重慶市民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化芻識(shí)

雷兆玉　孔云峰　謝學(xué)斌

(中共重慶市巫山縣委黨校，重慶巫山　404700)

重慶市民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化芻識(shí)

雷兆玉孔云峰謝學(xué)斌

(中共重慶市巫山縣委黨校，重慶巫山404700)

[關(guān)鍵詞]重慶；民族地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。重慶民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)化之“新型”與重慶民族地區(qū)之“特色”，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想，堅(jiān)定不移地走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城市化道路，在新型城鎮(zhèn)化中，以其特殊的地位和作為，發(fā)揮特殊的作用。

中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化既是少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的良好機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。重慶市民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化必須立足于自身實(shí)際，探索發(fā)展模式，體現(xiàn)我國(guó)多元化、包容性、和諧型的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。

一、重慶市民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，是中國(guó)特色社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化的具體實(shí)現(xiàn)

第六次全國(guó)人普查數(shù)據(jù)顯示，重慶市已有我國(guó)全部56個(gè)民族。其中，常住少數(shù)民族人口1937109人，占全市總?cè)丝诘?.4%，土家族人口最多，其次是苗族，再次是回族、彝族、蒙古族、壯族、滿族、布依族。最少的塔塔爾族僅1人。

同時(shí)，重慶是我國(guó)四個(gè)直轄市唯一轄有民族自治區(qū)域的直轄市，少數(shù)民族主要聚居在4個(gè)自治縣(石柱、秀山、酉陽(yáng)、彭水自治縣)和1個(gè)享受民族自治地方優(yōu)惠政策的區(qū)(黔江區(qū))，習(xí)慣稱(chēng)之渝東南民族地區(qū)，共有少數(shù)民族人口183萬(wàn)人，占全市少數(shù)民族人口的92.7%；幅員面積1.69萬(wàn)平方公里，占全市20.5%。散居的少數(shù)民族約14.36萬(wàn)人，占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?.3%，主要居住在萬(wàn)州、忠縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、武隆等區(qū)縣所轄的14個(gè)民族鄉(xiāng)，還有一些散居的少數(shù)民族群眾。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程?！靶滦统擎?zhèn)化”是相對(duì)傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化而言的，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的綜合性標(biāo)志，僅以人口轉(zhuǎn)移程度來(lái)反映似顯膚淺簡(jiǎn)單，于是便有了新型城鎮(zhèn)化之說(shuō)。

新型城鎮(zhèn)化之新，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是新型指導(dǎo)思想。它是堅(jiān)持四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”重要轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化。二是新型產(chǎn)業(yè)支持，它必須堅(jiān)持走以產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展道路。三是新型行動(dòng)路徑。習(xí)近平提出了六個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化道路；堅(jiān)持把城市發(fā)展和優(yōu)化人口生產(chǎn)力布局結(jié)合起來(lái)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路；堅(jiān)持把城市發(fā)展與提高資源利用效率結(jié)合起來(lái)，走資源節(jié)約的城市化道路；堅(jiān)持把城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走環(huán)境友好的城市化道路；堅(jiān)持把城市發(fā)展與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，走經(jīng)濟(jì)高效的城市化道路；堅(jiān)持把城市發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)，走社會(huì)和諧的城市化道路。四是新型發(fā)展秩序。它應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、科學(xué)實(shí)施，為農(nóng)村富余人口自然轉(zhuǎn)移營(yíng)造最佳場(chǎng)所。五是新型生態(tài)理念。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，在美麗中國(guó)中實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

重慶市民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論和政策的實(shí)踐，它是以習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化思想為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快產(chǎn)業(yè)、人口和功能集聚為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、集約智能、綠色低碳、宜居和諧為內(nèi)容，以規(guī)建管用并舉為原則，以大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)互進(jìn)為布局，以農(nóng)村居民生活方式由“鄉(xiāng)”到“城”為演進(jìn)，正確處理好歷史文化自然協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與功能完善等各種關(guān)系，立足重慶市民族地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城市化道路，構(gòu)建區(qū)域性城鎮(zhèn)化體系，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)化之“新型”與重慶市民族地區(qū)之“特色”。

二、重慶市民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，圍繞科學(xué)定位，把生態(tài)涵養(yǎng)作為核心目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化

重慶市貧困地區(qū)主要集中在少數(shù)民族聚居的渝東南及有少數(shù)民族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渝東北地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地質(zhì)災(zāi)害多，城市生活垃圾、農(nóng)村面源、工業(yè)廢水和流動(dòng)船舶排泄等污染尚未根治，干旱、暴雨、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)民族地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活和三峽工程構(gòu)成了威脅，也影響著長(zhǎng)江中下游地區(qū)的防洪、環(huán)保與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年的努力，重慶市實(shí)現(xiàn)了林地面積、森林面積、林木積蓄、森林覆蓋率“四增長(zhǎng)”，2014年年底，全市林地面積436.74萬(wàn)公頃,森林面積355.63萬(wàn)公頃 ,森林覆蓋率從直轄初的20.98%提高到了43.1%, 預(yù)計(jì)到2017年將達(dá)到45%，為嚴(yán)守林地和森林兩條生態(tài)紅線奠定了基礎(chǔ)，但與國(guó)家規(guī)劃的2020年達(dá)到50%目標(biāo)、重慶規(guī)劃的2020年達(dá)到65%，還有相當(dāng)大的距離。

十八大后，重慶市將重慶劃劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)五個(gè)功能區(qū)域。而渝東南是重慶民族地區(qū)聚居地，三峽庫(kù)區(qū)也有不少的數(shù)民族及民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可見(jiàn)，出生態(tài)涵養(yǎng)是重慶民族地區(qū)的主體功能。

2013年12月,國(guó)務(wù)院決定選擇100個(gè)有代表性的地區(qū)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式。渝東北和渝東南兩大區(qū)域是全國(guó)最大的淡水資源儲(chǔ)備庫(kù)和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障,肩負(fù)著水土保持、淡水儲(chǔ)備、南水北調(diào)、生物多樣性保護(hù)等戰(zhàn)略任務(wù)。2014年全國(guó)兩會(huì)期間,住渝全國(guó)政協(xié)委員提交了《將渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)納入首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)》集體提案，國(guó)家發(fā)改委確定將渝東南武陵山區(qū)和渝東北三峽庫(kù)區(qū),作為我國(guó)第一批開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的57個(gè)地區(qū)先行示范區(qū)，這意味著重慶民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

因此，重慶市民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，就必須圍繞重慶民族地區(qū)的科學(xué)定位，把生態(tài)涵養(yǎng)作為新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，讓子孫后代永享綠水青山。

三、重慶市民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持以人為本，加快包括少數(shù)民族在內(nèi)的農(nóng)民工等城市邊緣人群城市融入的新型城鎮(zhèn)化

習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，它并非以高樓、土地為核心，而是以人為核心，根本目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民群眾幸福安康，注重保障人民群眾的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性；注重就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等均衡發(fā)展，不斷提高社會(huì)服務(wù)水平，注重人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。一是要進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì)。二是要持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工在城市安家提供基本條件。三是要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂。四是要盡快把農(nóng)民工納入城市財(cái)政保障，與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。五是要關(guān)注農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變以及如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和工業(yè)化。

四、重慶市民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，不以犧牲“三農(nóng)”為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，重慶市民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個(gè)新階段的特征。一是要把民族地區(qū)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個(gè)整體，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。二是要打破城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)全體居民自由遷徙，強(qiáng)化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共同進(jìn)步。三是要重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是要尊重農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民權(quán)利公平，拓展農(nóng)民發(fā)展空間，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展成果。土地問(wèn)題是尊重農(nóng)民主體地位必須面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。五是要傳承民族文化，留住民族記憶，留住“鄉(xiāng)愁”。

五、重慶市民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，以大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)為基本布局的新型城鎮(zhèn)化

誠(chéng)然，民族地區(qū)的加速發(fā)展，特別是三峽庫(kù)區(qū)移民遷建促進(jìn)了重慶市民族地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年.重慶市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%,常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)58.3%，高于全國(guó)平均水平，位居西部第二，但比其他直轄市城鎮(zhèn)化率低30個(gè)百分點(diǎn)左右，區(qū)域差距仍較大，且城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)定性不夠。農(nóng)民工仍處于“半市民化”狀態(tài)%。城鎮(zhèn)分布、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和建設(shè)有待進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)的承載能力有待進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。不僅是涪陵、萬(wàn)州兩座大城市，即使一些區(qū)縣新城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)60%無(wú)集中供水， 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)垃圾和污水處理設(shè)施，農(nóng)村人均市政公用設(shè)施投入不足城市的20%。

因此，重慶市民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化布局，一方面，要推進(jìn)城市建設(shè)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，突出“合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。著力強(qiáng)化主城區(qū)的核心引領(lǐng)作用，著力強(qiáng)化萬(wàn)州、涪陵兩個(gè)區(qū)域性中心城市及黔江區(qū)的承接帶動(dòng)作用，著力強(qiáng)化區(qū)縣城的重要支撐作用和小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的紐帶作用，著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用水平，形成分工明確、功能互補(bǔ)的體系。另一方面，重慶市民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化并非僅是轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化，要根據(jù)重慶民族地區(qū)城市不配套的現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同規(guī)模城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮(zhèn)格局。

六、重慶市民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。重慶市民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)貫徹這一戰(zhàn)略要求。

第一，要堅(jiān)持走集約城鎮(zhèn)化之路，讓新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)化下去。重慶市民族地區(qū)人多地少、山高坡陡、資源緊缺，財(cái)力、物力、人力有限，對(duì)環(huán)境的壓力也日顯突出。以土地資源為例，近十年來(lái)重慶民族地區(qū)城鎮(zhèn)面積增幅大大超過(guò)人口增幅，而城鎮(zhèn)人口密度不升反降，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。長(zhǎng)此以往，城鎮(zhèn)化將難“化”下去。因此，重慶民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的方向是可持續(xù)發(fā)展。一是必須正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度與效益的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力，有步驟有節(jié)奏地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是必須堅(jiān)持集約、集中、集聚發(fā)展，注重集約用地，注重節(jié)約資源，降低物耗水平，集中有限力量，提高使用效率，避免粗放式發(fā)展。三是是要推進(jìn)資源能源的價(jià)格改革，合理反映其稀缺程度；四是要鼓勵(lì)引導(dǎo)形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式和產(chǎn)業(yè)體系；五是要加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動(dòng)新能源的普及應(yīng)用。

第二，要堅(jiān)持走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處。要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，建好長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)屏障，維護(hù)長(zhǎng)江健康生命，確保三峽工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化庫(kù)區(qū)工業(yè)污染源農(nóng)業(yè)面污染源防治，禁止民族地區(qū)主要河流特別是三峽庫(kù)區(qū)水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，加大水庫(kù)清漂力度，解決支流“水華”問(wèn)題。要實(shí)施重慶市民族地區(qū)綠化帶建設(shè)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，強(qiáng)化生物治理措施，加大水土流失治理力度，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，治理好三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。要建立地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)民族地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)保安措施，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，要堅(jiān)持走信息化智能城鎮(zhèn)化之路，讓重慶市民族地區(qū)人民生活更加便利。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)是信息化。重慶新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是與信息化融合發(fā)展。重慶市民族地區(qū)要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的引領(lǐng)、推動(dòng)、支撐作用，積極運(yùn)用信息化提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，全面提升城鎮(zhèn)信息化水平。智能化激發(fā)了人們對(duì)智慧城市的想象，要發(fā)展樓宇、家居、路網(wǎng)監(jiān)控、醫(yī)院和城市生命線、食品藥品、票證、家庭護(hù)理、個(gè)人健康的數(shù)字智能管理，使庫(kù)區(qū)人民生活、工作更加方便快捷，城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、敏捷、低碳、美麗。

(責(zé)任編輯：周建瑜)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F291

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2015)03-0080-03

[作者簡(jiǎn)介]雷兆玉，女，中共重慶市巫山縣委黨校副校長(zhǎng) 高級(jí)講師；孔云峰，中共重慶市巫山縣委黨校教授級(jí)高級(jí)講師；謝學(xué)斌，中共重慶市巫山縣委黨校講師。

[收稿日期]2015-08-05