關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題的思考——以山西為例

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008 - 8431（2015）05 - 0039 - 03

〔收稿日期〕2015-08-10

〔作者簡(jiǎn)介〕喬希玲（1962-），女，中共太原市委黨校法學(xué)院研室教授；蔡晏平（1960-），女，中共太原市委黨校黨史黨建教研室副教授。

改革開(kāi)放以來(lái)，山西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，居民收入大幅增長(zhǎng)，人民生活顯著改善。但在城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也越來(lái)越大，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已引起人們的高度關(guān)注。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距的基本現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距總體呈擴(kuò)大趨勢(shì)

據(jù)有關(guān)資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，收入差距也越來(lái)越大，其主要表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)居民收入平均增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村。2014年山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24275元，是1980年的70.2倍，年均增長(zhǎng)12.9%；農(nóng)村居民人均純收入為7926元，是1980年的50.8倍，年均增長(zhǎng)11.9%。從城鄉(xiāng)居民收入年均增速來(lái)看，城鎮(zhèn)比農(nóng)村快了一個(gè)百分點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額擴(kuò)大。1980年全省城鄉(xiāng)居民收入差額為190元，2001年突破3000元，2010年突破10000元，到2014年已達(dá)到16349元。從居民收入絕對(duì)差額來(lái)看，35年間收入差距擴(kuò)大了86倍。其中，2014年農(nóng)村居民收入僅為城鎮(zhèn)居民收入的32.7%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民2004年的收入水平，落后城鎮(zhèn)整整10年。三是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大。在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，城市居民之間、農(nóng)村居民之間高低收入群體之間的差距也在不斷擴(kuò)大。從城鎮(zhèn)來(lái)看，2007年山西城鎮(zhèn)居民家庭中，20%高收入者人均可支配收入為22419元，比20%低收入者高17420元，是低收入者的4.5倍；2012年20%高收入者人均可支配收入為41131元，比20%低收入者高32586元，是低收入者的4.8倍。從農(nóng)村來(lái)看，高低收入者之間收入差距更加顯著。2007年山西農(nóng)村居民20%的高收入者人均純收入為7557元，比20%低收入者高6219元，是低收入者的5.6倍；2012年20%高收入者人均純收入為13091元，比20%低收入者高11116元，是低收入者的6.6倍。高低收入者之間絕對(duì)差額和相對(duì)差距均在不斷擴(kuò)大。

（二）不同行業(yè)之間收入分配差距進(jìn)一步拉大

總體來(lái)看，山西資源性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)、壟斷性行業(yè)收入較高，而勞動(dòng)密集型行業(yè)、低技術(shù)含量行業(yè)的收入則相對(duì)較低。據(jù)有關(guān)資料顯示，2013年山西省全部在崗職工人均工資為47417元，排在前三位的行業(yè)分別是金融業(yè)73675元、采礦業(yè)69039元、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)64507元，分別是全省平均工資水平的1.55倍、1.46倍和1.36倍；排在后三位的行業(yè)分別是住宿和餐飲業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)，平均工資依次為23251元、24091元和28473元，僅相當(dāng)于全省平均工資的50%- 60%。從不同行業(yè)之間的收入差距來(lái)看，2013年山西最高和最低行業(yè)之間收入差距為50424元，比2010年的37188元擴(kuò)大了13236元，不同行業(yè)間的收入差距在進(jìn)一步拉大。

（三）地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民收入差距明顯

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、地域上的差異及人文環(huán)境的原因，致使全省不同地區(qū)之間的居民收入差距不斷擴(kuò)大。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)看，省城太原市較高，以2013年為例，太原市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23879元，比全省平均水平22456元高出1423元，比最低的呂梁市20005元高出3874元。從農(nóng)民人均純收入來(lái)看，2013年最高的太原市為11425元，比最低的忻州市5491元高出5934元，不同地區(qū)間的居民收入差距非常明顯。

二、收入差距擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）不利于擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

消費(fèi)需求作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，已經(jīng)并將進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前占20%的高收入者群體由于消費(fèi)基本達(dá)到飽和狀態(tài)，平均消費(fèi)傾向較低，購(gòu)買力相對(duì)過(guò)剩；而占80%的中低收入者群體平均消費(fèi)傾向較高，但由于收入低，購(gòu)買力嚴(yán)重不足，大量潛在消費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)。這種收入水平與平均消費(fèi)傾向的不協(xié)調(diào)，必然難以使這種需求轉(zhuǎn)化為有支付能力的有效需求，造成整個(gè)社會(huì)平均消費(fèi)傾向的下降，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)需求總量減少，有效需求不足，宏觀經(jīng)濟(jì)也就難以擺脫投資拉動(dòng)和對(duì)外依存度高的基本格局。

（二）不利于調(diào)動(dòng)低收入群體的生產(chǎn)積極性和社會(huì)的全面發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。收入差距過(guò)大，一方面會(huì)對(duì)社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的心理產(chǎn)生巨大的沖擊，影響人心所向，成為滋生社會(huì)不穩(wěn)定的心理溫床。現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)由勞動(dòng)致富帶來(lái)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)收入差距具有一定承受力，但對(duì)行業(yè)壟斷、非法尋租等非正常途徑產(chǎn)生的過(guò)大的收入差距，不滿情緒強(qiáng)烈。另一方面，低收入者過(guò)多，無(wú)疑會(huì)造成文化素質(zhì)較低人口的大量存在。文化素質(zhì)較低的人口多，不利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底不利于社會(huì)的全面發(fā)展。

（三）不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)

收入差距問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和居民生活水平相差懸殊，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)資料顯示，2010年山西農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為3395元，2014年增加到6693元，4年間平均每年增加825元。而城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出2006年就已達(dá)到7171元，比農(nóng)村居民2014年的生活消費(fèi)支出還大。在城市居民生活水平早已達(dá)到小康并向更加殷實(shí)階段過(guò)渡時(shí)，農(nóng)村還有很多居民生活則剛剛解決溫飽。特別是當(dāng)今社會(huì)，許多收入分配問(wèn)題是由于起點(diǎn)不平等、機(jī)會(huì)不均等、要素占用狀況不平衡等原因造成的，直接違背了公平正義原則。因此，如何更好地協(xié)調(diào)好收入分配關(guān)系，縮小收入分配差距，推進(jìn)社會(huì)公平，既是擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略面前的一個(gè)重要選擇和挑戰(zhàn)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大問(wèn)題，已成為影響山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一大隱患?？s小城鄉(xiāng)收入差距，必須深化收入分配制度改革，完善農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)居民特別是農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

（一）深化收入分配制度改革，建立以公平為目標(biāo)的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制

近年來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列與改善收入分配相配套的強(qiáng)化民生的政策措施，低收入人群和貧困人口的收入明顯增加，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)也有所遏制。但是，收入差距仍處在高位水平上，收入分配不公的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，亟待建立全社會(huì)的公平合理的收入分配秩序。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出：“要改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步”?？梢?jiàn)，解決收入分配不公平的問(wèn)題已經(jīng)引起中央的高度重視?？s小城鄉(xiāng)收入差距，要切實(shí)按照中央的要求，著力構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再次分配要更加注重公平，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中等收入人群，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付，逐步建立“橄欖型”的收入分配格局。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，保證民生支出穩(wěn)定增長(zhǎng)

要把農(nóng)村居民享有更多、更好的社會(huì)保障作為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的一項(xiàng)重要舉措。在穩(wěn)定土地保障作用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障市場(chǎng)化運(yùn)作；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加大對(duì)鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的扶持力度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接；進(jìn)一步實(shí)施好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐年加大農(nóng)村居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)投入，并做好申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，提高養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的含金量，讓每一個(gè)農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠，生活的更體面、更有尊嚴(yán)、更有保障。

（三）加大人力資本投入，提升農(nóng)村居民素質(zhì)

勞動(dòng)者素質(zhì)的高低是決定收入水平的重要因素。應(yīng)采取多種切實(shí)有效的措施，全面提高農(nóng)村居民素質(zhì)，從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。切實(shí)抓好農(nóng)村九年義務(wù)教育,繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能；加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，增加農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并納入預(yù)算；整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（四）充分利用勞動(dòng)力資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定就業(yè)

有效增加城鄉(xiāng)居民收入，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的方針，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。同時(shí)繼續(xù)深化戶籍管理、社會(huì)保障等方面的改革，并根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，兼顧農(nóng)民工工資收入低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入社會(huì)保障體系，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性；大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省政府有關(guān)鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)其吸納新的就業(yè)人員，拓展他們的創(chuàng)業(yè)空間，推進(jìn)小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移；在就業(yè)的大環(huán)境中采取政策傾斜，認(rèn)真落實(shí)好現(xiàn)有的各種優(yōu)惠政策，講究實(shí)效，提高針對(duì)性；加大完善就業(yè)服務(wù)力度，多渠道興辦規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低收入者的職業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)提供各類就業(yè)信息，盡可能地為低收入群體創(chuàng)造更寬松的就業(yè)環(huán)境；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。同時(shí)要保障農(nóng)民工權(quán)益，提高農(nóng)民工收益，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民工資性收入一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同工同酬。

（五）深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村居民增收

實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末全省建成小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村。加快土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化布局，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；要健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并逐年加大支持力度，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)的增收效應(yīng)；推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值；要加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，特別是要加大在農(nóng)村電力、能源、鄉(xiāng)村道路、自來(lái)水、通訊設(shè)施建設(shè)等方面的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；完善和規(guī)范幫扶政策，重點(diǎn)是要加大扶貧力度，提高精準(zhǔn)扶貧效益，大力扶持和鼓勵(lì)中低收入的農(nóng)村居民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（責(zé)編：李　園）