法治社會(huì)建設(shè)視域中司法行政的改革發(fā)展

柳玉祥（江蘇省司法廳廳長）

法治社會(huì)建設(shè)視域中司法行政的改革發(fā)展

柳玉祥（江蘇省司法廳廳長）

黨的十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國上升為全黨意志和目標(biāo)，在我國法治史上樹立了一個(gè)新的里程碑。習(xí)近平總書記在全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論。從實(shí)踐領(lǐng)域來看，社會(huì)治理問題仍是當(dāng)前我國法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，司法行政機(jī)關(guān)需要以推進(jìn)社會(huì)治理法治化為切入點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神。

一、 法治社會(huì)建設(shè)在推進(jìn)依法治國方略中的作用及其特征

2012年以來，習(xí)近平總書記多次提出“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的命題，這從頂層設(shè)計(jì)高度表明了法治社會(huì)建設(shè)的重要意義，標(biāo)志著“社會(huì)”作為一個(gè)相對獨(dú)立的領(lǐng)域被納入法治建設(shè)的總體框架。作為一個(gè)全新的課題，法治社會(huì)建設(shè)是指社會(huì)生產(chǎn)生活依規(guī)則而治，重點(diǎn)是社會(huì)組織和社會(huì)個(gè)體成員依法實(shí)現(xiàn)自我主治，從而形成社會(huì)自治與國家職能部門治理的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一①江必新、王紅霞：《法治社會(huì)建設(shè)論綱》，《中國社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。。因此，法治社會(huì)建設(shè)既是依法治國的基礎(chǔ)，是法治國家、法治政府有效深度推進(jìn)的基石，沒有社會(huì)的法治，法治國家最終只是立法國家②同上。；同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)也是推進(jìn)依法治國的重要?jiǎng)恿?，通過社會(huì)自身的依法運(yùn)行，切實(shí)將法治理念、法治信仰內(nèi)化于人心，實(shí)現(xiàn)人心大治，為實(shí)現(xiàn)依法治國提供不竭力量。

法治社會(huì)建設(shè)也將推動(dòng)社會(huì)理念以及社會(huì)運(yùn)作方式的深度調(diào)整，這至少包含三個(gè)特征：一是法治理念上的轉(zhuǎn)變。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。在法治社會(huì)中，社會(huì)具有法治的秩序以及良好的法治氛圍，這就要求促進(jìn)社會(huì)個(gè)體之間、社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與個(gè)人之間按照規(guī)則來協(xié)調(diào)關(guān)系，這將成為我國法治社會(huì)建設(shè)的重要開端。二是從單向一元推進(jìn)走向政社互動(dòng)。從歷史實(shí)踐來看，社會(huì)自身的發(fā)展是法治產(chǎn)生的深層次原因。我國法治建設(shè)模式不能沿襲單向一元、靠國家強(qiáng)制力推進(jìn)模式，需要在政府引導(dǎo)參與下推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，形成政府治理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)，這將成為法治社會(huì)建設(shè)的基本路徑。三是從較為散亂的規(guī)則走向融貫一致的規(guī)則。信仰必源自統(tǒng)一的規(guī)則體系。在社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力使國家法律的價(jià)值、原則等根本要素盡快融入社會(huì)自治規(guī)則之中，促進(jìn)原本較為散亂的社會(huì)規(guī)則與國家法律上下融貫，形成具有整體性、上下一致的規(guī)則體系，這將是法治社會(huì)建設(shè)的根本基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)需要處理好的幾對關(guān)系以及司法行政推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的理念設(shè)定

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，法治社會(huì)建設(shè)也面臨著一系列難題。為此，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要問題予以解決，處理好以下幾對關(guān)系：一是處理好增強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)與提升公民程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的關(guān)系。經(jīng)過多年來的普法教育和法治實(shí)踐，群眾的權(quán)利意識(shí)明顯覺醒，但義務(wù)意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)仍較薄弱：中國式過馬路還很普遍，“信權(quán)不信法”、“信錢不信法”、“信訪不信法”等現(xiàn)象依然存在，這折射的正是社會(huì)個(gè)體法律意識(shí)發(fā)展的不平衡，必須以全面培育公民法治意識(shí)為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)個(gè)體權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)的協(xié)同發(fā)展，形成對自身利益的理性判斷和正當(dāng)表達(dá)。二是處理好國家公權(quán)力正確歸位與社會(huì)組織健全完善之間的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年，我國社會(huì)組織已達(dá)43萬余③陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年7月第1版。，但由于市場機(jī)制不健全、社會(huì)組織尚不規(guī)范等因素影響，社會(huì)組織往往難以擔(dān)當(dāng)起合格的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供者的角色。法治社會(huì)的實(shí)質(zhì)在于法治建設(shè)的重心下移。改變政府參與過多，社會(huì)參與不夠等現(xiàn)狀，既要規(guī)范公權(quán)力，使公權(quán)力從微觀領(lǐng)域退出，同時(shí)，通過政府購買、相互合作等方式，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)交由社會(huì)組織來承擔(dān)，加強(qiáng)對社會(huì)組織行為規(guī)范和內(nèi)部治理的引導(dǎo)，全面提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的誠信和公信，穩(wěn)妥完成治理層面的有效承接。三是滿足群眾不斷增強(qiáng)的對公權(quán)力機(jī)關(guān)的訴求與提高公權(quán)力機(jī)關(guān)自身社會(huì)動(dòng)員力的關(guān)系。黨的十八大以來，群眾對法治的期待和要求前所未有，需要政府機(jī)關(guān)盡快轉(zhuǎn)向服務(wù)型職能，以群眾需求為導(dǎo)向，以為群眾提供精準(zhǔn)的、滿意的服務(wù)為目標(biāo)，切實(shí)提高自身的社會(huì)動(dòng)員力，從而真正實(shí)現(xiàn)法治的“共同推進(jìn)”和“一體建設(shè)”。

為此，法治社會(huì)建設(shè)過程就是通過法治社會(huì)化實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化的過程。在這一過程中，司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)使命。從司法行政權(quán)的配置上看，司法行政制度是為國家法治建設(shè)和司法活動(dòng)提供服務(wù)和保障的法律制度④董開軍主編：《司法行政學(xué)》，中國民主法制出版社，2007年10月。，無論是普法還是法律服務(wù)，其職能設(shè)置本身就是用于彌合專業(yè)法律與社會(huì)生活的隔閡，將屬于上層建筑的法律在訴訟前最廣泛地運(yùn)用于社會(huì)日常的生產(chǎn)生活，同時(shí)，通過訴訟中律師第三方的訴辯活動(dòng)、訴訟后刑罰執(zhí)行的懲戒和教育，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義、修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系。面對中央提出的法治社會(huì)建設(shè)的新課題，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)樹立高度自覺，加強(qiáng)理念設(shè)計(jì)。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記就媒體融合發(fā)展發(fā)表了重要講話，這一講話帶有普遍指導(dǎo)意義。司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，要運(yùn)用融合發(fā)展的理念，更好地發(fā)揮司法行政工作特性，在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的新領(lǐng)域中有所作為。一是發(fā)揮社會(huì)性，建立更加完備的服務(wù)體系。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮司法行政直接面向社會(huì)各個(gè)階層以及柔性管理的特點(diǎn)，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快推進(jìn)黨委政府主導(dǎo)的治理主體多元化格局，更加注重以服務(wù)滿足社會(huì)和群眾的法治需求，主動(dòng)推進(jìn)司法行政專門工作和社會(huì)工作的融合，通過加快構(gòu)建統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行和戒毒管理體系、完備的法治服務(wù)體系、高效的法治社會(huì)基礎(chǔ)推進(jìn)體系、法治化的工作保障體系，最大限度集聚發(fā)展資源，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效。二是提升現(xiàn)代性，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手段與新興手段的融合。增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，加快推進(jìn)司法行政傳統(tǒng)工作方法、工作手段、工作載體與現(xiàn)代信息技術(shù)、新興傳媒手段的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普法宣傳、法律服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)等工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，通過借力發(fā)展，大幅度擴(kuò)展司法行政工作的社會(huì)參與度和社會(huì)覆蓋面，更富成效地將法治元素植入社會(huì)生活的方方面面。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)性，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。增強(qiáng)抓基層、打基礎(chǔ)意識(shí)，針對司法行政工作中條線化、碎片化等較為突出的問題，要加快推動(dòng)落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的健全四機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。

三、以司法行政的改革發(fā)展完善法治社會(huì)建設(shè)的具體路徑

下一步，司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以理性精神深化改革，通過完善體制機(jī)制，打破固有路徑依賴，為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

（一）健全普法宣傳教育體制機(jī)制，在推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)上實(shí)現(xiàn)新作為。一是強(qiáng)化合作共治。深刻把握政社互動(dòng)這一現(xiàn)代社會(huì)治理的發(fā)展趨勢，堅(jiān)持治理導(dǎo)向，充分發(fā)揮群眾、基層自治組織、群團(tuán)組織等力量在普法中的積極作用，堅(jiān)持禮法并治，推動(dòng)各類社會(huì)主體依法實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督。同時(shí)，健全實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，形成普法主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門各行業(yè)組織實(shí)施、全社會(huì)共同參與的大普法工作格局。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。依托網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體平臺(tái)以及微博、微信，多層次、全方位了解社情民意和群眾對法律的需求，針對群眾需求研發(fā)普法產(chǎn)品。積極引導(dǎo)群眾關(guān)心、關(guān)注和參與立法活動(dòng)，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加大執(zhí)法、司法過程中的普法力度，使辦案過程成為群眾宣傳法律的過程。引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行普法工作社會(huì)知曉率、群眾滿意度測評(píng)，確保普法取得實(shí)效。三是強(qiáng)化普法質(zhì)效。推動(dòng)普法納入我省精神文明創(chuàng)建內(nèi)容和國民教育體系，完善公民守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課堂，在全社會(huì)開展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體技術(shù)在普法中的運(yùn)用，努力形成網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下相互補(bǔ)充，多層次、全方位的普法格局，實(shí)現(xiàn)法治與人們生產(chǎn)生活的“零距離”。

（二）健全基層民主法治建設(shè)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)多層次多領(lǐng)域依法治理上實(shí)現(xiàn)新作為。法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)在基層。全會(huì)《決定》不僅強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體法治意識(shí)、誠信觀念的樹立，而且對社會(huì)組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量的作用發(fā)揮都提出了要求。司法行政機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮柔性管理的特點(diǎn)，切實(shí)將法治元素導(dǎo)入社會(huì)基層領(lǐng)域。主要加強(qiáng)三方面工作：一是加快推進(jìn)普遍建立法律顧問制度。按照推動(dòng)普遍建立法律顧問制度的改革要求，強(qiáng)化社會(huì)企事業(yè)單位法律顧問工作，深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問制度，探索建立個(gè)人法律顧問制度，推動(dòng)依法完善企事業(yè)職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開等民主管理制度，幫助理清基層政府與村（社區(qū)）的權(quán)力清單、責(zé)任清單，推動(dòng)政社分開，依法梳理市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)各層面的依法自治。二是深化基層民主法治創(chuàng)建。以做實(shí)、做優(yōu)基層民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大村（居）民參與村（社區(qū)）民主管理、民主監(jiān)督的渠道，特別是緊緊抓住群眾關(guān)注度高、利益沖突多的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過常態(tài)化開展聽證、質(zhì)詢等方式，提升廣大群眾參與基層自治的意識(shí)和能力，提高社會(huì)基層依法治理水平。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加快建立人民調(diào)解協(xié)會(huì)、安置幫教協(xié)會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在強(qiáng)化行業(yè)自律、保障協(xié)會(huì)成員權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的重要作用。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)參與司法行政工作的渠道和機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”，形成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的司法行政協(xié)作工作體系，推動(dòng)形成政府部門和社會(huì)各主體依法共治的良好格局。

（三）健全更加完備的法治服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，在促進(jìn)全社會(huì)形成依法辦事的習(xí)慣上實(shí)現(xiàn)新作為。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法、黨的建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。司法行政服務(wù)職能、服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)模式就要主動(dòng)與全面推進(jìn)法治建設(shè)的新要求對接，由零散的、局部的法律服務(wù)向更加完備的法治服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。積極參與科學(xué)立法，提高地方立法質(zhì)量。促進(jìn)依法行政，以黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體建立公職律師制度為核心，重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉行政法和政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則的專門服務(wù)隊(duì)伍，加大參與黨政機(jī)關(guān)決策論證力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策水平。維護(hù)公正司法，與法院、檢察院共同組織好人民監(jiān)督員、陪審員的選任、管理、培訓(xùn)和考核，推動(dòng)形成相互監(jiān)督、相互制約的陽光司法機(jī)制。特別是在實(shí)施法治惠民上，要加快落實(shí)全會(huì)《決定》提出的“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”這一決策部署。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)以制度建設(shè)和支撐制度運(yùn)行的工作平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，在確立服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)方面，建立省級(jí)統(tǒng)籌、各地結(jié)合實(shí)際具體設(shè)定制度，即省確立一級(jí)公共法律服務(wù)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄和相應(yīng)服務(wù)人群，各地以此基礎(chǔ)，按照“機(jī)會(huì)均等”基本原則，完善二級(jí)、三級(jí)服務(wù)目錄，明確具體服務(wù)人群，并及時(shí)公開、廣泛宣傳，方便群眾找到相應(yīng)服務(wù)。在完善供給方式方面，加快建立網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、立體全覆蓋的服務(wù)平臺(tái)。我省率先試點(diǎn)打造了融合各項(xiàng)服務(wù)資源的“12348”司法行政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，在實(shí)踐中取得了一定成效。下一步，要積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心和村（居）司法行政服務(wù)站三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并與12348網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，通過前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理等方式為群眾獲得一站式服務(wù)。在完善管理運(yùn)行方面，做到“建”“管”并重。由司法行政部門牽頭，建立健全公共法律服務(wù)的系統(tǒng)管理制度，包括服務(wù)準(zhǔn)入、人員遴選、質(zhì)量控制、評(píng)價(jià)和監(jiān)督以及服務(wù)主體失信懲戒等機(jī)制，確保為群眾提供公平公正的服務(wù)。在統(tǒng)籌資源配備方面，加快形成政府主導(dǎo)、市場和社會(huì)積極參與的資源供給體系。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)摸清群眾需求，組織并管理好服務(wù)力量，最大化地履行公共服務(wù)職能，同時(shí)，積極推動(dòng)將公共法律服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，建立政府購買長效機(jī)制，通過公益引導(dǎo)吸納社會(huì)力量參與，為群眾提供更多更便捷的公共法律服務(wù)。

（四）健全預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制，在強(qiáng)化法律的權(quán)威上實(shí)現(xiàn)新作為。社會(huì)矛盾糾紛能得到及時(shí)公正地解決，這是法治社會(huì)的顯著特征。為此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期要著力完善以下三方面的制度設(shè)計(jì)：在“構(gòu)筑全方位、動(dòng)態(tài)化社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制”方面，健全完善以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，全覆蓋的排查預(yù)警、動(dòng)態(tài)分析研判、矛盾糾紛分級(jí)預(yù)警報(bào)告等機(jī)制，實(shí)行重大矛盾糾紛直報(bào)快報(bào)制度。在“完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制”方面，強(qiáng)化主動(dòng)調(diào)解、依法調(diào)解理念，大力推動(dòng)調(diào)解組織和力量向矛盾多發(fā)領(lǐng)域前移。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居調(diào)委會(huì)調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí)，大力推廣對接緊密、運(yùn)行規(guī)范、組織嚴(yán)密、保障到位的派駐制“公調(diào)對接”等調(diào)解新模式，因地制宜加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)等行業(yè)調(diào)解組織平臺(tái)建設(shè)，總結(jié)推廣電視調(diào)解、視頻調(diào)解等新媒體調(diào)解組織平臺(tái)，最大限度地?cái)U(kuò)大調(diào)解的社會(huì)覆蓋面。在“加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)”方面，做到積極推進(jìn)與規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)并重。重點(diǎn)加強(qiáng)征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通事故、勞動(dòng)人事等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，依法規(guī)范調(diào)解組織名稱、標(biāo)識(shí)管理制度，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛化解更多地在法治軌道上運(yùn)行。

（五）健全統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行和戒毒管理體制機(jī)制，在進(jìn)一步用法治方式解決社會(huì)治理難題上實(shí)現(xiàn)新作為。執(zhí)法公正對法治社會(huì)建設(shè)具有重要引領(lǐng)作用。全會(huì)《決定》明確提出，要“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”。司法行政機(jī)關(guān)要遵循教育改造的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法工作的法治化、社會(huì)化、規(guī)范化。一是著眼于提高公信力，加強(qiáng)規(guī)范性制度設(shè)計(jì)。把深化獄所務(wù)公開、社區(qū)矯正執(zhí)法公開、戒毒執(zhí)法公開作為一項(xiàng)實(shí)事和民心工程來推進(jìn)，切實(shí)厘清權(quán)力清單，將執(zhí)法依據(jù)、管理職責(zé)、工作流程公開；嚴(yán)格監(jiān)獄減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，積極運(yùn)用信息化手段推進(jìn)執(zhí)法全程留痕管理，堅(jiān)決防止和杜絕執(zhí)法不作為、把關(guān)不嚴(yán)格等現(xiàn)象的發(fā)生。二是著眼于提高執(zhí)行力，加強(qiáng)一體化制度設(shè)計(jì)。推動(dòng)監(jiān)獄、社區(qū)矯正、安置幫教工作的“一體化”建設(shè)，探索建立“三項(xiàng)機(jī)制”，更好地發(fā)揮親情幫教、技能培訓(xùn)、心理矯治、困難救助等矯治手段在刑罰執(zhí)行各領(lǐng)域的作用。強(qiáng)化資源的綜合利用，建立無縫對接的互幫共建機(jī)制，探索構(gòu)建“一體化”信息管理系統(tǒng)和“常態(tài)化”教育協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，打造管理、矯正、幫扶一體化模式，提高工作實(shí)效。三是著眼于提高整體合力，加強(qiáng)社會(huì)化制度設(shè)計(jì)。積極引導(dǎo)社會(huì)多元參與，動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人投身到公益事業(yè)中，幫助兩類人員有效解決各種困難和問題，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)，有效集聚推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的積極因素。

（六）健全服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，在增強(qiáng)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的力量上實(shí)現(xiàn)新作為。積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，還要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)。以信息化建設(shè)加快司法行政工作現(xiàn)代化步伐，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、公共法律服務(wù)中心、村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站、基層調(diào)委會(huì)為主體的基層“一所三站點(diǎn)”架構(gòu)，推動(dòng)司法行政服務(wù)力量、執(zhí)法力量下沉到一線。按照“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，健全完善全省統(tǒng)一的司法行政職業(yè)培訓(xùn)考試制度。結(jié)合司法體制改革要求，完善人員分類管理和職業(yè)保障等制度，提高司法行政隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，圍繞“權(quán)益保障”和“規(guī)范發(fā)展”兩大重點(diǎn)，加快構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍，為全面推進(jìn)法治建設(shè)提供人才保證。同時(shí)，加大“兩公”律師的試點(diǎn)力度，并在制度框架中完善其準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)聘條件、相關(guān)懲戒的設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮法律服務(wù)這一專業(yè)力量在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）