qū)域內(nèi)校長、教師對口交流。近兩年義務(wù)教育階段校長流動任職數(shù)44人，流動任職的比例均超過27.3%;2013年專任教師流動率18%(小學(xué)19.8%，初中15.3%)；骨干教師流動率20.9%(小學(xué)24.4%，初中16.8%)，區(qū)域內(nèi)校際間骨干教師數(shù)量、中高級職稱教師比例大體相當。五是自主培養(yǎng)和大力引進名優(yōu)骨干教師。建立教壇新秀——區(qū)青優(yōu)——區(qū)學(xué)科帶頭人——市青優(yōu)——市學(xué)科帶頭人——特級教師的骨干教師培養(yǎng)體系。近2年來，成功培養(yǎng)了3名省級特級教師，7位教師被評為南京市學(xué)科教學(xué)帶頭人。

第五，深化教學(xué)管理改革，完善經(jīng)費保障機制。一是強化責任機制。制定了《南京市棲霞區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》以及《棲霞區(qū)街道義務(wù)教育工作考核標準》、《棲霞區(qū)中小學(xué)素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)實施意見》等機制。二是優(yōu)先安排資金。義務(wù)教育階段經(jīng)費全額納入?yún)^(qū)縣本級財政預(yù)算，區(qū)本級財政教育指出占一般預(yù)算支出比例為15.84%，高于省核定標準。三是財政投入向農(nóng)村學(xué)校傾斜。財政投入向八卦洲、龍?zhí)兜冗h郊地區(qū)學(xué)校傾斜，并且出臺《振興遠郊學(xué)校教育行動計劃》，對遠郊學(xué)校堅持做到五個傾斜：評先評優(yōu)傾斜、發(fā)放工作補貼傾斜、評選骨干教師傾斜、師資培訓(xùn)傾斜、經(jīng)費投入傾斜。

為適應(yīng)精益化制造的需要，一是要合理規(guī)劃實訓(xùn)操作區(qū)、測量工具放置區(qū)、文檔資料保管區(qū)。按照測量技能要求，規(guī)劃實訓(xùn)實驗設(shè)施，做到幾何尺寸測量設(shè)施規(guī)范、安全和方便操作，為學(xué)生創(chuàng)造專業(yè)的實驗實訓(xùn)環(huán)境，比如做到測量設(shè)備的整齊擺放，配置實驗測量樣件的貨架用來專門放置被測用品，配置工具維護工具等，配置文檔資料柜用于存放和保管相關(guān)的管理文檔資料；二是完善實訓(xùn)實驗軟件設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。按照精益制造管理要求，布置實驗室6S管理要求、易耗品使用要求、測量設(shè)施操作使用維護要求等，讓學(xué)生在操作實訓(xùn)實驗過程中切實執(zhí)行精益化精神，從職業(yè)態(tài)度上讓學(xué)生體會精益制造的內(nèi)涵。

二、棲霞區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化面臨的主要問題

現(xiàn)階段，從義務(wù)教育基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡,已經(jīng)成為新時期發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)教育公平的先行追求。優(yōu)質(zhì)均衡是指在資源配置均衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)量的均衡發(fā)展。在取得上述成績的同時，棲霞區(qū)義務(wù)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展在辦學(xué)條件、師資建設(shè)、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展等方面還存在不容忽視的問題。

(一)遠郊地區(qū)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量依然相對薄弱。棲霞區(qū)地處南京東北郊，轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)街道較多，由于歷史原因，受地域因素影響，偏遠地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，例如龍?zhí)?、八卦洲等相對遠郊街道的中小學(xué)在教學(xué)用房、圖書資料、現(xiàn)代化數(shù)字教育技術(shù)裝備等方面的條件還相對薄弱。主要表現(xiàn)在：一是硬件條件落后。部分學(xué)校校舍陳舊，教室及學(xué)生文體場所不足，缺乏足夠的教學(xué)實驗用具、音體美器材及其他裝備(見表1)。二是受地域以及待遇影響，遠郊地區(qū)學(xué)校的師資相對薄弱，隊伍素質(zhì)普遍不高，尤其是名優(yōu)骨干教師數(shù)量少，層次低，成為制約棲霞教育均衡發(fā)展的一大“瓶頸”。

表1 新舊學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積表

(二)高層次骨干教師人數(shù)偏少

由于歷史原因，棲霞區(qū)師資隊伍較為薄弱，盡管近年來棲霞區(qū)加大名師引進以及自主培養(yǎng)相結(jié)合的模式，但是名優(yōu)骨干教師數(shù)量仍然偏少，其培養(yǎng)力度和成長速度相對滯后于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求，能夠叫得響的高層次骨干教師更是匱乏，存在教師質(zhì)量校際間差距較大的問題。而且，遠郊學(xué)校高學(xué)歷教師比例偏低，優(yōu)質(zhì)教師資源相對集中在區(qū)域內(nèi)品牌學(xué)校(見表2)。盡管近年來棲霞區(qū)加大推進教師交流，但是交流政策主要以行政命令為主，這并不能有效地激發(fā)流動教師的積極能動性，難以讓優(yōu)質(zhì)教師資源真正地在遠郊學(xué)校深入“扎根”下去。

圖1 近遠郊學(xué)校高級教師數(shù)對比(選取近遠郊各三所學(xué)校對比)

(三)財政教育支出的壓力較大

目前，棲霞區(qū)的教育支出主要來源于政府的財政支出，隨著棲霞城市化進程的加快和全市保障房在棲霞的建設(shè)，財政支出的六成用于民生。近年來，棲霞區(qū)加快城市化發(fā)展進程，但隨著如南京市大型保障型住房項目棲霞幸福城等一大批保障房投入建設(shè)，全區(qū)公共教育配套設(shè)施建設(shè)以及部分新建及改造學(xué)校投入運行之后，后續(xù)財政教育支出壓力較大。

均衡發(fā)展是當前義務(wù)教育改革的重中之重，但不可避免存在教育管理部門對學(xué)校辦學(xué)過度干預(yù)的問題，出現(xiàn)均衡發(fā)展演變?yōu)闃藴驶?，抑制了學(xué)校的個性發(fā)展。近年來，棲霞區(qū)實施“三名”工程，引進名校、名師、名校長，對棲霞區(qū)整體教育質(zhì)量的提升起到了一定的成效。但這種援助式的幫扶并不能從根本上改變薄弱學(xué)校自身的發(fā)展境況，名校的少數(shù)教師到薄弱學(xué)校人教，也不可能一下子改變該學(xué)校。在與名校的合作過程中，與名校同質(zhì)化并不能解決區(qū)域義務(wù)教育均衡化發(fā)展的根本問題，應(yīng)當更多考慮學(xué)校的特色發(fā)展道路，引導(dǎo)學(xué)校辦出自己的特色。

三、促進棲霞區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的對策建議

(一)加強師資建設(shè)，完善師資定期交流和培訓(xùn)機制，促進師資均衡

校長和教師隊伍整體提升和合理配置是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，消除不合格學(xué)校，加強薄弱學(xué)校建設(shè)關(guān)鍵也是提高校長、教師隊伍素質(zhì)。在促進師資均衡方面，主要注意以下幾點：(1)加強相對薄弱學(xué)校教師隊伍的建設(shè)。完善相對薄弱學(xué)校教師補充長效機制，根據(jù)義務(wù)教育階段教學(xué)需要和教師實際，及時補充學(xué)科短缺教師。對相對薄弱學(xué)校教師的評優(yōu)、評先、職稱晉級適當傾斜，從而形成科學(xué)有效的激勵機制。(2)加大名優(yōu)骨干教師的培養(yǎng)力度。積極創(chuàng)造條件，著力打造和培養(yǎng)一批本區(qū)域的省市區(qū)名優(yōu)骨干教師，加強自身優(yōu)質(zhì)師資的打造?！笆濉逼陂g，力爭引進省特級教師2名、市級學(xué)科帶頭人或優(yōu)秀青年教師10名、區(qū)縣級骨干教師100名。(3)穩(wěn)定相對薄弱學(xué)校名優(yōu)骨干教師隊伍。提高南京市學(xué)科帶頭人和南京市優(yōu)秀青年教師工作津貼標準，對相對薄弱學(xué)校的名優(yōu)骨干教師年度考核優(yōu)秀者，每年的名優(yōu)骨干教師津貼適當增加，以進一步加大相對薄弱學(xué)校對名優(yōu)骨干教師的吸引力。(4)健全骨干教師交流激勵機制。建立校長、教師長效交流機制，每年新評的南京市學(xué)科帶頭人、南京市優(yōu)秀青年教師、棲霞區(qū)學(xué)科帶頭人，應(yīng)服從組織安排，統(tǒng)一有序地到相對薄弱以及遠郊學(xué)校交流支教1-2年，以均衡相對薄弱學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，發(fā)揮學(xué)科骨干的示范作用。

(二)建立以教育均衡發(fā)展為導(dǎo)向的預(yù)算編制制度

規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算，提高義務(wù)教育預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，增強預(yù)算執(zhí)行的法律約束力，對保障義務(wù)教育的經(jīng)費投入和使用方向有重要的作用主要把握以下幾點：(1)按部門預(yù)算的編制要求，細化中小學(xué)預(yù)算的編制，嚴格按照預(yù)算管理中小學(xué)的各項指出，同時推行中小學(xué)的財務(wù)公開制度，加強經(jīng)費支出的監(jiān)督和管理。(2)強化中小學(xué)預(yù)算的剛性管理和法律效力。經(jīng)區(qū)人代會審查通過部門預(yù)算，即具法律效力，除經(jīng)重新批準外，政府和有關(guān)部門不能作隨意的變更。在預(yù)算的年度執(zhí)行中，當年新增加的財力要確保優(yōu)先用于追加義務(wù)教育投入，特別是對遠郊義務(wù)教育作出傾斜性支持。(3)建立政府義務(wù)教育預(yù)算績效考核指標體系，加強政府財政投入的追蹤問效。應(yīng)該把教育的改善與均衡發(fā)展等指標列入干部政績考核指標體系，并建立和實施教育發(fā)展的問責機制，從而形成一種教育發(fā)展的行政約束機制。

(三)著力推進學(xué)校特色發(fā)展

一是加強校園文化建設(shè)。加大對相對薄弱和遠郊校園環(huán)境的提檔升級力度，力爭通過2-3年時間，努力把學(xué)校建成環(huán)境優(yōu)美、文化氣息濃郁的優(yōu)美校園，形成鮮明的學(xué)校文化標識系統(tǒng)；二是培育學(xué)校辦學(xué)特色，鼓勵學(xué)校個性辦學(xué)，積極培育、提煉、推介學(xué)校的辦學(xué)特色，以文化引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，用特色打造教育品牌。

(四)完善遠郊學(xué)校扶持傾斜政策和激勵機制

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分類指導(dǎo)”的原則，主要注意以下幾點：(1)實施政策扶校，加大遠郊學(xué)校的教育經(jīng)費投入，根據(jù)情況，擴大遠郊學(xué)校教師工作津貼標準和范圍，并逐步配齊配足相關(guān)教學(xué)設(shè)施；(2)實施科研強校，抓好課題研究，以課題研究促教學(xué)研究。推進校本研修深入發(fā)展，形成校長牽頭，組建校內(nèi)骨干的研究團隊；(3)實施人才助校，加強遠郊學(xué)校教師隊伍建設(shè)，根據(jù)教學(xué)需要及時補充學(xué)科短缺教師，對遠郊學(xué)校教師的評優(yōu)、評先、職稱晉升適當傾斜；穩(wěn)定遠郊學(xué)校名優(yōu)骨干教師隊伍，健全交流激勵機制；(4)實施質(zhì)量興校，搭建遠郊學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展平臺，針對遠郊學(xué)校的薄弱學(xué)科進行跟蹤幫扶，全面提升遠郊學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量。同時，應(yīng)當加強遠郊學(xué)校與名校的對接工作，建立教育共同體，帶動遠郊學(xué)校發(fā)展。

(責任編輯：小 冰)

2015-03-17

高小雅(1984-)，女，江蘇鹽城人，中共棲霞區(qū)委黨?？茊T。

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1672-1071(2015)03-0103-04