當(dāng)前建設(shè)工程消防備案工作存在問題及對(duì)策探討

高 磊

(山西省消防總隊(duì)，山西 太原 030001)

當(dāng)前建設(shè)工程消防備案工作存在問題及對(duì)策探討

高 磊

(山西省消防總隊(duì)，山西 太原 030001)

建設(shè)工程消防備案制度在消防行政許可改革過程中發(fā)揮了積極作用，但備案制度在具體實(shí)施過程中，也存在一些問題。結(jié)合自身工作經(jīng)歷，分析了建設(shè)工程消防備案制度的現(xiàn)實(shí)意義及在具體實(shí)施過程中存在的問題，提出了解決建設(shè)工程消防備案問題的對(duì)策和建議。

建設(shè)工程；消防設(shè)計(jì)；備案制度

2009年修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)，對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了改革，對(duì)除大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程以外的其他工程實(shí)行建設(shè)工程消防備案制度[1-2]。建設(shè)工程消防備案制度實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防行政許可改革發(fā)揮了積極作用，有力緩解了與日俱增的建設(shè)工程建審驗(yàn)收工作量與公安消防部門審驗(yàn)警力不足之間的矛盾[3]。但建設(shè)工程消防備案制度在實(shí)施過程中，也存在許多不同程度的問題。筆者結(jié)合工作經(jīng)歷，分析消防備案工作的實(shí)際情況并談幾點(diǎn)解決的對(duì)策。

一、消防備案工作的現(xiàn)實(shí)意義

首先，建設(shè)工程消防備案制度，創(chuàng)新了多層次的監(jiān)督檢查制度，很大程度上縮小了必審必驗(yàn)的工程范圍，改變了消防機(jī)構(gòu)單一的發(fā)放消防許可的審核方式，將大多數(shù)小型建設(shè)工程只做備案抽查要求。此舉釋放了消防監(jiān)督檢查的警力，簡(jiǎn)化了中小型企業(yè)消防行政審批流程，同時(shí)也推進(jìn)了消防監(jiān)督執(zhí)法的信息化。其次，建設(shè)工程消防備案制度，實(shí)現(xiàn)了部分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移，在一定程度上是對(duì)消防執(zhí)法人員的一種保護(hù)。對(duì)于依法沒有被抽查到的備案單位，發(fā)生火災(zāi)后《消防法》并未規(guī)定由誰負(fù)責(zé)，這就大大減少了在監(jiān)督檢查工作量過大情況下，由于人為失誤造成火災(zāi)發(fā)生后責(zé)任倒查的問題。再次，建設(shè)工程消防備案制度，形成了透明的消防監(jiān)督流程，減少了消防執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中可能出現(xiàn)的徇私舞弊現(xiàn)象。

二、目前建設(shè)工程消防備案工作存在的問題

(一)消防備案工作混亂

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中關(guān)于需要提供施工圖審查工程的具體范圍不明確。通過對(duì)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(住建部第十三號(hào)令)以及山西省關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》的實(shí)施細(xì)則分析比較，原則上所有建筑都應(yīng)該進(jìn)行施工圖審查，而具體情況各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合本地情況進(jìn)行具體規(guī)定，這種情況就必然會(huì)造成備案過程中在這一環(huán)節(jié)上的混亂，不利于備案工作正規(guī)化開展。

根據(jù)《建筑工程施工許可證管理辦法》第二條，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300 m2以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證,從而可以不進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案。這其中施工許可的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)僅僅是根據(jù)投資額以及建筑面積進(jìn)行劃分，對(duì)建筑物的使用性質(zhì)、具體位置、火災(zāi)危險(xiǎn)性均未做出適當(dāng)評(píng)估。筆者認(rèn)為單方面的這樣劃分過于籠統(tǒng)，很容易將一些危險(xiǎn)區(qū)域劃出備案監(jiān)督范疇，從而導(dǎo)致消防監(jiān)管中絕對(duì)盲點(diǎn)的出現(xiàn)。

根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條，消防備案需要提供相應(yīng)的消防設(shè)計(jì)文件。然而在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)備案時(shí)對(duì)一些建筑面積小的工程，由于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，也無需設(shè)置消火栓、自噴系統(tǒng)等室內(nèi)外消防設(shè)施，面積也只有幾百平方米，在備案受理時(shí)要求建設(shè)單位提供具備法律效力的消防設(shè)計(jì)文件，在實(shí)際操作過程中有很大難度。這些建筑往往沒有專業(yè)的設(shè)計(jì)院參與，僅僅是依據(jù)自己的想法予以設(shè)計(jì)和裝修，因此要求其在備案時(shí)提供相應(yīng)的設(shè)計(jì)文件很難達(dá)成，即使受理時(shí)按規(guī)定提交了完整的資料，也大多是后期為了備案所補(bǔ)充的，與場(chǎng)所實(shí)際情況大相徑庭，對(duì)于消防監(jiān)督檢查管理缺乏實(shí)際性意義。

(二)易造成先天消防隱患

由于建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，對(duì)消防工作的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，再加上各地消防機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)法律條文宣貫內(nèi)容的不重視，導(dǎo)致這些單位對(duì)消防備案制度的了解僅僅流于形式，大量的中小型場(chǎng)所仍存在“不抽查、不備案”的情況。面對(duì)消防設(shè)計(jì)與建設(shè)工程費(fèi)用之間的權(quán)衡，許多單位都選擇了鋌而走險(xiǎn)，抱著僥幸心理逃避消防備案與監(jiān)督審查，另一方面《消防法》對(duì)于相關(guān)行為的處罰較輕也在一定程度上縱容了這種現(xiàn)象的發(fā)生。不備案的行為進(jìn)一步催生了消防設(shè)計(jì)的不合格，許多問題即使在后期檢查中能夠發(fā)現(xiàn)也很難責(zé)令其改正。諸如建筑構(gòu)件耐火等級(jí)無法滿足標(biāo)準(zhǔn)，疏散通道的位置、數(shù)量不足等問題已然成為消防的先天隱患，責(zé)令其整改只能將建筑拆除重新建設(shè)，這顯然不現(xiàn)實(shí)也基本不可能實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的許多問題，盡管告知其需要進(jìn)行整改，也通過處罰等手段予以告誡，但最終真正能整改的少之又少，這也就是為什么消防火災(zāi)隱患年年整改，年年不減的原因。盡管消防部門有責(zé)令停止施工和責(zé)令改正的權(quán)利，可由于地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)以及地域發(fā)展，人民生活工作的整體考慮，往往很難得以實(shí)施。

(三)備案抽查工作落實(shí)難

備案抽查的實(shí)施很大程度上減少了需要進(jìn)行消防審核和驗(yàn)收的工程，然而隨之而來的便是大量工程向消防備案的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在公安消防大隊(duì)實(shí)際人員配置一般3～4人，與實(shí)際的工作量嚴(yán)重不對(duì)等，難以完成大量的抽查任務(wù)。同時(shí)除了消防備案抽查工作，還有審核驗(yàn)收以及大量其他工作需完成，與這些工作相比較，消防備案的抽查重要性似乎又相對(duì)低了一些，所以究竟該如何將消防備案抽查工作的重要性進(jìn)一步提高是我們面對(duì)的難題。筆者認(rèn)為，既然可以將一部分相對(duì)危險(xiǎn)性不大的工程從審核驗(yàn)收中抽離出來形成一種備案抽查的制度，那么我們是否可以在抽查的范圍內(nèi)進(jìn)一步按照消防工程實(shí)際救援難度以及危險(xiǎn)性進(jìn)行二次劃分，細(xì)分出不同的抽查范圍，再在不同的范圍內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的抽查時(shí)間、比例、先后順序，這些問題值得進(jìn)行深入研究與探討。

(四)業(yè)務(wù)對(duì)接存在盲區(qū)

消防支隊(duì)、大隊(duì)審核驗(yàn)收及備案抽查的工程建筑分別設(shè)置有各自的管轄范圍，但由于二者在設(shè)置過程中沒有完全的無縫對(duì)接，導(dǎo)致一些危險(xiǎn)性很大的火災(zāi)隱患僅僅被劃分在備案中。根據(jù)消防大隊(duì)、支隊(duì)審驗(yàn)分工和比例細(xì)則可知，消防大隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程能審驗(yàn)部分只包含公共場(chǎng)所的非高層建筑，然而與此同時(shí)消防支隊(duì)審核的項(xiàng)目是針對(duì)單體建筑面積大于4萬平方米或建筑高度大于50 m的其他建設(shè)工程(含公共建筑)。在此就會(huì)產(chǎn)生這樣的疑問，如果一個(gè)建筑是設(shè)有消防設(shè)施的公共場(chǎng)所的高層建筑，而其建筑高度和面積又沒有達(dá)到規(guī)定的需要消防支隊(duì)進(jìn)行審驗(yàn)的范圍，那這樣的建筑就會(huì)處于一個(gè)盲區(qū)，僅僅需要做的就是對(duì)其進(jìn)行備案。顯而易見，這樣的建筑很有可能具有極大的火災(zāi)危險(xiǎn)性，單純的備案勢(shì)必會(huì)造成許多先天性的火災(zāi)隱患。所以筆者認(rèn)為對(duì)于消防大隊(duì)、支隊(duì)審驗(yàn)及備案工作的具體管轄范圍仍需要進(jìn)一步細(xì)化。

三、改進(jìn)消防備案工作的建議

(一)強(qiáng)化法律法規(guī)約束

各地可根據(jù)《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的建設(shè)工程消防備案實(shí)施辦法。對(duì)建設(shè)工程消防備案范圍的界定方法，建設(shè)工程消防備案程序做出明確規(guī)定。同時(shí)結(jié)合工程的火災(zāi)危險(xiǎn)性和社會(huì)影響程度，將審核驗(yàn)收和備案的范圍再做進(jìn)一步劃分，使其更具科學(xué)性和合理性。

(二)加強(qiáng)部門聯(lián)合

加強(qiáng)與住建、房管、規(guī)劃等政府其他職能部門的信息聯(lián)動(dòng)，建立相互通報(bào)制度。對(duì)一些違規(guī)備案、虛假備案的建設(shè)工程，各部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，使違規(guī)單位無縫可鉆。例如，消防部門定期將建設(shè)工程消防備案情況抄報(bào)同級(jí)住建和房管部門；住建部門可將消防部門的審驗(yàn)許可文件和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案憑證作為竣工驗(yàn)收的前提條件；而對(duì)于建設(shè)單位不能提供消防部門的審驗(yàn)許可文件和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案憑證時(shí)，房管部門可以拒絕辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

(三)提高執(zhí)法素質(zhì)

建設(shè)工程消防備案工作是《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定工作，消防部門工作人員必須從自身做起，提高綜合素質(zhì)，全面做好消防備案工作。首先，必須熟練掌握和靈活運(yùn)用《消防法》和相關(guān)法律規(guī)范，做到活學(xué)活用，駕馭自如。其次，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的理念，做到熱情服務(wù)，執(zhí)法為民。最后，消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須堅(jiān)持廉潔執(zhí)法，提高防腐拒變能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立秉公執(zhí)法的理念，從而提高執(zhí)法水平、服務(wù)水平和工作效率。

(四)進(jìn)行系統(tǒng)技術(shù)升級(jí)

由于現(xiàn)在運(yùn)行的建設(shè)工程消防備案系統(tǒng)的缺陷，打印的備案憑證上面只有工程名稱、地址，信息量不足以顯示整個(gè)建設(shè)工程的基本情況。對(duì)此，相關(guān)技術(shù)人員可以對(duì)現(xiàn)有的備案系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，在備案憑證上顯示備案工程的具體信息(包括建設(shè)單位名稱，工程名稱、地址、面積、層數(shù)、高度，備案時(shí)間)和備案驗(yàn)證碼，防止一個(gè)備案憑證多個(gè)建設(shè)工程使用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重復(fù)備案工程的審查識(shí)別，防止社會(huì)單位用多個(gè)名字備案同一個(gè)工程。

(五)實(shí)行重處重罰

由于消防備案系統(tǒng)的開放性，有些社會(huì)單位利用系統(tǒng)的漏洞進(jìn)行多次重復(fù)備案，最后將未抽中的建設(shè)工程消防備案憑證作為合法的消防手續(xù)使用，這種做法既增加消防部門的日常工作量，又嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)工程消防備案秩序。為此，必須加大對(duì)重復(fù)、虛假、惡意備案的社會(huì)單位和個(gè)人的處罰力度，提高違法成本，重整消防備案秩序。

(六)實(shí)現(xiàn)信息透明公開

依法實(shí)施信息公開是提高政府公信力，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。公安消防部門可以定期對(duì)所有建設(shè)工程的消防備案信息在政務(wù)大廳便民服務(wù)平臺(tái)或支(大)隊(duì)微信平臺(tái)進(jìn)行公告，接受輿論監(jiān)督和廣大人民群眾的監(jiān)督，減少違法單位的滋生空間。

(七)加大宣傳力度

目前社會(huì)單位和辦事群眾對(duì)建設(shè)工程消防備案制度知之甚少。公安消防部門應(yīng)利用各種媒體、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段加大宣傳力度，將消防備案制度的適用范圍、各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行廣泛宣傳，提高消防備案制度的公眾普及率。

四、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程消防備案制度在保證消防工程的建設(shè)質(zhì)量，消除消防設(shè)計(jì)的先天性隱患發(fā)揮巨大作用，但在實(shí)施過程中也存在諸多問題。本文針對(duì)建設(shè)工程消防備案工作的不足，提出建設(shè)性意見，希望改進(jìn)和完善建設(shè)工程消防備案制度，在方便群眾辦事的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

[1] 林斌,程亮.實(shí)施消防備案抽查存在問題探討[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,29(2):75-77.

[2] 吳靖.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案行為的探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2015，(4):57-58.

[3] 王婷婷.建筑工程消防備案存在的問題及解決對(duì)策[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2012,28(12):85-86.

[4] 中華人民共和國(guó)消防法[Z].

(責(zé)任編輯 陳 華)

A Discussion of Problems with a Construction Fire Filing System and its Solutions

GAO Lei

(FireCropsofShanxiProvince，Taiyuan030001，China)

A construction fire filing system has played an active role in the administration reform process. Combining with the author’s own work experience, this paper analyzes the existing problems in the process of the implementation of a fire filing system, and offers some suggestions to solve the problems with a construction fire filing system.

building construction; fire prevention design; filing system

2015-07-20

高磊(1979— )，男，河北滄州人，助理工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)10-0080-03