救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與探索

救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與探索

社會(huì)救助是民生保障的最后一道社會(huì)安全網(wǎng)，而居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是這道安全網(wǎng)公平公正實(shí)施的重要舉措。近年來，我國(guó)各地圍繞經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)進(jìn)行了多樣化的實(shí)踐探索，為社會(huì)救助工作更加精準(zhǔn)推行積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本刊特選了來自上海、寧波、煙臺(tái)等地的實(shí)踐探索和思考，以供參考和借鑒。

案例1　核對(duì)機(jī)制在上海醫(yī)療救助領(lǐng)域的應(yīng)用

一、完善醫(yī)療救助核對(duì)政策依據(jù)

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”和“加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度”。1十八屆四中全會(huì)提出“要加快保障和改善民生”，“依法加強(qiáng)和規(guī)范包括社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)”。2《社會(huì)救助暫行辦法》的出臺(tái)使得救助體系建設(shè)在國(guó)家層面得到統(tǒng)籌。作為配套，上海相繼出臺(tái)了《關(guān)于本市貫徹〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見》《上海市低收入困難家庭申請(qǐng)專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《上海市低收入困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法（試行）》。3這三個(gè)文件的頒布使上海醫(yī)療救助引入核對(duì)機(jī)制有了政策法律依據(jù)，并明確了醫(yī)療救助的核對(duì)內(nèi)容、操作程序、工作時(shí)限和經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定等事項(xiàng)。

二、形成權(quán)責(zé)清晰的醫(yī)療救助核對(duì)流程

醫(yī)療救助核對(duì)工作主要涉及三個(gè)責(zé)任主體，即申請(qǐng)人、救助機(jī)構(gòu)、核對(duì)機(jī)構(gòu)。為形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的醫(yī)療救助核對(duì)工作機(jī)制，上海將醫(yī)療救助核對(duì)流程設(shè)計(jì)如下：第一，申請(qǐng)人向救助機(jī)構(gòu)提出救助申請(qǐng)；第二，救助機(jī)構(gòu)委托核對(duì)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)并出具報(bào)告；第三，核對(duì)機(jī)構(gòu)根據(jù)核對(duì)結(jié)果向救助機(jī)構(gòu)出具核對(duì)報(bào)告；第四，救助機(jī)構(gòu)根據(jù)核對(duì)報(bào)告及其它政策做出是否給予救助的審批決定。該核對(duì)流程有以下優(yōu)點(diǎn)：一是方便居民。居民只向救助機(jī)構(gòu)提出救助申請(qǐng)，不必向核對(duì)機(jī)構(gòu)提出核對(duì)申請(qǐng)。二是安全高效。核對(duì)報(bào)告只給救助機(jī)構(gòu)，安全性、可靠性有保障，也不必?fù)?dān)心核對(duì)報(bào)告被挪作他用。三是節(jié)約資源。核對(duì)工作依救助機(jī)構(gòu)委托而開展，核對(duì)工作量?jī)H以救助機(jī)構(gòu)需要實(shí)施的救助對(duì)象數(shù)量而定，便于集中有限的人力、物力開展更多核對(duì)項(xiàng)目。四是確保救助機(jī)構(gòu)的審批職能。核對(duì)機(jī)制只負(fù)責(zé)準(zhǔn)確核查居民經(jīng)濟(jì)狀況，公正出具核對(duì)報(bào)告，而不能替代救助機(jī)構(gòu)的審批決定。

三、設(shè)計(jì)功能完備的醫(yī)療救助核對(duì)系統(tǒng)

醫(yī)療救助核對(duì)系統(tǒng)是醫(yī)療救助核對(duì)工作順利開展的根本。上海將醫(yī)療救助核對(duì)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)如下：第一，委托確認(rèn)。核對(duì)系統(tǒng)能對(duì)救助系統(tǒng)上傳的身份證號(hào)進(jìn)行校驗(yàn)，不符合校驗(yàn)規(guī)則的均無法上傳到核對(duì)系統(tǒng)。此外，街鎮(zhèn)核對(duì)人員對(duì)救助機(jī)構(gòu)提供的《醫(yī)療救助核對(duì)委托書》與醫(yī)療救助核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行信息核對(duì)確認(rèn)（包括姓名、證件號(hào)碼、受理日期、委托核對(duì)人數(shù)、可支配收入和醫(yī)療費(fèi)用的起止日期、財(cái)產(chǎn)截止日期等）。符合規(guī)定的接受委托，不符合規(guī)定的退回救助系統(tǒng)。第二、信息比對(duì)。對(duì)接受委托的家庭，核對(duì)系統(tǒng)將居民信息發(fā)送到信息交換單位進(jìn)行查詢比對(duì)（信息比對(duì)單位主要包括民政、社保、公積金、公安、稅務(wù)、工商、房地、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保、紅十字會(huì)、總工會(huì)、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門）。第三、反饋信息校驗(yàn)。核對(duì)系統(tǒng)對(duì)返回的姓名、身份證號(hào)碼與錄入的姓名、身份證號(hào)碼是否匹配進(jìn)行校驗(yàn)。校驗(yàn)通過的按正常程序流轉(zhuǎn)，校驗(yàn)不通過的流轉(zhuǎn)至“差異處理”環(huán)節(jié)，由核對(duì)人員進(jìn)行干預(yù)處理。第四、生成報(bào)告。在確保了反饋信息都準(zhǔn)確、有效后，核對(duì)系統(tǒng)后臺(tái)批量生成核對(duì)報(bào)告。核對(duì)報(bào)告對(duì)申請(qǐng)居民家庭的收入、財(cái)產(chǎn)、車輛、房屋、理財(cái)產(chǎn)品、醫(yī)療支出和各單位報(bào)銷賠付金額進(jìn)行綜合描述。第五、報(bào)告抽查。核對(duì)機(jī)構(gòu)由專人對(duì)報(bào)告內(nèi)容、格式、生成時(shí)間等是否符合要求進(jìn)行抽查。第六、簽章流轉(zhuǎn)。抽查通過的報(bào)告，由核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行電子簽章并流轉(zhuǎn)至救助系統(tǒng)。至此，整個(gè)醫(yī)療救助核對(duì)工作結(jié)束。

目前的核對(duì)工作仍有諸多不足，如政策法律地位不高、電子比對(duì)專線有待進(jìn)一步增加拓展、各類救助核對(duì)項(xiàng)目間缺乏信息互通、查詢分析等輔助功能有待開發(fā)完善。因此，要提升核對(duì)機(jī)制的作用，有待進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)與相關(guān)政策舉措。

（上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心邢月潭）

案例2　寧波市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)實(shí)踐

寧波市把居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)作為提高社會(huì)救助管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，積極探索推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。

一、加強(qiáng)核對(duì)機(jī)制，建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、部門多、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，2012年初，該建設(shè)被市委、市政府列入“三思三創(chuàng)”破解難題項(xiàng)目，并成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在民政部門設(shè)立辦公室，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同”的工作機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)。

二、建立核對(duì)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。市委編辦專門落實(shí)編制，成立了寧波市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息中心，承擔(dān)政策制定、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、平臺(tái)維護(hù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等職能；建立機(jī)構(gòu)工作管理制度，使核對(duì)工作適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展要求。各縣（市）區(qū)相繼成立核對(duì)中心，落實(shí)編制人員，并將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

三、健全核對(duì)制度，強(qiáng)化工作支撐。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共享，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，突出應(yīng)用、強(qiáng)化服務(wù)，加大投入、規(guī)范管理”的總體建設(shè)要求，在鄞州區(qū)、慈溪市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，突出制度建設(shè)，規(guī)范核對(duì)流程。與人社、公安、住建、人行、保監(jiān)、證監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，分階段確定建設(shè)目標(biāo)、部門職責(zé)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及法律責(zé)任，制定了《寧波市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》和《寧波市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法（試行）》等規(guī)范性文件，從制度上保證核對(duì)建設(shè)順利開展。

四、整合部門資源，構(gòu)筑共享平臺(tái)。按照先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施原則，提出了“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)支撐，防止盲目鋪攤子、建系統(tǒng)，影響市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。在規(guī)劃規(guī)范上，按照市部署和標(biāo)準(zhǔn)要求組織實(shí)施；在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)上，通過政府采購(gòu)方式，委托網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，與民政社會(huì)救助信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，規(guī)范操作規(guī)程，打造高度共享的綜合信息平臺(tái)；在基礎(chǔ)支撐方面，加強(qiáng)流程整合，打破部門信息分割，確保信息建設(shè)完整統(tǒng)一。目前共協(xié)同民政、人社、公安、住建、工商、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、海洋漁業(yè)等9個(gè)部門13類信息資源，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)比對(duì)。

五、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)系統(tǒng)安全。一是建立橫向信息共享機(jī)制。當(dāng)前市級(jí)核對(duì)信息數(shù)據(jù)采取一點(diǎn)采集、全系統(tǒng)共享的運(yùn)行模式，數(shù)據(jù)通過前置服務(wù)器實(shí)現(xiàn)自動(dòng)交換比對(duì)。縣（市）級(jí)平臺(tái)不但與市級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)對(duì)接，還與當(dāng)?shù)貦M向部門建立數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)。二是建立縱向兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市級(jí)平臺(tái)作為中樞型平臺(tái)，其功能是整合部門資源，為縣（市）區(qū)提供共享的相關(guān)信息，提高信息集約化程度和利用效率。縣（市）區(qū)級(jí)平臺(tái)作為應(yīng)用型平臺(tái)，其功能是與市級(jí)平臺(tái)、本區(qū)域部門建立信息的共享系統(tǒng)，開展信息比對(duì)操作。核對(duì)中心承擔(dān)職能是將信息提交、分流到市級(jí)平臺(tái)或市縣兩級(jí)平臺(tái)，比對(duì)信息按規(guī)定及時(shí)匯總，形成核對(duì)報(bào)告，然后提交至縣（市）區(qū)專項(xiàng)社會(huì)救助部門，最后救助部門提出審批結(jié)果。三是建立信息風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。為保障信息安全，核對(duì)系統(tǒng)從內(nèi)部、權(quán)限、技術(shù)三個(gè)方面綜合控制風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制即只有在申請(qǐng)人承諾授權(quán)政府救助部門核查的前提下才能受理，各縣（市）區(qū)層層簽訂保密協(xié)議，部門信息共享只針對(duì)申請(qǐng)家庭信息的提取與供給。權(quán)限控制即系統(tǒng)中權(quán)限分配具有保密性和安全性，系統(tǒng)根據(jù)不同角色給予不同權(quán)限。技術(shù)控制即通過用戶名、密碼和USB KEY驗(yàn)證才能登錄系統(tǒng)。

核對(duì)平臺(tái)運(yùn)用從民政的低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等領(lǐng)域，逐步拓展到教育救助、住房救助等其他領(lǐng)域，加強(qiáng)了不同救助部門、救助政策、救助項(xiàng)目間的協(xié)同銜接，居民家庭收入核對(duì)方式由粗放式、碎片化向精細(xì)化、信息化轉(zhuǎn)變，降低了行政成本，在更高水平上實(shí)現(xiàn)了信息的共享，極大地提高了工作效率，有效避免了多頭救助、騙保、人情保等現(xiàn)象，確保救助資源合理配置。

（寧波市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)兼居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息中心主任封松定，寧波市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息中心副主任王挺，寧波市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息中心科員周益平）

案例3　有關(guān)煙臺(tái)市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的思考

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文針對(duì)煙臺(tái)市家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出對(duì)策。

一、遇到的主要困難

（一）法律法規(guī)依據(jù)不足。目前，《商業(yè)銀行法》《證券法》等法規(guī)明確規(guī)定，商業(yè)銀行、證券公司有權(quán)不向任何機(jī)構(gòu)、個(gè)人提供他人的存款、證券信息。而民政部與多部委聯(lián)合出臺(tái)的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》規(guī)定，銀行、證券等機(jī)構(gòu)應(yīng)配合、協(xié)助民政部門進(jìn)行調(diào)查。由于法律效力高于部門規(guī)章，致使基層民政部門在具體工作中無法操作。

（二）數(shù)據(jù)橫向反饋不夠及時(shí)、跨地區(qū)提取有待突破。一方面，由于各部門制定了個(gè)人信息使用調(diào)取范圍、保密規(guī)范和其他部門使用信息流程，無法實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。另一方面，跨省跨地區(qū)的數(shù)據(jù)調(diào)取、查閱、應(yīng)用也成為核對(duì)工作的瓶頸，養(yǎng)老、公積金、房產(chǎn)等信息沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，無法對(duì)外地人員調(diào)取、查閱個(gè)人信息，在客觀上縮小了核查范圍，影響了核對(duì)工作的公平。

（三）救助政策有待完善。工會(huì)、殘聯(lián)、等部門的救助尚未引入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定機(jī)制，暫不能核查同一家庭在同一時(shí)期的救助額度。

（四）行政管控措施缺位。目前，民政部門對(duì)于不誠(chéng)信填報(bào)，隱報(bào)、瞞報(bào)收入、財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)人和家庭缺少有效的行政約束，客觀上使隱報(bào)、瞞報(bào)者無所顧忌。

（五）基層力量有待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，基層基本撤銷了民政專職工作機(jī)構(gòu)和人員，組建新的社會(huì)工作部和黨群工作部。隨著民政職能的拓展、工作量的增加，現(xiàn)有的基層工作力量已難適應(yīng)新形勢(shì)下民政工作需要。

二、對(duì)策措施

針對(duì)上述制約因素，建議從以下五個(gè)方面改進(jìn)和完善：

（一）建立健全法律，明確相關(guān)規(guī)定。一是加快社會(huì)救助立法并明確規(guī)定，申請(qǐng)政府性救助、保障、福利的當(dāng)事人必須以申請(qǐng)居民經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定為前提，將信息核查范圍延伸至公積金、養(yǎng)老金、婚姻狀況、車輛、股票、證券、銀行存款等方面；二是修改銀行證券類法律、法規(guī)中有關(guān)信息保密的規(guī)定，出臺(tái)具體的查詢辦法，允許居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作調(diào)取、查閱相關(guān)數(shù)據(jù)；三是制定全國(guó)核對(duì)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)傳導(dǎo)方式、反饋途徑，完善民政與相關(guān)部門相互使用數(shù)據(jù)的保密措施。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，破解核對(duì)難題。加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立民政部門牽頭、其他部門配合的專門協(xié)調(diào)機(jī)制。通過協(xié)調(diào)機(jī)制解決兩個(gè)方面的問題：一是橫向協(xié)調(diào)各部門間的數(shù)據(jù)應(yīng)用、提取，提高數(shù)據(jù)利用效率；二是統(tǒng)一社會(huì)救助政策，解決與住房保障、殘聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)救助政策中家庭人口界定、申請(qǐng)程序不一致等方面問題。

（三）整體謀劃系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)升級(jí)。一是對(duì)擬開發(fā)的核對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)由省政府按照國(guó)家規(guī)劃，以“金民工程”為依托確定基本框架，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、表格樣式、硬件和功能要求，二是省級(jí)各部門也應(yīng)按照系統(tǒng)的整體規(guī)劃，給市級(jí)對(duì)口部門提出技術(shù)要求，為建立大型數(shù)據(jù)提取、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)同步提取”，做好準(zhǔn)備；三是系統(tǒng)要為跨省跨地區(qū)的數(shù)據(jù)提取、應(yīng)用留有接口，使系統(tǒng)在滿足當(dāng)前需要的同時(shí)，為將來全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和系統(tǒng)升級(jí)預(yù)留擴(kuò)展空間。

（四）預(yù)警懲戒并舉，引導(dǎo)如實(shí)填報(bào)。一是制定出臺(tái)包括社會(huì)救助、社會(huì)保障、金融信貸等在內(nèi)的一系列規(guī)范個(gè)人如實(shí)申報(bào)收入、財(cái)產(chǎn)的信用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)申請(qǐng)人如實(shí)填報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況；二是明確懲罰主體，建立失信懲戒措施。按照“申請(qǐng)對(duì)口部門”的原則，對(duì)核對(duì)出申請(qǐng)人所填寫收入與實(shí)際不相符的，社會(huì)救助方面應(yīng)不予批準(zhǔn)，并列入懷疑名單，下次申請(qǐng)時(shí)對(duì)其重點(diǎn)核查。其他方面，對(duì)口部門除取消其當(dāng)年的申請(qǐng)資格外，還要規(guī)定一定年限內(nèi)，該申請(qǐng)人及其家庭成員不能申請(qǐng)享受政府的相關(guān)待遇。

（五）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高核對(duì)服務(wù)水平。省、市縣成立參照公務(wù)員管理的工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓ぷ黧w系建設(shè)和日常管理工作。每年定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居委會(huì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或開展知識(shí)競(jìng)賽，督促基層工作人員掌握政策變化動(dòng)向，為每年工作正常開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（山東省煙臺(tái)市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心王永強(qiáng)）

1 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京，人民日?qǐng)?bào)出版社，2013年版。

2 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，見新華網(wǎng)授權(quán)發(fā)布：http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/ c_1113015330.htm

3 文件內(nèi)容見上海市民政局網(wǎng)站：http：// www.shmzj.gov.cn/