國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治訴求及回應(yīng)

曾小鋒 唐蓮英

（1.華東師范大學(xué) 政治系,上海 200241）

當(dāng)前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行政黨政治，由政黨組織國(guó)家政權(quán)，通過(guò)國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)，這是政黨政治的普遍規(guī)律。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨應(yīng)該主動(dòng)回應(yīng)，積極加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷適應(yīng)現(xiàn)代政黨政治發(fā)展要求和國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

近代社會(huì)，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家行使權(quán)力主要有三種方式：國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理和國(guó)家治理。國(guó)家統(tǒng)治是國(guó)家政權(quán)依靠國(guó)家暴力運(yùn)用專政的方式來(lái)維護(hù)公共秩序。國(guó)家管理強(qiáng)調(diào)國(guó)家的公共性，它是國(guó)家政權(quán)在處理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中對(duì)各種投入要素的優(yōu)化組合和高效利用以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和國(guó)民利益等社會(huì)公共利益的最大化。國(guó)家治理是國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進(jìn)公共利益維護(hù)公共秩序。

自1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政，經(jīng)歷了國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理和國(guó)家治理現(xiàn)代化三個(gè)發(fā)展階段。從國(guó)家統(tǒng)治到國(guó)家管理，是一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折；再?gòu)膰?guó)家管理到國(guó)家治理現(xiàn)代化，更是一個(gè)跨越式的飛躍。

黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的概念，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家,從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能[1]。

國(guó)家治理現(xiàn)代化則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主導(dǎo)的力量，更注重各方的積極性、參與性，堅(jiān)持國(guó)家制度建設(shè)，追求自由民主公平正義，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法制的力量、市場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量、人民的力量，實(shí)現(xiàn)法治、德治、共治、自治，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化。國(guó)家治理現(xiàn)代化與國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理相比，更加的科學(xué)、文明、高尚、進(jìn)步。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨的關(guān)系

（一）執(zhí)政黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是一時(shí)形成的，是歷史和人民的選擇，并在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中不斷得到鞏固。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的奮斗，經(jīng)歷了土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，終于建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中華民族歷史上最偉大的變革。建國(guó)后，黨繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了三大改造、努力探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，奠定了現(xiàn)代化建設(shè)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和培養(yǎng)了一大批治國(guó)安邦的人才。1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，從此，國(guó)家的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家的綜合國(guó)力和人民的生活水平得到了極大的提高，國(guó)際威望也與日俱增。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著世情、國(guó)情和黨情的新變化，黨面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等“四大考驗(yàn)”和精神懈怠威脅、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等“四大威脅”，為盡快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出了以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)全面深化改革，全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略、大力開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，使黨的作風(fēng)建設(shè)得到改進(jìn)，黨的形象得到重塑，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信心，黨的執(zhí)政地位得到進(jìn)一步鞏固。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政黨治理國(guó)家的目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使黨的主張上升為國(guó)家意志，領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律法規(guī)，使憲法和法律切實(shí)得到尊重和執(zhí)行，使黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的活動(dòng)制度化、程序化、規(guī)范化。通過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化要達(dá)到以下目標(biāo)：一是公共權(quán)力的運(yùn)行必須制度化和規(guī)范化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力的改變而改變；二是民主化，國(guó)家治理要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，反映人民的意志，體現(xiàn)人民的主體性；三是法治，要使得憲法和法律成為最高權(quán)威，嚴(yán)格依照法律辦事，不允許任何組織和個(gè)人凌駕于法律之上；四是高效，國(guó)家治理一定要達(dá)到較高的行政效率和經(jīng)濟(jì)效率，以較小的投入取得最大的效益；五是協(xié)調(diào)，國(guó)家治理是個(gè)系統(tǒng)工程，至少涵蓋了政府、市場(chǎng)和社會(huì)治理三個(gè)層面，他們之間應(yīng)該是個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，要形成工作合力。國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、民主高效的，使法治成為社會(huì)最高準(zhǔn)則的公平正義的社會(huì)。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化政治訴求

1.解決三個(gè)不暢通。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的政黨管理型體制弊端日益顯現(xiàn)，成為現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的羈絆。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要解決言路、競(jìng)爭(zhēng)、決策不暢通的政治訴求。

（1）解決言路不暢問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的群體事件、越級(jí)上訪、極端自焚現(xiàn)象，一方面固然與當(dāng)?shù)卣牟蛔鳛橛嘘P(guān)系，但是與言路堵塞、百姓的訴求無(wú)法上呈有關(guān)部門(mén)，或者有關(guān)部門(mén)視若無(wú)睹等原因有直接關(guān)系。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一種國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人良性互動(dòng)的狀態(tài)，個(gè)人的利益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)，人民群眾的個(gè)人訴求可以得到有效的表達(dá)，從而能更好地解決言語(yǔ)不暢問(wèn)題。

（2）解決競(jìng)爭(zhēng)通道不暢問(wèn)題。由于歷史原因，當(dāng)前黨和政府的干部晉升主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的委任制，由于部分領(lǐng)導(dǎo)的思想存在偏差，任人唯親現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致那些能力突出、沒(méi)有關(guān)系的人才無(wú)法晉升。國(guó)家治理現(xiàn)代化要開(kāi)辟干部和人才選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式選拔領(lǐng)導(dǎo)和人才，切實(shí)解決競(jìng)爭(zhēng)通路問(wèn)題。

（3）解決決策通道不暢問(wèn)題。當(dāng)前一些地方的保護(hù)主義相當(dāng)頑固，上有政策，下有對(duì)策，中央的政策無(wú)法有效貫徹。國(guó)家治理現(xiàn)代化必須解決決策通道不暢問(wèn)題，要嚴(yán)格規(guī)范中央和地方的關(guān)系，杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，增強(qiáng)工作的執(zhí)行力，確保政令暢通。

2.實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

（1）政黨在結(jié)構(gòu)上由精英政黨轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娦驼h。黨章規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，剝削階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)不復(fù)存在了，所以黨不能搞“體內(nèi)循環(huán)”，而要敞開(kāi)大門(mén)，正確處理黨的先進(jìn)性和群眾性的關(guān)系，把各階層、各領(lǐng)域的先進(jìn)分子吸納到黨的隊(duì)伍中，讓我們黨真正成為代表廣大人民群眾利益的大眾型政黨。

（2）在治理方式上由寡頭政黨轉(zhuǎn)為常設(shè)委員會(huì)政黨制度。社會(huì)主義國(guó)家的政黨領(lǐng)袖具有很大的權(quán)威，然而一旦形成寡頭政黨，就會(huì)長(zhǎng)期影響黨的健康發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則是民主集中制，要健全黨的常設(shè)委員會(huì)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。

（3）由缺乏競(jìng)爭(zhēng)的政黨轉(zhuǎn)為容納競(jìng)爭(zhēng)的政黨。黨在很長(zhǎng)一段時(shí)期都是采取上級(jí)組織部門(mén)對(duì)干部的任命制度，這種制度基本缺乏競(jìng)爭(zhēng)，由上級(jí)安排對(duì)下級(jí)的任用。現(xiàn)代化的社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，必然希望政治上容納競(jìng)爭(zhēng)，讓那些才能突出、深受群眾擁護(hù)的人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨管干部、黨管人才的原則，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。

3.治理方式的多樣化。

（1）推進(jìn)國(guó)家治理主體的多元化。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)治理主體的多樣化。在國(guó)家治理體系下，治理國(guó)家的主體不再僅僅是政府的事情，每個(gè)社會(huì)組織和個(gè)人都應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任，做到各盡所能、各盡其責(zé)。

（2）推進(jìn)國(guó)家治理方式的民主化。政府要減少采用命令、強(qiáng)制等單項(xiàng)管理方式，推行權(quán)力清單制度，更多地選擇協(xié)商、間接和合作的方式，更加公開(kāi)透明地運(yùn)行，加強(qiáng)與其他社會(huì)主體的協(xié)同治理，形成治理合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的民主化。

（3）推進(jìn)國(guó)家治理規(guī)則的法治化。加強(qiáng)立法，做到有法可依，樹(shù)立憲法和法律至高無(wú)上的地位，不斷推進(jìn)國(guó)家規(guī)則的法治化。依法治國(guó)是現(xiàn)代化國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，是治國(guó)理政的基本方式。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理，關(guān)鍵要形成一套符合規(guī)律、有效管用的法律體系，努力形成“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。”[2]促進(jìn)形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好局面。

（四）執(zhí)政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化的回應(yīng)

1.堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。當(dāng)前，黨面臨嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”和“四大威脅”，在全面從嚴(yán)治黨背景下，國(guó)家治理現(xiàn)代化也給黨的自身建設(shè)指明了努力方向。新時(shí)期黨的建設(shè)要以黨的先進(jìn)性建設(shè)、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！盵3]黨要管黨，從嚴(yán)治黨，要開(kāi)啟全天候探照燈，主動(dòng)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，保持力度，保持韌勁，善始善終，努力營(yíng)造政治清明、干部清廉，政府清正的政治生態(tài)環(huán)境，使黨始終成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.堅(jiān)持憲法和法律權(quán)威，全面依法治國(guó)，推動(dòng)國(guó)家治理體系法治化。依法治國(guó)是現(xiàn)代政黨治理國(guó)家的基本方略，執(zhí)政黨要善于通過(guò)法律來(lái)治國(guó)理政，使憲法為行動(dòng)的最高準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于憲法的法律之上，要使法律成為每個(gè)公民活動(dòng)的底線。徹底從人治轉(zhuǎn)向法治，改變權(quán)大于法的不良局面，真正轉(zhuǎn)向法大于權(quán)，權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行。執(zhí)政黨要善于法律思維，提高法律意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要按照習(xí)近平提出的“善于使黨的主張通過(guò)法律程序成為國(guó)家意志、善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”[4]的要求，使法律成為全體黨員和公民遵守的行為準(zhǔn)則，不斷推動(dòng)國(guó)家治理法治化。

3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行體制的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行制度化、程序化、規(guī)范化。鄧小平早就指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵5](P176)制度具有全局性、根本性的作用，執(zhí)政黨要努力加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的制度建設(shè)，并使這些制度能相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能。制度建設(shè)的核心是權(quán)力的配置，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵6]努力實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、程序化。

4.以制度執(zhí)行力為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)的執(zhí)政能力建設(shè)目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。新時(shí)期新階段，為適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，當(dāng)前黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重是要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，“確保政令暢通，消除能力不足、精神懈怠等問(wèn)題，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化，長(zhǎng)效化?！盵7]全面提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度治理國(guó)家的效能，從而實(shí)現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)的執(zhí)政目標(biāo)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是世界政黨政治的時(shí)代潮流，也是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史重?fù)?dān)。作為國(guó)家治理的核心，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該主動(dòng)回應(yīng)，全面從嚴(yán)治黨，全面依法治國(guó)，加強(qiáng)以制度執(zhí)行力為重點(diǎn)的執(zhí)政能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高效、協(xié)同的執(zhí)政目標(biāo)。

[1]習(xí)近平.中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布(全文），人民日?qǐng)?bào)，2013-11-12.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N]，人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

[3]習(xí)近平.在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-14.

[4]習(xí)近平.在紀(jì)念憲法公布施行30 周年大會(huì)上的講話[N]，人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05.

[5]鄧小平文選（第3 卷）[M],北京：人民出版社，1993.

[6]習(xí)近平.在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，人民日?qǐng)?bào)，2013-02-26

[7]習(xí)近平.在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)的講話，新華網(wǎng)，2014-6-30.