殘疾人支持性就業(yè)的推進(jìn)策略

張民省

（山西大學(xué)，山西太原030006）

殘疾人支持性就業(yè)的推進(jìn)策略

張民省

（山西大學(xué)，山西太原030006）

支持性就業(yè)是一種秉持“先安置后培訓(xùn)”原則的殘障人士就業(yè)安置模式。由于我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢，所以普遍存在保障不足、水平較低、質(zhì)量較差等問(wèn)題。為了推進(jìn)我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)，應(yīng)開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的新就業(yè)崗位，落實(shí)殘疾人就業(yè)安置的援助政策，用足用好“殘保金”扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主就業(yè)。

殘疾人；支持性就業(yè)；崗位開(kāi)發(fā)；殘保金；自主就業(yè)

支持性就業(yè)是一種秉持“先安置后培訓(xùn)”原則的殘障人士就業(yè)安置模式，即在充分考慮殘障人士的能力、興趣并保持其選擇權(quán)利的前提下，幫助其在融合的環(huán)境中獲得和從事競(jìng)爭(zhēng)性的工作。2011年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，提出了“實(shí)施百萬(wàn)殘疾人就業(yè)工程”這一帶有支持性就業(yè)性質(zhì)的宏大計(jì)劃。為了保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》在就業(yè)方針、特殊政策、優(yōu)惠扶持、技術(shù)培訓(xùn)和權(quán)利保護(hù)等方面都作了具體規(guī)定。如今五年規(guī)劃所剩時(shí)間已經(jīng)不多，這些政策在落實(shí)過(guò)程中取得了哪些成績(jī)？存在哪些問(wèn)題？帶著這些疑問(wèn)，筆者于2014年7月在山西11個(gè)地市和部分縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)政府支持殘疾人就業(yè)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了完善我國(guó)殘疾人“支持性就業(yè)”的一些建議。

一、當(dāng)前我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來(lái)，支持性就業(yè)模式在國(guó)際社會(huì)被廣泛使用。雖然我國(guó)政府未使用“支持性就業(yè)”的概念，但就其工作內(nèi)容來(lái)看，完全具備這一模式的特征。

（一）我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)體制基本完備

近年來(lái)，我國(guó)政府在中央層面已經(jīng)制定了支持殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，在就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)上也有原則性規(guī)定。地方政府和有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，在依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)、保障殘疾人平等就業(yè)方面下了很大工夫。

1990年12月頒布、2008年4月修訂的我國(guó)《殘疾人保護(hù)法》指出，“殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針”。1995年10月財(cái)政部頒布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》，明確要求凡安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，“按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算交納用于殘疾人就業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金”。2007年2月國(guó)務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》又規(guī)定各級(jí)人民政府是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作的責(zé)任主體，由“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好殘疾人就業(yè)工作”。2008年3月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出了“按比例安排殘疾人就業(yè)”的任務(wù)，要求地方政府大力興辦“福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”。

與此同時(shí)，各級(jí)地方政府也開(kāi)始認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《殘疾人保護(hù)法》和《殘疾人就業(yè)條例》。如山西省1999年5月通過(guò)了《按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，要求本省行政轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，“按本單位在職職工總數(shù)的1.5%的比例確定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)”，對(duì)未達(dá)到規(guī)定比例的單位和經(jīng)濟(jì)組織，“按照本年度差額人數(shù)和所在縣（市區(qū)）職工上年度平均工資計(jì)算，向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金”。2010年7月《山西省殘疾人保障條例》頒布，要求“國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)帶頭安排殘疾人就業(yè)”。通過(guò)對(duì)山西各級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)資料的分析，也可看出，近年來(lái)各地殘聯(lián)均依托城鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，建立了殘疾人服務(wù)中心，形成了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了諸如職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)前培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作；在各級(jí)勞動(dòng)、民政、工商、稅務(wù)等部門(mén)配合下，加強(qiáng)了對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和管理，殘疾人在各企事業(yè)單位的工作、生活狀況得到大幅度改善；扶持鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)，對(duì)個(gè)體開(kāi)業(yè)的殘疾人實(shí)行優(yōu)惠政策；扶持農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，使60%以上的農(nóng)村殘疾人參加了生產(chǎn)勞動(dòng)。

（二）利用各種途徑擴(kuò)大殘疾人支持性就業(yè)

1990年12月28日，我國(guó)《殘疾人保護(hù)法》頒布，作出“國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利”，各級(jí)人民政府“對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件”的莊嚴(yán)承諾。到2011年年底，隨著我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的加強(qiáng)，為殘疾人提供支持性的“就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全國(guó)已建立了3 094個(gè)”〔1〕。它們以各級(jí)殘聯(lián)及其地方就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，免費(fèi)為殘疾人立體式地提供就業(yè)信息，組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)介紹等服務(wù)，為殘疾人自主擇業(yè)提供必要的幫助，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持。據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》介紹，“十一五”時(shí)期“殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到4 704個(gè)，376.5萬(wàn)人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3 019個(gè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人179.7萬(wàn)人次；扶持618.4萬(wàn)人次農(nóng)村殘疾人擺脫貧困”；而“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出要“穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)”。目前，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人達(dá)到441萬(wàn)，在農(nóng)村有1 750萬(wàn)殘疾人通過(guò)參加生產(chǎn)勞動(dòng)和多種形式就業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，國(guó)家積極鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人以“殘保金”貸款、享受有關(guān)扣減營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及擔(dān)保貸款等形式給予扶持，我國(guó)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)從改革開(kāi)放初期的不足10萬(wàn)人，增加到200余萬(wàn)人〔2〕。

（三）積極扶持殘疾人自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)

近年來(lái)，在各級(jí)政府勞動(dòng)與人事、民政部門(mén)的協(xié)調(diào)下，在各級(jí)殘聯(lián)的幫助下，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的殘疾人走進(jìn)了各類(lèi)企事業(yè)單位工作，在諸如計(jì)算機(jī)組裝與維護(hù)、辦公文案、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，部分殘疾人在電器維修、足療按摩等生活服務(wù)領(lǐng)域占有了一席之地。

在山西，晉城市的做法有較好的代表性。2014年6月，晉城市財(cái)政局會(huì)同市殘聯(lián)出臺(tái)的《市級(jí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理暫行辦法》明確規(guī)定，“對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”，補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為市殘聯(lián)認(rèn)定的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村殘疾人扶貧基地、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、盲人保健按摩示范店、超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)作出顯著成績(jī)的單位。補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象在1.5%比例范圍內(nèi)，每安置1名殘疾人，補(bǔ)貼1 000元；每超比例安置1名殘疾人，獎(jiǎng)勵(lì)2 000元。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，補(bǔ)貼2 000元；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的，每安置1名殘疾人，獎(jiǎng)勵(lì)2 000元。補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象符合多個(gè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的，不予重復(fù)補(bǔ)貼，安排1名盲人按2名殘疾人計(jì)算。2014年9月，晉城市殘疾人聯(lián)合會(huì)與中共晉城市委組織部、晉城市編制辦、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人“按比例就業(yè)”的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織按不低于本單位在職職工總?cè)藬?shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動(dòng)合同，保障其合法權(quán)益。到2020年，所有市級(jí)殘工委成員單位至少安排有1名殘疾人；各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中都要有一定數(shù)量的殘疾人干部”。同時(shí)，明確指出各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、人社、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)，“要將按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征收工作納入工作規(guī)劃和考核范圍，加大地稅、工商代征、財(cái)政代扣工作力度，對(duì)拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，可采取通報(bào)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等行政和法律措施”。

二、當(dāng)前我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

由于我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢，全國(guó)殘疾人就業(yè)普遍存在保障不足、水平較低、質(zhì)量較差等問(wèn)題。

（一）安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)不斷萎縮

在經(jīng)濟(jì)體制改革之前，社會(huì)福利企業(yè)一直是安置殘疾人就業(yè)的主渠道。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，福利企業(yè)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大潮的強(qiáng)烈沖擊。日臻完善的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)計(jì)劃色彩濃厚的福利企業(yè)的擠壓同步放大，導(dǎo)致這些福利企業(yè)效益不斷下滑，與此同時(shí)，生產(chǎn)的不景氣也正在嚴(yán)重制約著福利企業(yè)的發(fā)展，使之在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨越來(lái)越嚴(yán)重的生死考驗(yàn)。目前，福利企業(yè)不僅無(wú)法吸納大量新的殘疾人勞動(dòng)力，還因開(kāi)工不足壓縮了一批殘疾職工?！爸袊?guó)殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究”課題組2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“全國(guó)福利企業(yè)殘疾職工人數(shù)已從高峰時(shí)的90萬(wàn)降至目前的不足70萬(wàn)，形成了全國(guó)福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持穩(wěn)定而就業(yè)人數(shù)銳減的局面”〔3〕。山西也是如此，太原市集中安置殘疾人就業(yè)的黃金時(shí)期，有福利企業(yè)340家，可安排殘疾人4 800人。但是，到2014年只剩下48家，安置890名殘疾人。陽(yáng)泉市2008年時(shí)有118家，但是到2014年已經(jīng)減少到68家，即使留下的企業(yè)多數(shù)也處于“茍延殘喘”中。

（二）傳統(tǒng)崗位遞減的同時(shí)新的崗位開(kāi)發(fā)不足

當(dāng)前我國(guó)殘疾人傳統(tǒng)就業(yè)崗位下降，主要是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的“自然衰減”和“人為衰減”兩大原因造成的。具體表現(xiàn)為：在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，科技進(jìn)步、機(jī)械化程度提高，必然引發(fā)大量傳統(tǒng)手工操作崗位的自然消失。同時(shí)，一些原本應(yīng)保留甚至發(fā)展的殘疾人就業(yè)崗位，如街頭鞋攤、臨街小販、夜市小吃、摩的客運(yùn)等街頭就業(yè)崗位，因?yàn)椴划?dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)知遭限制或禁止。近些年，多地城市規(guī)劃建設(shè)一味講究大氣、整潔、漂亮，忽略了城市就業(yè)容量和老百姓方便生活的需求。有些地方的城管大規(guī)模封殺包括殘疾人在內(nèi)的“不得已”的街頭就業(yè)，這種現(xiàn)象反映了城市化發(fā)展目標(biāo)的迷失。要知道，散點(diǎn)零星的街頭就業(yè)，向來(lái)是農(nóng)民工、下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體謀生的重要方式，傳統(tǒng)的城市生活就是一種沿街坐商行商交相輝映的市井場(chǎng)面。另外，企業(yè)用工自主權(quán)的放開(kāi)，使部分企業(yè)在推行優(yōu)化勞動(dòng)組合時(shí)，往往把在業(yè)的殘疾人看作發(fā)展“包袱”而退回社會(huì)；也有部分企業(yè)存在歧視殘疾人問(wèn)題，導(dǎo)致一些殘疾人負(fù)氣離職。

（三）“按比例就業(yè)”政策的制度剛性不足

目前，各地殘疾人按比例就業(yè)安置工作的好壞，主要考量的是殘聯(lián)的協(xié)調(diào)與爭(zhēng)取的“力度”。但是，從組織功能看，作為由殘疾人及其親友和殘疾人工作者團(tuán)體的殘聯(lián)，現(xiàn)行法律、規(guī)章沒(méi)有賦予其執(zhí)法主體資格，但也沒(méi)有確定其他的執(zhí)法主體，因此有關(guān)殘疾人就業(yè)的政策在執(zhí)行時(shí)一遇到阻力，就會(huì)停滯下來(lái)。殘聯(lián)在就業(yè)管理方面缺少行政權(quán)威，職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)手段也嚴(yán)重不足。而且，許多關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策缺乏操作性，一些用人單位因?yàn)閼]及殘疾職工的醫(yī)療支出、勞保福利、住房要求、退稅比例等問(wèn)題，寧愿交“殘保金”也不愿長(zhǎng)期安置殘疾人。如山西省A市有市直行政事業(yè)單位3 425個(gè)，編制為89 445名，有就業(yè)能力的殘疾人達(dá)11.8萬(wàn)，但2013年按比例安排殘疾人就業(yè)只有355名；B市有市直行政事業(yè)單位212個(gè)，4.5萬(wàn)殘疾人具有就業(yè)能力，但2013年按比例安排殘疾人就業(yè)只有55名；C市有市直行政事業(yè)單位420個(gè)，6.7萬(wàn)殘疾人具有就業(yè)能力，按規(guī)定應(yīng)安排200名殘疾人就業(yè)，但2013年實(shí)際上只安排殘疾人就業(yè)27名。同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)殘疾人就業(yè)的屬地管轄不明確，導(dǎo)致各地殘聯(lián)常因?yàn)榭绲貐^(qū)管轄問(wèn)題產(chǎn)生分歧，這也給按比例安排殘疾人就業(yè)工作帶來(lái)一定影響。

（四）“殘保金”從收繳到使用規(guī)范度堪憂

近年來(lái)，“殘疾人保障金”劃由地稅征收后，征繳力度不斷加大，基金積累規(guī)模不斷提高。但是，在收繳、管理到使用過(guò)程中的問(wèn)題也在增多。在征繳方面，現(xiàn)有法律規(guī)章雖明確要求“安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”，但在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了用人單位以有違公平為由（本單位職工收入低于社會(huì)平均工資水平）拒絕繳納“殘保金”的現(xiàn)象。同時(shí)，一些用人單位因效益不錯(cuò)，用繳納保障金的方式理直氣壯地拒絕接收殘疾人，這就明顯違背了殘保金政策設(shè)計(jì)的宗旨。在管理方面，許多地方對(duì)就業(yè)保障金的使用存在“有錢(qián)不敢花”的現(xiàn)象，所有地市都有大量的資金結(jié)余。在資金使用方面，“殘保金”未能充分發(fā)揮作用。筆者通過(guò)調(diào)研了解到，目前各地對(duì)于這筆資金最大和最放心的開(kāi)支，就是對(duì)殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)。但是，培訓(xùn)工作進(jìn)行了多年，幾乎已經(jīng)把所有智力正常的殘疾人培訓(xùn)了兩三遍，而殘疾人盼望的“有償扶持殘疾人集體從業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)”未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、推進(jìn)我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)的建議

新形勢(shì)下，在安置殘疾人就業(yè)問(wèn)題上，筆者主張：一方面，應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)福利企業(yè)集中安置就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，各級(jí)政府應(yīng)明確以法規(guī)、政令的形式督促各行各業(yè)分散按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供體面的工作機(jī)會(huì)。

（一）開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的新就業(yè)崗位

許多殘疾人其實(shí)都有一種“與殘俱來(lái)”的功能代償能力。根據(jù)國(guó)際社會(huì)關(guān)于“對(duì)于殘疾人不能著眼于他不能干什么，而要著眼于他能干什么”〔4〕的觀點(diǎn)，我們應(yīng)改變殘疾人好像只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的老看法，而根據(jù)其自身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合其身體特征的新崗位。其一，安排殘疾人成為避免肢體殘缺工作領(lǐng)域的高級(jí)技工，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)。如在工作環(huán)境噪音大或者特別需要專(zhuān)注的崗位，可以考慮安排聽(tīng)力障礙者，因?yàn)樗麄儗?duì)聲音不敏感，可以讓他們排除干擾而專(zhuān)注于手頭工作。其二，對(duì)那些腿腳不便但頭腦靈活的殘疾人，可以考慮讓他們進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)等就業(yè)崗位，如電信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、政府信息采集調(diào)查和回訪等。其三，在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置公益性服務(wù)崗位，如衛(wèi)生保潔、報(bào)刊銷(xiāo)售、社區(qū)商店、廢物回收、社區(qū)門(mén)衛(wèi)、車(chē)庫(kù)看守、公共設(shè)施看護(hù)以及早餐亭、報(bào)刊亭、蔬菜店等就業(yè)崗位和連鎖商亭、攤點(diǎn)等，在這些崗位為殘疾人就業(yè)預(yù)留一定比例。

（二）落實(shí)殘疾人就業(yè)安置的援助政策

各級(jí)政府應(yīng)充分支持殘工委、殘聯(lián)的工作，協(xié)調(diào)財(cái)政、人力社保、民政、衛(wèi)生、教育等部門(mén)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)問(wèn)題的探索和解決。其一，目前我國(guó)政府已經(jīng)立法，明確要求政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)按一定比例安置殘疾人就業(yè)，但是這一政策的落實(shí)仍需要進(jìn)一步細(xì)化。如可以要求各級(jí)政府的行政事業(yè)單位帶頭安置殘疾人，要把安排殘疾人就業(yè)納入各級(jí)機(jī)關(guān)文明單位考評(píng)指標(biāo)體系當(dāng)中，每年通報(bào)公共機(jī)構(gòu)按比例安置殘疾人就業(yè)情況。其二，加強(qiáng)對(duì)以職業(yè)要求為出發(fā)點(diǎn)的“在職培訓(xùn)”，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面的針對(duì)性培訓(xùn)；對(duì)聾人進(jìn)行車(chē)床、機(jī)械加工等方面的培訓(xùn)；對(duì)年輕人進(jìn)行網(wǎng)店直銷(xiāo)、工藝設(shè)計(jì)等技能培訓(xùn)。其三，切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等的發(fā)展，幫助殘疾人集中就業(yè)，對(duì)符合條件的殘疾人就業(yè)單位，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按單位實(shí)際情況，即征、即退增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅等。其四，重視和加強(qiáng)殘疾人到公益性崗位就業(yè)，建議由基層政府的勞動(dòng)和民政部門(mén)整合城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)崗位，爭(zhēng)取使大部分殘疾人能夠“就近就便”地在社區(qū)公益性崗位得到安置。

（三）用足用好“殘保金”扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)殘保金管理和使用中存在的問(wèn)題，管好、用好殘疾人就業(yè)保障金，使之成為幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的“源頭活水”意義重大。其一，應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的“殘保金使用管理辦法”或?qū)嵤┘?xì)則，明確“殘保金”的使用范圍。其二，應(yīng)按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，將“殘保金”管理納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)項(xiàng)核算。其三，應(yīng)確保專(zhuān)款專(zhuān)用。“殘保金”不得比照地方其他預(yù)算外資金提取政府調(diào)劑金，任何部門(mén)和個(gè)人不得挪用或調(diào)劑使用。對(duì)核準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)支出和日常資金需求要及時(shí)、足額撥付，確保正常使用。其四，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督。各級(jí)政府及殘聯(lián)應(yīng)定期公開(kāi)殘保金收支的相關(guān)明細(xì)信息及支出依據(jù)，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。上級(jí)殘聯(lián)、本級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)有違規(guī)情況的，要及時(shí)責(zé)令糾正，并追繳違規(guī)金額。

（四）鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主就業(yè)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型工作逐漸消失，使得身體上有殘疾的人在就業(yè)時(shí)處于不利地位。因此，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)有能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。其一，以優(yōu)惠政策扶持就業(yè)。如北京市的《扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)個(gè)體就業(yè)暫行辦法》對(duì)自主創(chuàng)業(yè)并具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的殘疾人，按照最高不超過(guò)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)扶持；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，按照最高不超過(guò)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或由街道社區(qū)安排，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或便民服務(wù)的殘疾人，按照最高不超過(guò)0.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。其二，以創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)培訓(xùn)技能。逐漸改變殘疾人必須“進(jìn)廠入店”的就業(yè)觀，針對(duì)其思想和身體特點(diǎn)提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培訓(xùn)他們從事種植養(yǎng)殖、電器維修、盲人按摩、旅店餐飲、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)自主就業(yè)的工作技能。其三，以一定比例“殘保金”扶持創(chuàng)業(yè)。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)拿出一定比例的“殘保金”，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供貸款或貸款擔(dān)保。要按照“雪中送炭”的原則，解決殘保金在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和開(kāi)業(yè)貸款方面扶持力度不足的問(wèn)題。其四，以特色項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)。今天，城市管理者應(yīng)多考慮老百姓生活方便和豐富多彩的需求，對(duì)街頭就業(yè)持疏導(dǎo)和規(guī)范的態(tài)度，應(yīng)鼓勵(lì)、支持殘疾人尋找適合自己特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)經(jīng)營(yíng)。

〔1〕趙超.中國(guó)已建立各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3094個(gè)〔EB/ OL〕.http://news.xinhuanet.com/politics/2011-12/06/c_111221041. htm，2011-12-06.

〔2〕曹健，趙倩.中國(guó)聚焦：中國(guó)致力為殘疾人創(chuàng)造公平發(fā)展的機(jī)會(huì)〔EB/OL〕.http://news.xinhuanet.com/politics/2011-12/ 09/c_111231231.htm，2011-12-09.

〔3〕孫先德.論健全我國(guó)殘疾人就業(yè)保障體系〔J〕.科學(xué)社會(huì)主義，2006（3）.

〔4〕王化宇.新形勢(shì)下如何做好殘疾人就業(yè)工作〔J〕.中國(guó)殘疾人，2011（5）.

責(zé)任編輯 梁華林

C913.69

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1009-1203（2015）04-0055-04

2015-06-03

山西省殘疾人聯(lián)合會(huì)研究項(xiàng)目（B201305820）。

張民省（1964-），男，山西永濟(jì)人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授。