社會組織參與公共法律服務(wù)的個案探索與啟示

陶炳忠 黃齊府（四川省雅安市司法局）

社會組織參與公共法律服務(wù)的個案探索與啟示

陶炳忠 黃齊府（四川省雅安市司法局）

2014年，四川省雅安市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會（以下簡稱“雅安基協(xié)”）組織實施了中央財政支持的“4.20”蘆山地震災(zāi)區(qū)社區(qū)法律援助發(fā)展示范項目。本文以該項目的探索實踐為范例，結(jié)合貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，就發(fā)揮社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾的機(jī)制和制度化渠道進(jìn)行梳理和思考。

一、項目實施概況

2013年12月，在雅安市司法局和市民政局支持下，“雅安基協(xié)”積極申報了民政部2014年度中央財政支持社會組織參與公共服務(wù)項目，2014年1月29日，經(jīng)民政部項目專家委員會評審和項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項，確定為“發(fā)展示范類”，項目資金25萬元，實施時間為2014年1月至11月31日。

為確保項目順利實施，在雅安市司法局的精心指導(dǎo)下，“雅安基協(xié)”采取了七項工作措施。一是集體研究，形成制度。多次召開會長會、理事會、理事擴(kuò)大會集體研究，在充分聽取會員意見后制定了《雅安市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會“4.20”蘆山地震災(zāi)區(qū)社區(qū)法律援助發(fā)展示范項目實施辦法》，成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全力服務(wù)災(zāi)區(qū)困難群眾的指導(dǎo)思想，提出辦理法律援助案件、免費提供法律咨詢的目標(biāo)任務(wù)；界定受案范圍，從民事、執(zhí)行、其他可辦案件三個大類中具體列出婚姻家庭、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、繼承、勞動爭議、勞動合同、涉農(nóng)糾紛等14個小類；細(xì)化實施過程，規(guī)范項目資金的使用條件、程序、要求。二是廣泛發(fā)動，鼓勵參與。為調(diào)動各機(jī)構(gòu)會員和個人會員參與公益服務(wù)的積極性，3月15日，“雅安基協(xié)”召開18家基層法律服務(wù)所共84名基層法律服務(wù)工作者參加的動員暨培訓(xùn)會，安排部署項目實施工作。三是調(diào)研摸底，掌握需求。通過問卷、走訪等方式，收集各縣（區(qū)）受災(zāi)群眾法律服務(wù)需求信息，掌握災(zāi)后重建中易發(fā)多發(fā)的征地拆遷、相鄰關(guān)系、婚姻家庭等類型矛盾糾紛情況，為有效提供法律服務(wù)做足功課。四是分配任務(wù)，共同參與。將法律援助、法律咨詢?nèi)蝿?wù)數(shù)分解到各個基層法律服務(wù)所，確保全面覆蓋，并結(jié)合各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律服務(wù)實際需求和各所任務(wù)完成情況，動態(tài)調(diào)劑各所任務(wù)指標(biāo)。五是方式創(chuàng)新，拓展服務(wù)。根據(jù)重災(zāi)區(qū)、受災(zāi)群眾的實情，結(jié)合市司法局組織開展的“五項法律服務(wù)進(jìn)項目，助推災(zāi)后恢復(fù)重建”活動，“雅安基協(xié)”挑選6名法律知識精通、調(diào)解經(jīng)驗豐富的會員組成“法律宣講咨詢團(tuán)”，根據(jù)易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛區(qū)域分布情況，培訓(xùn)了8個縣（區(qū)）93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的681個人民調(diào)解組織、1024名人民調(diào)解員?！胺尚v咨詢團(tuán)”為人民調(diào)解員解答1566條法律疑問，并講授涉災(zāi)矛盾糾紛的調(diào)解技巧。六是督促指導(dǎo)，過程管理。深入各基層法律服務(wù)所，對項目實施情況全面動態(tài)檢查，如案件受理登記、查閱辦案卷宗，給予現(xiàn)場指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保項目按要求順利實施。七是抽查回訪，反饋效果。以面談、電話問卷等方式對案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，抽查數(shù)量超過項目案件總數(shù)的60%，確保法律援助辦案質(zhì)量，將好事辦好。

二、項目實施效果分析

項目超過預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，共為災(zāi)區(qū)困難群眾辦理法律援助案件412件，提供法律咨詢11581人次，展示了社會組織參與公共法律服務(wù)的良好成效。一是及時準(zhǔn)確回應(yīng)困難群眾的民生需求。“雅安基協(xié)”的機(jī)構(gòu)會員及個人會員身處基層，能快捷回應(yīng)基層困難群眾的法律服務(wù)需求，并在第一時間為當(dāng)事人提供法律咨詢、法律援助服務(wù)，實現(xiàn)困難群眾的訴求有人聽、心結(jié)有人解、困難有人幫，為困難家庭“雪中送炭”，有力有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是快速有效化解矛盾糾紛?！把虐不鶇f(xié)”是獨立第三方社會組織，其會員與糾紛爭議雙方當(dāng)事人無利害沖突，容易獲得當(dāng)事人的信任，結(jié)合糾紛事實條分縷析法律依據(jù)、責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)事人權(quán)衡利弊，以合法方式處理爭議，能有效緩解當(dāng)事人的對立情緒，有利于糾紛化解，減少訟累，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，起到事半功倍的效果?；卦L法律咨詢當(dāng)事人，普遍表示滿意，很多小的糾紛都經(jīng)協(xié)商解決。一名當(dāng)事人深有感觸：“要不是張老師及時指點，我就可能犯法栽跟斗了”。三是廣泛傳播法治理念?！把虐不鶇f(xié)”組建的“法律宣講咨詢團(tuán)”，針對基層組織、群眾需求，積極開展《村民委員會組織法》《農(nóng)村土地承包法》《婚姻法》等法律法規(guī)宣講，指導(dǎo)村、組干部群眾依法開展基層自治活動，特別是在提供法律咨詢、辦理法律援助案件、開展法律講座過程中，通過以案釋法明理，引導(dǎo)當(dāng)事人樹立依法辦事的意識。按一個小家庭平均3人，1個人受到法治教育會對另2名家庭成員產(chǎn)生重大影響保守測算，該項目實施將輻射影響近4萬人，有利于培養(yǎng)基層群眾的法治信仰，形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚社會氛圍。四是杠桿效應(yīng)明顯，凸顯惠民利民社會價值。正常承辦案件和咨詢服務(wù)平均分別收費1500元/件和50元/次，扣除法律援助辦案補貼375元/件和咨詢補貼10元/次外，初略測算，“雅安基協(xié)”通過辦理412件法律援助案件和11581人次法律咨詢，共免收災(zāi)區(qū)困難群眾費用92萬元，充分發(fā)揮了發(fā)展示范項目小投入大產(chǎn)出的杠桿作用，凸顯了社會組織通過法律服務(wù)惠民利民的社會價值。

為推進(jìn)項目實施，我們還應(yīng)在以下方面優(yōu)化改進(jìn)：一是應(yīng)配套跟進(jìn)案件質(zhì)量評查工作。解決會員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊或責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致少數(shù)承辦案件質(zhì)量不高的情況。二是加大推行項目網(wǎng)絡(luò)化管理模式。加強(qiáng)對部分年紀(jì)大會員電腦操作指導(dǎo)，力爭將全部案件錄入“雅安市法律服務(wù)管理軟件系統(tǒng)”，以利動態(tài)掌握情況，減少人、財力耗費。三是適當(dāng)提高辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)。四川省2013年法律援助民生工程規(guī)定，辦理法律援助和咨詢案件及其他法律援助事宜每件分別補貼730元、30元。該實施項目規(guī)定辦理法律援助和咨詢案件每件分別補貼375元、10元，補貼標(biāo)準(zhǔn)過低客觀上影響部分會員辦案積極性。應(yīng)充分考慮社會組織成員無固定收入的實際，適當(dāng)提高發(fā)展項目辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作啟示

啟示一：社會組織參與構(gòu)建公共服務(wù)體系，可操作、可復(fù)制、可推廣?！把虐不鶇f(xié)”在項目實施前，根據(jù)《法律援助條例》制定了《項目實施辦法》，明確規(guī)定了項目實施目的、適用范圍、資金管理、人員配置以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容，制定了9類必填格式文書；實施中，動態(tài)加強(qiáng)對案件辦理、咨詢服務(wù)的指導(dǎo)；實施后，對案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，反饋辦案效果，防范資金冒領(lǐng)、辦案不負(fù)責(zé)等情況發(fā)生，在制度設(shè)計和操作上都較好地確保了項目順利實施，為各類社會組織參與、實施類似公共服務(wù)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

啟示二：政府購買社會組織公共服務(wù)要有具體的制度性安排。凡是社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，特別是與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目，都宜于采取市場化方式招標(biāo)采購。社會組織參與公共服務(wù)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處于起步探索階段?；鶎诱斜匾M快制定購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，從資金投入上給予支持，在參與渠道上穩(wěn)步拓展，對績效評估等工作機(jī)制加以完善，真正讓社會組織愿意公平參與、暢通參與、常態(tài)參與公共服務(wù)，實現(xiàn)政府從一般性公共服務(wù)領(lǐng)域退得下來，社會組織頂?shù)蒙先?。如實行政府購買一村（社區(qū)）一法律顧問，可有效配置公共法律服務(wù)在城鄉(xiāng)的全覆蓋，能最大限度放大投入資金的辦事功效。

啟示三：政府部門發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)職能，是確保社會組織有序參與公共服務(wù)的必不可少環(huán)節(jié)。政府部門的指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)應(yīng)主要體現(xiàn)在工作方向、工作規(guī)則、運行監(jiān)管、排除干擾等方面，要始終抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給予及時的鼓勵與支持，在參與公共服務(wù)的過程中不斷豐富完善工作內(nèi)容、機(jī)制，催生社會組織形成自我社會價值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，樹立榮譽感，增強(qiáng)責(zé)任感。

啟示四：社會組織在傳播法治文化中具有不可或缺的重要地位和作用。培育民眾法治信仰、塑造法治行為方式是推進(jìn)法治建設(shè)的長期性基礎(chǔ)性工作。社會組織在提供法律服務(wù)的過程中，因擺脫了一般性說教，針對具體人、具體事釋法說理，當(dāng)事人愿意聽、易認(rèn)同，有利于引導(dǎo)其形成遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣，培育尊法學(xué)法守法用法的良好社會風(fēng)尚，進(jìn)而增強(qiáng)基層社會依法自治的內(nèi)生動力，在規(guī)范調(diào)整復(fù)雜的社會關(guān)系方面發(fā)揮積極作用。

（責(zé)任編輯 張文靜）