社會工作介入新生代農(nóng)民工城市融入問題研究

劉　偉（信陽師范學院政法學院，河南信陽464000）

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社會工作介入新生代農(nóng)民工城市融入問題研究

劉偉
（信陽師范學院政法學院，河南信陽464000）

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市農(nóng)民工群體越來越龐大，黨中央、國務院十分重視農(nóng)民工問題，多次出臺文件，強調要采取有效措施著力解決新生代農(nóng)民工的城市適應性問題，幫助新生代農(nóng)民工更好地融入城市。從制度和非制度兩方面分析新生代農(nóng)民工融入城市的制約因素，通過運用社會工作專業(yè)方法的介入，從社會行政、社區(qū)工作、小組工作入手為緩解新生代農(nóng)民工的城市融入問題采取有力的解決措施，幫助新生代農(nóng)民工更好地適應城市環(huán)境，實現(xiàn)身份轉變。

關鍵詞：社會工作；新生代農(nóng)民工；城市融入；問題研究

“90后”是新生代農(nóng)民工的主力人群，雖然他們生長在農(nóng)村，但卻早早地進入社會，游離于城市和農(nóng)村之間。新生代農(nóng)民工基本上沒有務過農(nóng)，對土地也沒有像父輩那樣依賴。他們習慣了城市的生活，由于受到經(jīng)濟、社會、心理、文化等種種因素的制約，又很難融入城市，因此城市對于他們來說沒有歸宿感。

一、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

美國社會心理學家馬斯洛在其著名論文《人類動機理論》中提出了需要層次理論，該理論有三個假設：一是只有未滿足的需要才能影響人的行為；二是人的需要按重要性和層次性排成順序；三是當人的低層次需要得到相對滿足之后，才會追求高一層次的需要［1］。根據(jù)這一理論，新生代農(nóng)民工的城市融入可分為經(jīng)濟層面、社會層面和心理層面。這三個層面是相互遞進的關系，新生代農(nóng)民工進城后首先要有經(jīng)濟生活上的保障，他們需要找到一份穩(wěn)定的工作，有固定的收入；其次才是逐漸融入城市，能夠在城市生活，才能和城里的人們進行交往交流，達到社會層面上的融合；最后新生代農(nóng)民工要逐漸具備城市人的身份認同感，在城市找到歸屬感，這樣才能在城市扎根立足，達到心理或者說精神層面的融合。這三個層次是相互影響，不可分割的。

1.經(jīng)濟層面。第一，由于各種歷史的原因，大部分新生代農(nóng)民工在城市沒有繳納社會保障金，很多雇主都是支付一次性的薪金作為農(nóng)民工的勞動報酬，沒有為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險、失業(yè)保險等社會保險。第二，農(nóng)民工和城市居民同工不同酬，具體來說，新生代農(nóng)民工進入城市以后，和城市居民一樣的工作，有同樣的工作時間、統(tǒng)一的工作量，但他們的報酬卻遠遠低于城市居民。二元化的戶籍管理制度，也使新生代農(nóng)民工進城之后，在就業(yè)方面受到區(qū)別對待，現(xiàn)在很多政府機關和用人單位為了更好地滿足城市富余勞動力問題，出臺了很多相應政策，這也導致了高收入的行業(yè)與農(nóng)民工無緣，究其根源當然有農(nóng)民工自身原因，但更多的是政策方面的影響。

2.社會層面。第一，新生代農(nóng)民工來到城市，由于各種原因，大多適應不了城市快節(jié)奏生活，以前在農(nóng)村，他們過的是一種慢節(jié)奏、時間觀念不強的田園生活，而且農(nóng)民的人際關系比較單一，他們比較注重地緣、親緣關系。新生代農(nóng)民工來到城市之后，那種傳統(tǒng)的生活習慣會使他們難以適應城市生活，也很難融入他們生活的社區(qū)。第二，新生代農(nóng)民工進入城市之后，并沒有改變他們的社會交往方式。他們交往的范圍也比較單一，交往最多的仍然是同鄉(xiāng)好友和一起工作的外出打工者。當新生代農(nóng)民工在城市遇到困難的時候，他們向親戚、老鄉(xiāng)尋求的幫助是最多的，很少依靠政府部門以及單位的領導。第三，新生代農(nóng)民工社區(qū)參與程度不高。社區(qū)參與指的是社區(qū)的居民能自決的參與社區(qū)的活動，能夠關注社區(qū)里面發(fā)生的事。由于各種原因，新生代農(nóng)民工社區(qū)參與度普通不高，他們大部分都有“事不關己高高掛起”的心態(tài)，導致他們的社區(qū)參與度和認知度都不高，由于和城市人交流的少，所以很多社區(qū)活動他們很少、甚至不會參加。

3.心理層面。新生代農(nóng)民工的城市融入最關鍵的還是心理層面的融入，心理層面的融入也是這三個層次中最高層次的融入，只有真正達到心理融入，才能讓新生代農(nóng)民工具有城市居民的身份認同和歸屬的感覺，而新生代農(nóng)民工心理融入的關鍵還是在身份認同、城市歸屬感以及自尊感這三個方面。第一，新生代農(nóng)民工的城市身份認同感不高。身份認同其實就是文化認同，新生代農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，文化認同的主體也從農(nóng)民轉到城市居民，有的新生代農(nóng)民工對城市文化的認同度不高，也導致了他們的城市身份認同感不高，他們渴望成為真正的城市居民，真正融入城市生活中，但是在這個過程中由于文化認同、適應過程的漫長以及自身因素的影響，產(chǎn)生了心理層面的不適應，影響到城市融入的過程。第二，新生代農(nóng)民工的城市歸屬感不高。歸屬感指的是個體或集體對一件事物或現(xiàn)象的認同程度，并對這件事物或現(xiàn)象發(fā)生關聯(lián)的密切程度［2］。新生代農(nóng)民工進城之前，他們擁有的生產(chǎn)資料主要是土地，土地維系著他們生活的點點滴滴，他們祖祖輩輩在那片土地上辛勤耕作，傾注了自己的辛勞和汗水，也收獲了希望，這片土地就是他們的歸屬。新生代農(nóng)民工進城之后，失去了那片可以依賴的土地，而城市社區(qū)都是公寓式的、獨門獨戶的居住，也導致他們失去了以前農(nóng)村那種串門、集群的生活方式。城市歸屬感的消失，也讓新生代農(nóng)民工在城市中產(chǎn)生“過客”心理。第三，自尊感的缺失。自尊感對于人的社會行為起著重要的調節(jié)作用，新生代農(nóng)民工進入城市之后感受到的是一個新的生活環(huán)境和氛圍，接觸到的是一種比農(nóng)村生活較高的城市生活方式，這樣會對他們的心理產(chǎn)生沖擊，城市生活條件的改善轉變以及城市居民對農(nóng)民工的歧視都在不同程度上使新生代農(nóng)民工感到自尊感的缺失。

二、新生代農(nóng)民工城市融入難的原因分析

1.制度性因素。第一，戶籍制度。戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是對中國影響最為深遠的一種政策。戶籍制度的出臺使中國形成了城鄉(xiāng)二元的格局。雖然正在起草的《戶籍法》，預計會讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口真正實現(xiàn)市民化，融入城市社會，到2020年，要基本形成新型戶籍制度［3］。但目前這一制度的影響力仍然巨大，因為它的存在無法在根本上改變農(nóng)民工的現(xiàn)狀，使得部分農(nóng)民工在城市的歸屬感無法滿足，他們雖然回到老家后也比較體面，但在思想上仍然覺得自己是鄉(xiāng)下人。戶籍制度導致的城鄉(xiāng)差別讓他們在城市沒辦法和城市人獲得一樣的待遇。這些都讓新生代農(nóng)民工覺得自己在城市是漂泊的小草，在城市里只是一個“過客”。第二，土地制度。農(nóng)村現(xiàn)在的土地所有權是歸集體，但土地是國家的，所以這種所有權也是相對而言的，如果國家征地，那么集體必須服從國家，雖然國家在一定程度上會給予一定的征地補償，但是這種象征性的補償并不是按市場上的等價交換原則進行的。而且如果農(nóng)民工進城務工，自留地長時間不耕種還有被收回的風險，所以土地的所有及承包不具備穩(wěn)定性，一旦土地被征收，那農(nóng)民工的基本生存條件就沒有了?，F(xiàn)在我國的農(nóng)村土地流轉制度并不健全，城鎮(zhèn)化的土地退出機制也不完善，所以這種土地制度既不利于農(nóng)民進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也不利于幫助農(nóng)民遷入城市生活［4］。第三，社會保障制度。社會保障制度也是制約新生代農(nóng)民工融入城市的關鍵因素。一是戶籍制度導致的城鄉(xiāng)二元結構根深蒂固，導致農(nóng)村居民無法和城市居民享受相同的社保體制，雖然政府出臺了《民政部關于促進農(nóng)民工城市融入社區(qū)的意見》，但并沒有采取強制性措施來保障進城農(nóng)民工的利益，也沒有針對新生代農(nóng)民工的專門服務。二是工作單位機制上的制約因素。由于農(nóng)民工的社會保障基金管理規(guī)定不完善，各種機制和監(jiān)督也不到位，導致一些企業(yè)為了自身利益逃避投保義務，這也致使新生代農(nóng)民工在城市的利益得不到保障。三是客觀因素方面。由于我國各個地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，社保制度也存在很大差異，而且農(nóng)民工的工作流動性強，工作缺乏一定的穩(wěn)定性，這也使得與農(nóng)民工相關的社會保障管理難度增大［5］。這些社會保障制度因素同樣嚴重影響新生代農(nóng)民工融入城市。

2.非制度因素。新生代農(nóng)民工融入城市除了制度性因素的制約，還有一些非制度性因素的制約，包括社會因素、農(nóng)民工自身因素等方面。第一，社會因素。新生代農(nóng)民工融入城市不僅是一個時間過程的問題，而且還有一個成本的問題，中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的測算顯示，每轉變一個農(nóng)民使其成為城市居民，需要支付的社會總成本約為2.5萬［6］。我國新生代農(nóng)民工人數(shù)逐年呈上升趨勢，越來越大的社會成本都需要國家和地方政府承擔。而現(xiàn)實國情及經(jīng)濟發(fā)展的不均衡致使國家很難有這么大的財政支持。而且任何一個城市的承載能力都是有限的，農(nóng)民工的大量涌入，慢慢地會讓城市的生態(tài)環(huán)境、公共設施及交通承載能力達到飽和，進而會超出這個城市的承載力，這就不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，所以新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中不僅受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，也會受到城市社會承載力的制約。第二，新生代農(nóng)民工的自身因素制約。新生代農(nóng)民工雖然相比于老一代的農(nóng)民工擁有更高的文化水平，更強的法律觀念及政治意識，但相對于城市居民來說他們的這些素質還是比較低的，這也使得他們融入城市變得更加困難，所以新生代農(nóng)民工的自身素質偏低也是制約其融入城市的一個重要原因。而且由于受教育水平有限，農(nóng)民工在與城市人溝通時存在障礙，使他們很難與城市居民接近。農(nóng)民工自身缺乏主人翁意識，也使得他們進城之后對城市缺少相應的責任感和歸屬感。第三，角色認同的制約。由于農(nóng)民工的流動性比較強，導致他們對自己所在的鄉(xiāng)村的依賴，加上土地等因素也讓農(nóng)民工很難對城市產(chǎn)生歸屬感，這些都會使農(nóng)民工在角色認同方面出現(xiàn)危機。戶籍制度、城鄉(xiāng)二元格局嚴重影響著農(nóng)民工的角色定位，雖然他們已經(jīng)進城，在城市居住了很多年，但他們從思想上仍然認定自己屬于農(nóng)村人，而且他們的人際關系、社會關系還保留在農(nóng)村，很多農(nóng)民工在城市沒有屬于自己的住房，這些都讓他們在思想上覺得城市只是一個暫時居住的場所，農(nóng)村才是他們永遠的家。而且城市居民的角色認同也對農(nóng)民工產(chǎn)生很大影響，城市居民對農(nóng)民工產(chǎn)生的歧視和心理抵觸，也讓農(nóng)民工有了戒備心理，正是這些不好的思想和行為在一定程度上制約著農(nóng)民工的角色認同使得新生代農(nóng)民工覺得自己不能成為城市的主人公［7］。

三、社會工作的介入及對策分析

新生代農(nóng)民工和傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們之間存在一些共性，但新生代農(nóng)民工也有一定的特殊性。這也造成了原有問題和新問題的交織涌現(xiàn)，加大了新生代農(nóng)民工完全融入城市的難度。因此，從社會工作的角度入手，解決新生代農(nóng)民工的城市融入問題是十分必要的。

1.社會工作行政的介入策略。社會工作行政是指社會工作機構對社會福利工作進行行政介入及管理，影響實施社會政策，進而滿足人民各類福利需求的活動。社會工作行政主要就是整合各種社會資源，進而對有需要者進行合理的幫助。讓專業(yè)的社會工作者作為意見的傳達人、作為新生代農(nóng)民工的代言人角色，可以將他們的心聲、遇到的困難及時報告給有關部門。社會工作者作為社會政策的建議者和參與者，提出相應的解決策略，幫助有關部門修改和完善各種規(guī)章制度，合理解決新生代農(nóng)民工的城市融入問題［8］。社會工作行政的介入及措施主要有以下幾個方面：第一，社會工作者要積極推進戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍制度的差別，進而改變“城鄉(xiāng)二元”的格局，這樣不僅可以促進社會公平，還可以增加新生代農(nóng)民工的自尊心和自信心，加強新生代農(nóng)民工的角色認同感。第二，要促進社會保障制度的改革，擴大社會保障的范圍，完善社會保障制度，做好農(nóng)村和城市社保的銜接和轉變。這樣可以為新生代農(nóng)民工融入城市奠定基礎，為他們構建一個全面的社保體系。第三，增加教育資源的投入，讓新生代農(nóng)民工的子女在城市一樣享受平等的受教育權。解決新生代農(nóng)民工子女的受教育問題，消除各種教育歧視，規(guī)范教育收費標準，這樣就解決了新生代農(nóng)民工在城市生活的后顧之憂，能夠幫助他們更好地融入城市。

2.社區(qū)工作的介入策略。社區(qū)工作是社會工作的三大基本工作方法之一，主要指社會工作者通過社區(qū)活動幫助社區(qū)居民解決問題，提高自身能力。新生代農(nóng)民工融入城市的關鍵就是融入社區(qū)，所以社區(qū)工作對解決新生代農(nóng)民工融入城市有著重要作用。第一，在新生代農(nóng)民工集中居住的社區(qū)可以設置社工崗位。以社區(qū)為依托建立社會工作服務站，這樣社工可以根據(jù)社區(qū)里新生代農(nóng)民工的不同需求開展對應的專業(yè)服務，以幫助新生代農(nóng)民工融入社區(qū)。第二，幫助新生代農(nóng)民工參與社區(qū)自治。社區(qū)融入的一個重要內容就是社區(qū)參與，新生代農(nóng)民工通過社區(qū)參與可以增加其社區(qū)歸屬感和認同感。社區(qū)參與主要有兩個方面：一是參與社區(qū)事務的管理，增加社區(qū)主人翁意識；二是社會工作者應承擔引導者的角色，挖掘培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的社區(qū)管理能力。通過以上兩個方面的參與，可以實現(xiàn)新生代農(nóng)民工對社區(qū)的優(yōu)化管理運作。

3.小組工作的介入策略。小組工作也稱團體或者群體工作。通過社會工作者開展小組活動，促進組員之間有目的的互動互助，使參加小組的個人獲得行為的改變、社會功能的恢復和發(fā)展的工作方法。社會工作者可以通過小組工作的介入發(fā)掘新生代農(nóng)民工自身潛能，增強其社會交際能力，這樣有利于解決新生代農(nóng)民工城市融入的問題［9］。小組工作的介入主要包括：第一，社會化小組。社區(qū)駐點社工可以建立社會化小組，幫助新生代農(nóng)民工組

員學習城市生活的技巧，提高他們解決城市生活中的困難的能力。例如建立自信成長小組、學習交往小組等，幫助新生代農(nóng)民工融入城市，更好地適應城市生活。第二，互助小組。社會工作者可以把遇到困難的新生代農(nóng)民工組織召集在一起，定期開展活動，通過小組活動讓大家分享自己的感受和體會。新生代農(nóng)民工融入城市的關鍵就是戶籍限制以及自己的角色認同，所以在開展互助小組活動的時候要做好如下工作：一是要幫助新生代農(nóng)民工樹立自尊心和自信心，消除他們的自卑感，增強其城市人的角色認同感；二是要從思想上破除新生代農(nóng)民工的陳舊觀念，轉變思維方式，大膽接受城市的思想文化；三是改變原有的社區(qū)參與理念，提高新生代農(nóng)民工的社區(qū)參與意識，增強其社區(qū)管理能力，進而提高自己的政治地位及社會地位，以得到社區(qū)及城市居民的認同。

參考文獻

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［6］芮洋，楊啟秀.農(nóng)民工城市化進程中社會工作介入路徑分析［J］.社會工作，2011，（8）.

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［8］何雪松.社會工作理論［M］.上海：上海人民出版社，2012.

［9］張京京，阮小飛.社會工作的小組工作方法在小學德育中的應用與反思［J］.中小學教師培訓，2010，（12）.

［責任編輯王亞偉］

作者簡介：劉偉（1989—），男，河南信陽人，碩士，信陽師范學院政法學院助教。

基金項目：2015年度河南省社科聯(lián)調研課題（編號：SKL-2015-454）、2015年度信陽師范學院青年科研基金項目、2015年度信陽市哲學社會科學規(guī)劃項目立項課題（編號：2015SH044）階段性成果

收稿日期：2015-10-10

中圖分類號：C913.7

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6701（2015）06-0082-04