論現(xiàn)代邊海防思想指導(dǎo)下邊海防管控新常態(tài)的建構(gòu)
——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于現(xiàn)代邊海防重要講話精神的思考

張保平

(武警學(xué)院 邊境與出入境安全研究中心； 邊防系，河北 廊坊 065000)

論現(xiàn)代邊海防思想指導(dǎo)下邊海防管控新常態(tài)的建構(gòu)
——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于現(xiàn)代邊海防重要講話精神的思考

張保平

(武警學(xué)院 邊境與出入境安全研究中心； 邊防系，河北 廊坊 065000)

以現(xiàn)代邊海防思想為指導(dǎo)，推進邊海防管控新常態(tài)，是應(yīng)對現(xiàn)代邊海防面臨的挑戰(zhàn)的根本選擇。為推進邊海防管控新常態(tài)的形成，需要科學(xué)統(tǒng)籌內(nèi)外兩個向度，強化依法治理、信息化建設(shè)、對外合作和軍民融合，協(xié)同推進管控、防衛(wèi)與建設(shè)，在實踐摸索、制度設(shè)計、理論構(gòu)建三個層面開展建構(gòu)。

現(xiàn)代邊海防；邊海防管控；新常態(tài)

一、“現(xiàn)代邊海防”的提出

(一)“現(xiàn)代邊海防”提出的背景

習(xí)近平同志在第五次全國邊海防工作會議上強調(diào)，要堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。[1]“現(xiàn)代邊海防”是在深入思考和研究我國邊海防安全形勢面臨的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上形成的重要思想。

從國際視角來看，“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，世界主要國家的邊海防格局基本形成。在“二戰(zhàn)”結(jié)束以后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，大多數(shù)國家奉行以軍事防衛(wèi)和嚴(yán)格管控為主的封閉性管控模式?！袄鋺?zhàn)”的結(jié)束，華約的解體，全球化的推進，各國之間人流、物流、信息流頻繁，作為邊海防一線的邊界和口岸成為這種人流、物流、信息流的集散地，邊界的阻斷功能弱化。許多國家開始探索“軟邊界”管理模式，原本以軍事防衛(wèi)和嚴(yán)格管控為主的封閉性管控模式有所松動和改變，作為這種變化的標(biāo)志之一是申根協(xié)定框架下，締約國之間取消邊境檢查。如果這種趨向延續(xù)下去，傳統(tǒng)的邊海防管控模式將受到顛覆。

正是在這一過程中，“9·11”事件發(fā)生了?？梢哉f，“9·11”事件的發(fā)生中止了這一過程?！?·11”事件促使各國反思邊海防管控包括出入境管理面臨的安全威脅及應(yīng)采取的管控模式。大多數(shù)國家自然的反應(yīng)是收緊原本正在放松的邊海防和出入境管控。需要討論的是，這只是一種修正，還是根本扭轉(zhuǎn)？現(xiàn)在可以明確地說，這只是一種修正。這種修正只是遲滯了邊海防管控模式調(diào)整的進度，并沒有反轉(zhuǎn)調(diào)整的方向。這是因為，邊海防管控模式調(diào)整的動力乃是來源于全球化，而“9·11”只是讓人們反思全球化所帶來的邊海防管控面臨的挑戰(zhàn)與威脅，并沒有從根本上反轉(zhuǎn)全球化。全球化不以人的意志為轉(zhuǎn)移地向前發(fā)展著，邊海防也在以其自身的規(guī)定性向前發(fā)展著。

全球化使人流、物流、信息流的跨境流動常態(tài)化。為適應(yīng)這種常態(tài)化，邊海防理念、體制、管控模式、管控方法就要適應(yīng)這種變化，作出相應(yīng)調(diào)整。全球化使原本某些國家面臨的邊海防安全威脅變成各國共同的安全威脅，應(yīng)對這些威脅不能單靠一個國家或國家集團來完成，同樣需要邊海防理念、體制、管控模式、管控方法適應(yīng)這種變化，作出相應(yīng)調(diào)整。正是在這樣一種背景下，習(xí)近平同志提出“建設(shè)強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防”的論斷，回應(yīng)了全球化時代對邊海防管控的新要求，為現(xiàn)代邊海防建設(shè)與管控指明了方向。

(二)“現(xiàn)代邊海防”的內(nèi)涵

如何理解現(xiàn)代邊海防思想？習(xí)近平同志重要講話已經(jīng)做出了詮釋。

1．現(xiàn)代邊海防以“強大穩(wěn)固”為建設(shè)目標(biāo)，以“現(xiàn)代”為價值目標(biāo)?，F(xiàn)代邊海防是相對于傳統(tǒng)邊海防而言的，是從傳統(tǒng)邊海防發(fā)展而來的。從“強大穩(wěn)固”這一追求目標(biāo)而言，現(xiàn)代邊海防與傳統(tǒng)邊海防并無不同。遍觀古今中外，無不把“強大穩(wěn)固”作為邊海防建設(shè)、防衛(wèi)與管控的目標(biāo)。近代中國邊患不斷，建設(shè)“強大穩(wěn)固”的邊海防更是近現(xiàn)代以來無數(shù)仁人志士共同的期盼。但是，我們建設(shè)“強大穩(wěn)固”的邊海防不是簡單強化傳統(tǒng)的封閉管控、單邊防衛(wèi)、軍事威懾那樣一種管控模式，而是適應(yīng)改革開放要求和全球化挑戰(zhàn)的現(xiàn)代邊海防?，F(xiàn)代邊海防的屬性下文還將涉及。

2．邊海防安全在國家安全中居于優(yōu)先地位，是國家總體安全的重要組成部分。習(xí)近平同志在參加第十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時指出，“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，提出并概括了治國與治邊的關(guān)系。習(xí)近平同志在第五次全國邊海防工作會議上指出，“邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局”，進一步明確了治邊在治國中的優(yōu)先地位。歷史經(jīng)驗也反復(fù)證明了這一點，邊海防的安危直接關(guān)系到國家的安危，如果一個國家邊海防隱患重重，國家安全和發(fā)展必然受到影響。

3．邊海防安全是綜合安全，在邊海防安全體系中，居于首位的是國家主權(quán)和安全。邊海防安全是國家總體安全的一部分，但邊海防安全本身也同樣包含著領(lǐng)土安全、人的安全、文化安全、生態(tài)安全等要素，如果不能維護國家主權(quán)和安全，邊海防就失去了意義。要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。

4．邊海防安全需要協(xié)力共建。習(xí)近平指出，要堅持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)和民族團結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。在我國維護邊海防安全的實踐中，一貫重視軍民聯(lián)防的地位和作用，也摸索出了很多成功的經(jīng)驗，但市場經(jīng)濟條件下，需要以軍民融合的思維創(chuàng)新軍民聯(lián)防的形式。

5．邊海防需要改革創(chuàng)新。要建設(shè)現(xiàn)代邊海防，就需要改革不適應(yīng)現(xiàn)代邊海防要求的積弊陳習(xí)。習(xí)近平強調(diào)，要堅持發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，著力解決制約邊海防工作的體制機制問題，加強邊海防各項建設(shè)，不斷增強新形勢下防衛(wèi)管控能力。因此，改革創(chuàng)新的重點在于解決制約邊海防工作的體制機制問題，改革創(chuàng)新的著力點在于提高邊海防管控能力。

二、“現(xiàn)代邊海防”的主要特征

全球化背景下的現(xiàn)代邊海防與傳統(tǒng)邊海防相比，有兩大本質(zhì)特征：一是系統(tǒng)性，二是開放性。

(一)“現(xiàn)代邊海防”的系統(tǒng)性

從國家產(chǎn)生、邊海防初現(xiàn)時起，邊海防呈現(xiàn)的形態(tài)一直是一種平面邊海防，這一個漫長的時期，可以稱為平面邊海防時期。在平面邊海防時期，國家對邊海防的管控力量和管控手段都具有相對單一的特點。盡管這一漫長過程中，各個不同時代的邊海防管控模式不盡相同，但總的來說，是以冷兵器為主要裝備的軍事力量采用軍事斗爭的方式來維護邊海防安全。

隨著科學(xué)技術(shù)特別是?？战煌ê臀淦餮b備的發(fā)展，當(dāng)一個國家可以從陸?？崭鱾€層面來威脅他國的邊海防安全乃至國土安全的時候，平面邊海防開始呈現(xiàn)出一種立體化。此后，邊海防進入立體邊海防時期。如果說平面邊海防時期，國家邊海防領(lǐng)土外緣呈線性狀態(tài)，那么立體邊海防時期，國家邊海防領(lǐng)土外緣呈立體面狀態(tài)。因為領(lǐng)空與外層空間的界線，更準(zhǔn)確地說是一個平行于地面的界面，一國領(lǐng)空與鄰國領(lǐng)空和公?？沼虻慕缇€，更準(zhǔn)確地說是垂直于邊界線的界面。與此相對應(yīng)，地下邊界與底土邊界也是呈現(xiàn)這樣一個面。這就使得國家領(lǐng)土的外緣呈現(xiàn)立體面，而不是平面。與這種空間形態(tài)的變化相關(guān)，邊海防的事務(wù)體系也更加龐雜立體。

立體邊海防已經(jīng)具有了系統(tǒng)性的特征，因為陸?？辗赖牧Ⅲw化已使邊海防在空間上呈現(xiàn)為互連互動的整體。但是，立體邊海防時期，人們強調(diào)的是多樣性、多面性，在事權(quán)劃分上出現(xiàn)了分工越來越細(xì)、部門越來越多、各自為政、資源消耗的弊端。如果邊海防安全威脅不嚴(yán)重或者比較單一，這就還不算大的問題。但問題是當(dāng)今邊海防維度多元、邊海防安全威脅多元、應(yīng)對邊海防安全威脅的力量和手段多元，這就必須引入系統(tǒng)理念、系統(tǒng)思維，整合資源，整合事權(quán)，提高效率。

系統(tǒng)性表明現(xiàn)代邊海防多維度、多層次及互動互聯(lián)互通的特征?，F(xiàn)代邊海防的系統(tǒng)性是由邊海防空間的立體性、邊海防功能的多維性和邊海防事務(wù)的多元性所決定的。系統(tǒng)邊海防時期要持續(xù)多久不是筆者所能預(yù)測的，但是以當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和全球化的推進速度，可以預(yù)見，系統(tǒng)邊海防時期正在向下一個時期轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的過程也將是漫長的過程，但這一過程將比前幾個過程的轉(zhuǎn)型短促得多。從歷史維度和時段概念而言，現(xiàn)代邊海防指的是系統(tǒng)邊海防時期以及向下一個時期轉(zhuǎn)型的時期。

如何概括下一個時期的本質(zhì)規(guī)定性？筆者試將其稱為“泛邊海防時期”或者“去邊海防時期”。在平面邊海防時期，國家領(lǐng)土邊界與利益邊界幾乎是重合的，在立體邊海防和系統(tǒng)邊海防時期，利益邊界與領(lǐng)土邊界發(fā)生分離，出現(xiàn)了利益邊界溢出領(lǐng)土邊界的現(xiàn)象。這時，邊海防措施亦應(yīng)越出領(lǐng)土邊界，主要的形式是單邊維權(quán)或者與利益到達(dá)地開展合作。隨著全球化的發(fā)展，當(dāng)國家的利益彌漫于全球每一個角落的時候，利益邊界便失去意義；當(dāng)邊界成為人流、物流、信息流的交匯地，當(dāng)邊界地區(qū)以其文化多元、歷史遺存、風(fēng)景獨特、原生態(tài)，而成為鄰國人民共享的跨境公園時，邊界的阻斷功能達(dá)到最小化。不僅鄰國之間，當(dāng)全球成為一個命運共同體時，邊海防會是什么樣子？那意味著邊海防的意義被完全地改變，邊海防也就進入了下一個全新的時期。由此可見，現(xiàn)代邊海防的系統(tǒng)性表明了邊海防發(fā)展歷史進程中的時代性特征。

(二)現(xiàn)代邊海防的開放性

開放性是現(xiàn)代邊海防的本質(zhì)特征。從歷史發(fā)展的角度看，邊海防的發(fā)展經(jīng)歷了開放、封閉、再開放的發(fā)展脈絡(luò)。最初的邊海防以及在之后很長發(fā)展時期內(nèi)的邊海防，是處在一個開放性管控狀態(tài)下的。盡管中國很早就在邊關(guān)建立關(guān)隘，駐兵把守，但這種關(guān)隘與城池的城樓沒有太大的區(qū)別，進出關(guān)隘并不比進出城池存在更多繁瑣和苛刻的要求，更何況很多邊地這種關(guān)隘也不多，海防更是處于幾乎完全開放的狀態(tài)。雖然在某些特定時期，邊海防管控比較嚴(yán)格，但總的來說是以開放性為主。

現(xiàn)代國際法意義上的領(lǐng)土主權(quán)、邊界及領(lǐng)海等概念出現(xiàn)以后，邊海防進入封閉管控的時代，經(jīng)受“二戰(zhàn)”洗禮以后的冷戰(zhàn)時期可以說是邊海防封閉管控最嚴(yán)格的時期。這個時期，主權(quán)被彰顯到極致，邊界的阻斷功能發(fā)揮到極致。在某些邊境地區(qū)，不僅要樹立界碑，還要架設(shè)鐵絲網(wǎng)，設(shè)立通視帶甚至松土帶。在這些地區(qū)，不要說人員越境，就是牲畜越境也很困難。

中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開啟的改革開放，從沿海港口城市的開放起步，擴展到其他沿海地區(qū)和邊境口岸。與中國改革開放的進程相一致，世界進入了全球化時代。全球化進程對邊海防的影響主要體現(xiàn)在，邊海防的諸多要素趨于放寬、開放，邊海防的任務(wù)除了維護邊海防安全穩(wěn)定，還要解決如何為沿邊沿海開放服務(wù)的問題。

開放性表明現(xiàn)代邊海防雙向性甚至多向性的特征?，F(xiàn)代邊海防的開放性是由全球化背景下人、物、交通工具、信息跨國(邊)境流動的常態(tài)化所決定的。開放性要求邊海防管理的要求和規(guī)定應(yīng)為相對人所知，滿足人民群眾的知情權(quán)；開放性要求在管控理念上變管控為中心為管控與服務(wù)并重。開放性還要求與他國合作而不是單方開展邊海防管控。

中國農(nóng)歷馬年春節(jié)前夕，習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察工作時要求：守望相助，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗！[2]亮麗邊疆風(fēng)景線的理念是“現(xiàn)代邊海防”思想在開放性特征方面的很好詮釋，只有秉持開放的理念，才可能建設(shè)和共享邊疆風(fēng)景線。

三、現(xiàn)代邊海防與傳統(tǒng)邊海防的關(guān)系

(一)現(xiàn)代邊海防與傳統(tǒng)邊海防都是基于我國自然的不可逆的地理條件

時代在變，邊海防管控的自然地理條件未變。不管是傳統(tǒng)邊海防還是現(xiàn)代邊海防都需要基于我國自然的不可逆的邊境地理條件。中國邊境地理最突出的特征是陸海二元格局，而且是不均衡的陸海二元格局。[3]在傳統(tǒng)邊海防背景下，國力不逮，需要權(quán)衡陸防海防孰輕孰重，有重點地進行建設(shè)和投入。在現(xiàn)代邊海防背景下，國力大幅提升，不需要以取舍思維對待陸海二元格局，但仍需要統(tǒng)籌力量和資源，過去的取舍、現(xiàn)在的統(tǒng)籌都是基于同樣的陸海二元格局這一自然地理基礎(chǔ)條件。

中國是傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，在國家提出建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略背景下，需要重視陸海二元格局的不均衡性對這一戰(zhàn)略的影響。第一島鏈和第二島鏈圈繞于中國東部沿海，大大限制了中國直出大洋、經(jīng)略海洋的條件和能力。需要指出，陸海二元格局的不均衡性不但體現(xiàn)在地理上，也體現(xiàn)在文化上。相比大陸文化，我國的海洋文化和海洋意識尚欠發(fā)達(dá)，因此現(xiàn)代邊海防建設(shè)與管控需要深入研究這些地理和文化條件的影響。

(二)現(xiàn)代邊海防與傳統(tǒng)邊海防相比所面臨的非地理條件和安全威脅發(fā)生變化

除了地理條件的恒常性，其他非地理條件，特別是邊海防安全威脅都發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)代邊海防建設(shè)與管控需要依據(jù)變化了的安全威脅和條件加以謀劃和設(shè)計。從安全威脅來看，現(xiàn)代邊海防面臨的安全威脅呈現(xiàn)出強烈的復(fù)合性特點：安全威脅的歷史與現(xiàn)實因素重疊交叉，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織并存，相關(guān)國家應(yīng)對這些安全威脅而產(chǎn)生的繼發(fā)性安全威脅與原發(fā)性安全威脅混雜在一起。從其他非地理因素來看，邊海防地區(qū)的經(jīng)濟條件、城鎮(zhèn)居民密度和成分、民族宗教、周邊關(guān)系等都今非昔比。這些條件的變化說明現(xiàn)代邊海防建設(shè)與管控的確需要構(gòu)建一種新的常態(tài)。

四、現(xiàn)代邊海防管控新常態(tài)及其建構(gòu)

(一)現(xiàn)代邊海防管控新常態(tài)

以現(xiàn)代邊海防思想為指導(dǎo)，推進邊海防管控新常態(tài)的建構(gòu)，是應(yīng)對現(xiàn)代邊海防面臨的安全威脅的根本選擇。推動邊海防管控新常態(tài)是現(xiàn)代邊海防思想的合乎邏輯的必然要求，也是系統(tǒng)邊海防和開放邊海防條件下的必然要求。現(xiàn)代邊海防不是對傳統(tǒng)邊海防的割裂，而是傳統(tǒng)邊海防發(fā)展和創(chuàng)新的結(jié)果。現(xiàn)代邊海防管控新常態(tài)也不是對傳統(tǒng)邊海防管控的簡單否定，而是在原有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。

現(xiàn)代邊海防新常態(tài)是一種需要科學(xué)統(tǒng)籌內(nèi)外兩個向度的狀態(tài)。其實傳統(tǒng)邊海防也包括對外對內(nèi)兩個向度，但是傳統(tǒng)邊海防是以對外防衛(wèi)為主。因此，現(xiàn)代邊海防與傳統(tǒng)邊海防的不同之處就在于：一是內(nèi)容不同，傳統(tǒng)邊海防對外是防，對內(nèi)是控，現(xiàn)代邊海防要求對外防衛(wèi)與合作、對內(nèi)治理與建設(shè)；二是著力點不同，傳統(tǒng)邊海防以對外為主，對內(nèi)為輔，現(xiàn)代邊海防要求對外防衛(wèi)與合作、對內(nèi)治理與建設(shè)齊頭并進，相輔相成?，F(xiàn)代邊海防的對外向度上需要以合作推進共同安全，領(lǐng)創(chuàng)周邊安全共同體、命運共同體，對內(nèi)向度上需要以建設(shè)和治理推進平安邊境、平安邊疆。

現(xiàn)代邊海防新常態(tài)是一種通過依法治理開展管控的狀態(tài)。傳統(tǒng)邊海防主要以軍事力量按照軍事活動的規(guī)則開展管控，依據(jù)主要是政策規(guī)定，優(yōu)點是比較靈活，但缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性?，F(xiàn)代邊海防處于改革開放的前沿，需要多個涉邊部門協(xié)防共管，需要包括軍事防衛(wèi)在內(nèi)的多種手段協(xié)調(diào)進行，需要不同方向的邊海防管控行為依據(jù)統(tǒng)一。具有開放性和系統(tǒng)性特征的現(xiàn)代邊海防需要以法治思維和法治方法進行管控和建設(shè)，需要相對人清醒地認(rèn)識到自己行為的后果，需要規(guī)范管控行為，需要以法律的形式固化現(xiàn)代邊海防制度。應(yīng)當(dāng)明確，只有依法治理的狀態(tài)才是現(xiàn)代邊海防管理和建設(shè)的常態(tài)，現(xiàn)代邊海防法治建設(shè)就是要打造這樣一種“新常態(tài)”。可以說，邊海防法治建設(shè)是建設(shè)強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的必要條件，可以體現(xiàn)邊海防現(xiàn)代化水平。因此，需要建構(gòu)和完善邊海防法律體系，推進依法治邊的進程。

現(xiàn)代邊海防新常態(tài)是一種充分實現(xiàn)信息化、智能化管控的狀態(tài)。傳統(tǒng)邊海防主要是依靠人力條件和物理條件開展防衛(wèi)和管控。除了部署一定的武裝力量之外，建設(shè)各種阻攔和戰(zhàn)備設(shè)施也是最常見的措施?，F(xiàn)代邊海防需要統(tǒng)籌人力、物力和科技等各種要素，尤其需要強化科技要素的地位和作用，重點是信息技術(shù)和智能技術(shù)。近年來，許多國家加強投入和研發(fā)力度，在邊海防信息化和智能化方面有了長足進步。我們要把信息邊海防、智能邊海防作為現(xiàn)代邊海防的新常態(tài)，以此落實習(xí)總書記建設(shè)“強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防”理念。

現(xiàn)代邊海防新常態(tài)是一種軍民融合共建邊海防的狀態(tài)。傳統(tǒng)邊海防也強調(diào)軍民合作，但更多的是強調(diào)軍民聯(lián)防、寓軍于民。現(xiàn)代邊海防強調(diào)的軍民融合從理念、方式、機制、深度各方面都有重大變化和新要求，具體包括市場經(jīng)濟條件下軍警民聯(lián)防機制的完善，邊防公路、口岸和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民統(tǒng)籌，以及邊海防信息化建設(shè)、智能邊海防建設(shè)方面的軍民融合。國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略，就是需要軍民融合開展現(xiàn)代邊海防建設(shè)的新常態(tài)。

現(xiàn)代邊海防新常態(tài)是一種管控、防衛(wèi)與建設(shè)科學(xué)統(tǒng)籌的狀態(tài)。傳統(tǒng)邊海防奉行防衛(wèi)管控中心主義，建設(shè)服務(wù)于防衛(wèi)和管控，管控服務(wù)于防衛(wèi)?，F(xiàn)代邊海防需要科學(xué)統(tǒng)籌三者的關(guān)系，特別是要把邊海防建設(shè)提高到更加重要的位置，因為沒有建設(shè)就沒有強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。建設(shè)的內(nèi)容既包括邊海防地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、邊海防設(shè)施建設(shè)，也包括邊海防文化建設(shè)、制度建設(shè)、法制建設(shè)。一定程度上，邊海防文化、制度、法治等軟實力建設(shè)更具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和根本性。當(dāng)然，在新常態(tài)下，不是否定以軍事斗爭準(zhǔn)備為重點的軍事防衛(wèi)的價值和作用，而是將其作為威懾和后盾。

(二)現(xiàn)代邊海防新常態(tài)的建構(gòu)

現(xiàn)代邊海防新常態(tài)的建構(gòu)應(yīng)在實踐摸索、制度設(shè)計、理論構(gòu)建三個層面展開。三個層面不需要人為規(guī)定先后次序，可依循同時推動、互動提高、逐步完善的路徑開展。

現(xiàn)代邊海防新常態(tài)的實踐摸索。改革開放特別是近十余年以來，邊海防管控的實踐創(chuàng)新已經(jīng)邁出重要步伐，積累了很多經(jīng)驗，其中就包括“愛民固邊”戰(zhàn)略的實施、邊防檢查提服工作的推進與邊檢服務(wù)理論的創(chuàng)新、軍警民聯(lián)防機制的實踐與創(chuàng)新、海上維權(quán)行動的開展及常態(tài)化、與周邊國家開展邊防合作等。這些實踐工作已經(jīng)成為現(xiàn)代邊海防建設(shè)摸索的一部分，而且還將繼續(xù)下去，并最終為現(xiàn)代邊海防制度設(shè)計和理論建構(gòu)提供依據(jù)。

現(xiàn)代邊海防新常態(tài)的制度設(shè)計。一些制度設(shè)計是在實踐摸索基礎(chǔ)上形成與固化，一些制度設(shè)計是在理論論證基礎(chǔ)上提出，一些制度設(shè)計是在借鑒國外成功做法基礎(chǔ)上加以引進。不管哪一種都有其合理性和必要性，也有其局限性，三種途徑可以相互結(jié)合、相互借鑒。邊海防制度涉及體制、機制，以及維權(quán)、執(zhí)法、合作等各項制度，需要在逐步規(guī)范的基礎(chǔ)上以法律形式固定。

現(xiàn)代邊海防新常態(tài)的理論構(gòu)建?，F(xiàn)代邊海防新常態(tài)的實踐創(chuàng)新需要理論總結(jié)、理論升華，也需要正確的理論指導(dǎo)。習(xí)近平同志總體國家安全觀和現(xiàn)代邊海防思想為現(xiàn)代邊海防新常態(tài)的建構(gòu)提供了基本的理論遵循，是建構(gòu)現(xiàn)代邊海防新常態(tài)的指導(dǎo)思想。要在習(xí)近平同志現(xiàn)代邊海防思想指導(dǎo)下，加快現(xiàn)代邊海防新常態(tài)的理論建構(gòu)，包括邊海防系統(tǒng)論、邊海疆國土安全理論、邊海防維權(quán)理論、邊海防法治理論、邊海防合作理論、邊海防地區(qū)社會治理理論等。為此，要加強邊海防學(xué)科建設(shè)、智庫建設(shè)，為邊海防新常態(tài)理論建設(shè)提供學(xué)科依托和成果產(chǎn)出平臺。

[1] 強化憂患意識使命意識大局意識努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防[N].人民日報,2014-06-28.

[2] 王君.守望相助,團結(jié)奮斗,打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線[J].求是,2014,(7).

[3] 張保平,等.邊防法制通論[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004.

(責(zé)任編輯 杜 彬)

On the Construction of a New Regular Land and Sea Border Control Guided by the Modern Theory Border Defense—Thinking of the Speech by President Xi on Modern Land and Sea Border Control

ZHANG Baoping

(Border&Exit-entrySecurityResearchBase;DepartmentofBorder-controlandImmigration,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

It is the current top priority for Chinese government to administer the construction of a new regular land and sea border defense. Achieving this facilitates to keep a balance between domestic and foreign dimensions, further to strengthen the conception of governance according to law, to carry out information construction, to share responsibility between military and local authorities and also to cooperate with other countries concerned. In doing so, it’s critical to do the following work: practical exploration; system improvement and theoretical construction.

modern land and sea border defense; administration of land and sea border; new regular land and sea border control

2015-06-23

武警學(xué)院2015年重大預(yù)研課題“國家安全觀視域下邊海防安全戰(zhàn)略研究”成果之一

張保平(1965— )，男，河北灤南人，教授。

●邊疆與邊防研究

D631.46

A

1008-2077(2015)09-0005-05