簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務配套推進行政審批制度改革

● 沈陽市編辦

2013年以來，沈陽市全面推進行政審批制度改革。改革中，特別注重重點放權(quán)、協(xié)調(diào)放權(quán)，同時配套推進權(quán)責清單制度建設，確立三級服務體系，優(yōu)化服務流程，積累了一些經(jīng)驗。

一、以簡政放權(quán)為“先手棋”持續(xù)推進行政審批制度改革

沈陽市各部門主動削手中的權(quán)、去部門的利，大力簡政放權(quán)。一是全面放權(quán)。2013年向城區(qū)下放了49項經(jīng)濟管理權(quán)限，2014年分兩批重點取消下放涉及投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等方面的649項行政職權(quán)，2015年又進一步取消下放了80項行政審批事項。目前已累計取消下放778項行政權(quán)。二是有重點地放權(quán)。沈陽將以裝備制造業(yè)為主的鐵西區(qū)確定為企業(yè)投資項目管理體制改革試點區(qū)域，并下放了34項市級投資審批事項，為老工業(yè)基地振興試點探索路子。三是協(xié)調(diào)放權(quán)。為確保做到應放盡放、于法有據(jù)，沈陽對放權(quán)內(nèi)容的配套性、可行性、合法性逐條逐項審核，特別是嚴格審核同級立項、同級審批事項，防止權(quán)限下放后出現(xiàn)不銜接不配套問題。

簡政放權(quán)以來，共取消下放812項行政職權(quán)。2015年，全市270個重點項目，79%的前期審批手續(xù)可以在區(qū)縣（市）辦結(jié)，提高了審批效率。實施注冊資本登記制度改革和“三證合一”以來，全市新登記公司同比增長74.5%、注冊資本總額同比增長122%。與老百姓密切相關的審批事項，下放到區(qū)縣（市）后，辦結(jié)時限從原來的30多個工作日普遍縮減到5個工作日或即時辦結(jié)，提高了服務效能。

二、以建立權(quán)責清單為“著力點”深入推進行政審批制度改革

為解決基層和老百姓對簡政放權(quán)效果感受不明顯的問題，沈陽積極配套推進權(quán)責清單建設。一是制定并公開《權(quán)責清單（征求意見稿）》，接受群眾監(jiān)督。通過《沈陽日報》開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，廣泛征求社會各界意見，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變。同時，聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、基層和企事業(yè)等43位“第三方”代表參與審核和評估，并分別召開“第三方”代表、老干部顧問、服務對象座談會聽取意見。二是權(quán)責深度融合。將權(quán)力清單和責任清單“合二為一”，通過“一表兩單”的形式，實現(xiàn)了兩個清單的高度融合，做到了“法無授權(quán)不可為”和“法定職責必須為”的統(tǒng)一。三是市區(qū)兩級聯(lián)動。堅持市與省同步推進、縣區(qū)與市同步推進的原則，市區(qū)整體推進，確保了職權(quán)分類的相對一致，職權(quán)名稱的上下對應。同時，在鐵西區(qū)的開發(fā)區(qū)、沈河區(qū)的街道開展建立權(quán)責清單試點工作。四是依法依規(guī)確權(quán)。堅持問題導向、法治導向和改革導向的原則，對照法律法規(guī)規(guī)章、對照同類城市權(quán)力清單、對照本省權(quán)責清單、對照本部門“三定”，全面厘清政府部門、承擔行政職能事業(yè)單位的行政職權(quán)。對“一審”擬保留的職權(quán)，反復與部門溝通，通過“第三方”代表、老干部顧問、法律專家、服務對象審核評議等機制，進行合法性、合理性和必要性審核，實現(xiàn)權(quán)力精簡。

通過建立權(quán)責清單，明確了政府部門的行政職權(quán)底數(shù)，讓社會公眾了解政府手中掌握權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模、邊界，讓公眾監(jiān)督政府的行為，讓權(quán)力在陽光下運行。沈陽市最終保留的2265項行政職權(quán)，與各部門最初提報的4421項相比，減少了2156項，精簡比例達48.8%；與2011年清權(quán)確權(quán)后保留的5916項行政職權(quán)相比，減少了3651項，精簡比例達61.7%。同時，針對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，編制權(quán)力運行流程圖，明確了權(quán)力行使條件、承辦機構(gòu)、裁量標準和辦理時限等要素，把權(quán)力關進了制度的“籠子”里。在市級層面徹底取消了非行政許可審批事項這一類別，消除了審批管理中的“灰色地帶”。

三、以優(yōu)化政務服務為“抓手”配套推進行政審批制度改革

沈陽市大力推進政務服務體系建設，不斷創(chuàng)新市場經(jīng)濟條件下的政務服務管理模式，打通便民“最后一公里”。一是建立了三級服務體系。逐步將政務服務體系向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）延伸。目前，沈陽市已建有1個市級中心和5個分中心、13個區(qū)縣級中心、199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心，實現(xiàn)了市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的全覆蓋。二是在具有行政審批職能的部門設立“審批辦”，并整建制進駐服務中心，實現(xiàn)了職能集中、事項集中、人員集中，事項進駐到位、窗口授權(quán)到位、業(yè)務辦理到位的“三集中、三到位”，做到了“一個窗口受理、一個處室審核、一個領導簽字、一個公章辦結(jié)”，大廳之外再無審批，徹底解決了企業(yè)群眾辦事“摸不著門”、“找不到人”、“廳外審批”、“市區(qū)兩頭跑”等問題。三是實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。2013年，沈陽市開通了“網(wǎng)上審批服務平臺”，開始推進跨層級網(wǎng)上“并聯(lián)”審批。目前，已有34個部門的309項審批服務事項可以在線申報審批，申請人在企業(yè)、在家里，足不出戶，輕點鼠標，就能完成信息查詢、項目申報等操作。同時，積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+制度”建設，做到政策法規(guī)長期公開、審批流程完全公開，不斷提高權(quán)力運行透明度。四是實行流程再造。以政務服務中心等辦事窗口建設為重點，深入開展“提高行政效能行動”，大力實施服務承諾、限時辦結(jié)和綠色通道制度，市民不出社區(qū)、農(nóng)民不出村就能享受到政府提供的高效服務，老百姓和企業(yè)足不出戶就能在網(wǎng)上辦理審批業(yè)務。審批時限平均由原來的5.5個工作日壓縮至現(xiàn)在的3.1個工作日；基本建設項目審批時限由過去的151個工作日縮減到目前的30個工作日，全市整體審批效率提高30%，即辦率從62%提高到73%。