五大機制構(gòu)建實踐群眾路線的運行模式*——南京建立踐行群眾路線長效機制的探索

周賢山 吳永勝

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046）

群眾路線是我們黨的根本路線，也是黨所有工作的生命線。探索實踐黨的群眾路線新方式，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。因此，習(xí)近平總書記指出:“我們既要立足當(dāng)前、切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)、建立健全促進(jìn)黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制?！边@就要建立健全實踐群眾路線的相關(guān)制度，以相互銜接、相互促進(jìn)、相互制約的體制機制體系，促使踐行群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動。南京長期以來特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動以來創(chuàng)造了實踐群眾路線的制度化體系，形成了踐行群眾路線長效機制的南京模式。

一、以開辟聯(lián)系群眾新路徑為抓手創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾機制

我們黨的根基和血脈在于密切聯(lián)系群眾。廣大黨員干部只有深入群眾融入群眾，縮短與群眾的時空距離，才能及時掌握群眾的所思所想所盼，更好地滿足群眾需求，密切黨群干群關(guān)系。南京各地結(jié)合實際創(chuàng)新聯(lián)系群眾的路徑和方法，提高密切聯(lián)系群眾可行性，從制度機制上建立了黨員聯(lián)系群眾新導(dǎo)向。

（一）讓傳統(tǒng)聯(lián)系群眾方法煥發(fā)新氣象

黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層了解民情民意是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，起到了宣傳黨的政策、解決實際問題、化解矛盾糾紛的作用。南京采取多種制度安排，開展黨員干部訪民情、解民憂、惠民生活動，使得一些傳統(tǒng)聯(lián)系群眾方式煥發(fā)出新的力量和色彩。浦口區(qū)橋林街道在與全區(qū)同步實施“百名干部聯(lián)系千戶居民”活動基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制作和發(fā)放“書記，我想對你說”信封，暢通普通黨員群眾與街道書記溝通的渠道，廣泛收集群眾對街道經(jīng)濟社會發(fā)展工作的意見建議，拉近黨委政府與群眾的距離，以零距離的交流、真心實意的服務(wù)換來了黨員群眾的口碑，樹立了黨員干部的良好形象和黨組織的威信。鼓樓區(qū)則對社會公布了包括各政府部門、街道一把手在內(nèi)的400多名干部的手機號，及時解決老百姓身邊的問題，做到聯(lián)系無障礙、傾聽無縫隙、辦事無拖延、服務(wù)無折扣，使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部的手機號變成群眾心中的暖心號、信任號。溧水區(qū)著重從制度上推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系群眾，該區(qū)晶橋鎮(zhèn)制定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系村制度、深入基層調(diào)研制度、聯(lián)系重點企業(yè)工作制度，要求每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周用半天時間駐村指導(dǎo)工作，每月深入聯(lián)系企業(yè)調(diào)研1次。區(qū)交通運輸局則建立了每周職工回訪日制度、每月基層訪問日制度和領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點制度，切實加強同基層職工群眾的聯(lián)系，推動了單位黨群干群關(guān)系的和諧發(fā)展。

（二）運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)聯(lián)系群眾新載體

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體逐漸成為人們交往、聯(lián)系和獲取信息的基本手段，在各級黨委政府聯(lián)系群眾方面扮演著日益重要的角色。南京暢通群眾網(wǎng)絡(luò)訴求渠道，搭建新型黨群溝通載體，在地方門戶網(wǎng)站龍虎網(wǎng)上實施部門作風(fēng)訪談，適時組織同群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對話;開通政府服務(wù)熱線12345網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，開設(shè)“鐘山清風(fēng)”為代表的政務(wù)微博群，運用新媒體掌握民情、引導(dǎo)民意，形成良好的黨群互動溝通的新秩序。在探索實踐基礎(chǔ)上，南京市委出臺了《關(guān)于踐行群眾路線，建立市委常委、黨員副市長與基層黨員群眾視頻“對話1+1”制度的意見》，規(guī)定視頻對話活動每月至少開展一次，每位市委常委、黨員副市長每年確保參加一次，及時公布議題內(nèi)容、公開互動過程、公示受理結(jié)果，活動全過程請群眾參與、受群眾監(jiān)督、讓群眾評判。浦口區(qū)實現(xiàn)區(qū)級單位政務(wù)微博全覆蓋，形成了以區(qū)委宣傳部“@浦口發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，聚焦民需民想、搭建互動平臺。各政務(wù)微博在平時注重做好民生信息服務(wù)和滴管式宣傳，在重大主題宣傳和輿情應(yīng)對中集體步調(diào)一致、統(tǒng)一發(fā)聲，夯實了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)基礎(chǔ)，弘揚了正能量。棲霞區(qū)八卦洲街道中橋村打造村級綜合信息服務(wù)平臺，群眾可及時在網(wǎng)上反映問題、咨詢政策、建言獻(xiàn)策，村工作人員每天將民意情況向相關(guān)人員反饋，及時處理群眾訴求，優(yōu)化為民服務(wù)，回應(yīng)群眾關(guān)切，獲得了群眾的好評，成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的品牌陣地。

（三）關(guān)注聯(lián)系特殊群體展現(xiàn)新方法

物以類聚、人以群分。各階層群眾由于性別、年齡、身份不同，其秉性和需求也各不相同，采取適合各階層群眾特點的方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，是聯(lián)系群眾的重要體現(xiàn)和重要方面。例如，青年是民族的未來和希望，也是黨的后備力量和重要群眾基礎(chǔ)，加強與青年的溝通聯(lián)系是聯(lián)系群眾的必然要求。浦口區(qū)團區(qū)委為了更好發(fā)揮共青團組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護青少年合法權(quán)益的職能，著眼于青少年喜聞樂見的渠道和方式，通過建立“團區(qū)委微博”傳達(dá)積極進(jìn)取、健康向上的正能量。為了讓團組織打造的微博內(nèi)容更具有針對性，團區(qū)委積極挖掘各類網(wǎng)絡(luò)素材，緊隨當(dāng)下聚焦熱點話題，不斷擴大團組織的影響力，思青年之所想，結(jié)合青少年關(guān)注熱點在微博中開展各類“轉(zhuǎn)發(fā)抽獎”、“關(guān)注有禮”等活動吸引青年參與進(jìn)來。2014年浦口團區(qū)委以建團95周年、“浦口十佳青年、十佳創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”網(wǎng)絡(luò)投票選舉、青奧會志愿服務(wù)等契機，通過官方微博新媒體互動的方式吸引青少年開展了正面引導(dǎo)、積極向上的知識問答、網(wǎng)絡(luò)投票、活動策劃等活動，一方面增加微博用戶的吸引力，一方面引導(dǎo)青少年的健康思維，進(jìn)一步擴大區(qū)團委的影響力，使團區(qū)委的微博成為吸引青年參與弘揚正能量、組織青年、吸引青年、引導(dǎo)青年的重要工作途徑。

二、以提高服務(wù)意識和能力為重點建立服務(wù)群眾新機制

為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是基層黨組織工作的重要內(nèi)容和實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要路徑，服務(wù)群眾則是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要內(nèi)容和必然要求。要建設(shè)服務(wù)型黨組織，廣大黨員干部必須增強服務(wù)意識和服務(wù)能力，在協(xié)調(diào)各方為民服務(wù)中更加貼近并滿足群眾需求以贏得群眾的支持。

（一）制度設(shè)計推動各項服務(wù)便民化

黨委政府和各級干部的工作立足點在人民群眾，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，最終要落到服務(wù)群眾上。南京秦淮區(qū)以優(yōu)化方便辦事群眾為出發(fā)點，建立“15分鐘服務(wù)圈”。以街道、社區(qū)為單元，科學(xué)劃分服務(wù)輻射區(qū)域，在全區(qū)12個街道設(shè)置15個市民服務(wù)中心，聚焦“為民、便民、利民、安民”，以“集中統(tǒng)一、便民高效、公開透明、職能明確、建設(shè)規(guī)范”為原則，通過完善首問負(fù)責(zé)制、一次性告知、信息反饋制、監(jiān)督考核制、全科窗口制等制度，全力打造為民服務(wù)高效平臺，群眾滿意度穩(wěn)步提升。棲霞區(qū)棲霞街道建立扁平化便民服務(wù)機制，推進(jìn)街道由“行政機關(guān)”向“民生窗口”轉(zhuǎn)型，干部由“后臺管理”向“一線社工”轉(zhuǎn)型，推廣“網(wǎng)上虛擬大廳”服務(wù)模式，利用自行研究開發(fā)的多功能服務(wù)軟件，借助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，整合1個政務(wù)服務(wù)中心和14個為民服務(wù)站，發(fā)揮街村兩級全科社工作用，實行“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。覆蓋秦淮全區(qū)所有社區(qū)（村）的民生工作站則堅持“把政府搬到群眾家門口”，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)管正職領(lǐng)導(dǎo)帶隊，吸引區(qū)管干部、兩代表一委員、法官、檢察官、律師、社區(qū)民警和志愿者參與，以解決問題、服務(wù)群眾為宗旨，固定時間到對接社區(qū)或村傾聽民聲、解決訴求、服務(wù)群眾。民生工作站秉承“問題要解決”的鮮明主題，通過制度化設(shè)計，除接待群眾、聽取訴求外，還開展政策咨詢、便民服務(wù)、入戶走訪、社區(qū)黨課、主題活動等多種工作，逐漸成南京服務(wù)群眾的“特色品牌”。

（二）優(yōu)化服務(wù)模式創(chuàng)新服務(wù)載體

黨員干部的服務(wù)意識需要一定的物質(zhì)載體。南京各地創(chuàng)新服務(wù)群眾新路徑，使服務(wù)群眾有了實踐渠道。棲霞區(qū)實施了“千名干部聯(lián)系萬戶居民”活動，各部門“一把手”帶頭走進(jìn)基層、服務(wù)群眾，抓好結(jié)對共建活動計劃的制定和實施，協(xié)調(diào)解決活動開展過程中遇到的矛盾和困難，并帶領(lǐng)本單位的黨員干部積極投身活動，在較短時間內(nèi)為結(jié)對村（社區(qū)）解決一批群眾迫切需要解決的突出問題。秦淮區(qū)以網(wǎng)格化服務(wù)管理為渠道傾聽居民呼聲、響應(yīng)居民訴求，在網(wǎng)格內(nèi)信息收集、甄別、立案、任務(wù)派遣、處理、反饋和監(jiān)督環(huán)節(jié)上實現(xiàn)機制明確，環(huán)環(huán)相扣;實行街道－社區(qū)－網(wǎng)格三級分工、監(jiān)管分離體制，賦予各層級明晰的工作職責(zé)與工作流程，網(wǎng)格人才物資源統(tǒng)一定網(wǎng)入格運作，保證了網(wǎng)格運行管理機制順暢，呈現(xiàn)出“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的社區(qū)精細(xì)化治理常態(tài)。同時以首問負(fù)責(zé)制、崗位兼容制、全程代理制、錯時工作制、績效考核制為基礎(chǔ)，形成網(wǎng)格化服務(wù)管理系列規(guī)章制度，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理高效規(guī)范，有效提升了社工工作能力和群眾滿意度。浦口區(qū)江浦街道將城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)模式輻射到涉農(nóng)社區(qū)，按照網(wǎng)格化服務(wù)要求，所有社區(qū)工作人員包片入戶，一線服務(wù)，收集民情民意，把服務(wù)群眾落實到網(wǎng)格，把排憂解難落實到網(wǎng)格，把矛盾化解落實到網(wǎng)格，形成了眾多和諧網(wǎng)格化社區(qū)。

（三）以服務(wù)能力最大化提升服務(wù)效能

強烈的服務(wù)意識是做好服務(wù)群眾工作的基礎(chǔ)，較強的服務(wù)能力則是提高服務(wù)效能的保證。南京市及各區(qū)機關(guān)工委為了增強機關(guān)在職黨員服務(wù)群眾意識，開展了機關(guān)黨員到社區(qū)報到活動。建鄴區(qū)中央商務(wù)社區(qū)充分利用在職黨員到社區(qū)報到契機，發(fā)揮機關(guān)黨組織和黨員政治、資源優(yōu)勢，提升社區(qū)黨組織服務(wù)能力。2014年到該社區(qū)報到黨組織16個，報到黨員人數(shù)214人，其中個人黨員9名。社區(qū)及時征集轄區(qū)居民需求，擬定了第一批服務(wù)清單176條，報到黨組織和黨員根據(jù)自身特長和工作特點進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，實實在在為居民解決了一批實際問題。溧水區(qū)司法局每月定期對窗口工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、服務(wù)禮儀等培訓(xùn)，提高服務(wù)能力;健全服務(wù)制度，完善文明接待制度、首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度、“一次性”告知等制度的具體內(nèi)容和要求，明確要求工作人員做到來有迎聲、去有送聲、問有答聲、辦事結(jié)果有回聲，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境;窗口單位實行周六固定值班，對確有困難的當(dāng)事人依法提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)等，提高服務(wù)效率。棲霞區(qū)殘聯(lián)為提升窗口服務(wù)水平，以文明示范窗口為標(biāo)準(zhǔn)，窗口工作人員統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，窗口放置《棲霞區(qū)殘聯(lián)愛心聯(lián)系卡》和《棲霞區(qū)殘聯(lián)便民服務(wù)事項手冊》供群眾取閱，并根據(jù)群眾需求不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，將評殘申請、重殘救助、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、信訪維權(quán)等內(nèi)容融于一體，為殘疾人提供“一站式”服務(wù)，簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高工作效率，樹立殘聯(lián)服務(wù)窗口的優(yōu)質(zhì)品牌形象。

三、統(tǒng)籌兼顧建立健全切實有效的群眾權(quán)益維護與發(fā)展機制

我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)和改革都是為了人民群眾的根本利益。在新的歷史時期，也必須以群眾利益為重，使廣大群眾共享改革與發(fā)展的成果，切實維護解決好群眾最現(xiàn)實的利益問題。南京以發(fā)展群眾根本利益為基礎(chǔ)，探索了科學(xué)合理的群眾利益維護和調(diào)節(jié)機制，確保群眾利益得到實現(xiàn)和發(fā)展。

（一）做好涉及群眾切身利益的工作

我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政宗旨，既要通過黨的路線、方針、政策、制度、法規(guī)來體現(xiàn)，也要通過具體工作解決一切群眾生活的實際問題來證明，兩者都是我們黨維護群眾利益的重要體現(xiàn)。在第一批群眾路線教育實踐活動中根據(jù)群眾訴求和意見，南京市委市政府出臺了《關(guān)于解決群眾關(guān)注突出民生問題的意見》，重點推動解決一批群眾關(guān)注、反映突出、具備解決條件的47條相關(guān)民生問題，涉及困難群體幫扶、市民出行、醫(yī)教資源配置與發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)建文明城市等眾多領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，2014年南京市政府的重點工作更加注重優(yōu)化城市功能、推進(jìn)民生建設(shè)、提升城市文化品質(zhì)與功能、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，突出保障民生、優(yōu)化環(huán)境等與群眾生活密切相關(guān)的重點問題，以對人民群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉。在近年來組織的萬人評議機關(guān)作風(fēng)、向人民匯報活動中，人民群眾對城市建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)的滿意度顯著提升，無論南京市還是國內(nèi)第三方展開的幸福城市滿意度調(diào)查，南京市民群眾的幸福度均有了較大提升，充分顯現(xiàn)了維護實現(xiàn)群眾切身利益在城市建設(shè)與管理中的重要地位，以及其對于密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)之重要性。

（二）滿足群眾不斷發(fā)展的利益和需求

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們的需求是不斷變化發(fā)展的。為順應(yīng)人民群眾日益增長的對環(huán)境改善的要求，南京市政府先后出臺《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2020）》、《2014年南京市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》、《南京市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃（2015—2017）》等與環(huán)境保護有關(guān)的政策文件40多項，將生態(tài)文明建設(shè)作為全市重點任務(wù)擺上了更加突出的位置，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入機制健全的全速推進(jìn)時期，一系列鐵腕治污、治霾的環(huán)保相關(guān)舉措和治理大氣污染與改善環(huán)境質(zhì)量的專項行動，使南京的天更藍(lán)水更清，最終摘得國家級生態(tài)市桂冠。溧水區(qū)體育局則針對城鄉(xiāng)人民群眾對運動健康的追求，加大體育設(shè)施建設(shè)力度，推動社區(qū)、鎮(zhèn)、村全民健身事業(yè)同步發(fā)展。一方面完善城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”及配套“電子地圖”建設(shè)，推動體育公園提檔升級，為市民提供便捷科學(xué)的健身指導(dǎo)服務(wù)。另一方面加強鎮(zhèn)、村兩級健身器材的補缺和優(yōu)化工作，100%的行政村建有文體活動中心和健身工程點。在此基礎(chǔ)上，推廣健身舞、太極拳、柔力球等群眾喜愛易于參與的健身項目，組織群眾喜聞樂見的賽事活動，按期舉辦全區(qū)“全民健身月”、“農(nóng)民體育幸福工程”活動，促進(jìn)群眾將健身融入到日常生活中去，讓群眾在享受體育服務(wù)的過程中提高生活幸福感和城市建設(shè)滿意度。

（三）關(guān)愛邊緣群體特別是困難群眾的利益

為了一切群眾，不能忽視少數(shù)人的利益，甚至不能忽視少數(shù)人的特殊利益。南京各級黨組織認(rèn)真做好幫扶困難群眾的事，開展多種“雪中送炭”活動，千方百計幫助困難群眾，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。南京市級機關(guān)工委近年來持續(xù)組織市直機關(guān)黨組織開展結(jié)對幫扶活動，每個機關(guān)支部均結(jié)對幫扶一個社區(qū)或農(nóng)村黨支部，幫扶貧困黨員和群眾。溧水區(qū)組織開展“萬名黨員干部幫萬家”活動，全體黨員干部與低收入農(nóng)戶結(jié)隊幫扶，實行“定人定責(zé)、三年不變”。該區(qū)和鳳鎮(zhèn)要求每名黨員干部每季度到幫扶家庭不少于1次，同時開展“千企幫千戶”工作，幫助困難群體解決生產(chǎn)、生活等方面的實際問題。浦口區(qū)廣播電視臺為了讓轄區(qū)內(nèi)2000多名聾啞殘障人士了解區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化及社會動態(tài)，開播了《浦口新聞手語版》，滿足了聾啞人群學(xué)習(xí)手語的需求，為他們搭建起一個全新的信息資訊平臺，提供了良好的學(xué)習(xí)機會和渠道，為其融入社會打下良好的語言基礎(chǔ)。同時積極回應(yīng)聾啞人群的期盼，增加人力物力投入，實現(xiàn)在臺官方網(wǎng)站上及時上傳更新當(dāng)天手語節(jié)目，讓聾啞人士從每天的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)關(guān)懷中體會到黨和政府的溫暖，受到社會各界熱烈關(guān)注和反響，特別是受到聾啞殘障人士的熱烈討論和贊譽。

四、以基層民主建設(shè)推動建立暢通有序的民意表達(dá)匯集機制

隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和深刻變化，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權(quán)利意識不斷增強，利益訴求不斷延伸和擴大。這就要求各級黨委政府既尊重群眾的知情權(quán)參與權(quán)，也要保障群眾的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全群眾民主參與制度，確保問計于民、問需于民、問政于民能落到實處。

（一）拓寬公眾知情參與監(jiān)督渠道

知情是前提、參與是關(guān)鍵、監(jiān)督是保障，三者構(gòu)成基層群眾最基本的民主權(quán)利。建鄴區(qū)整合社區(qū)黨建資源成立的社區(qū)黨委，以“三會一站”（社區(qū)工作聯(lián)席會、社情民意建言會、社區(qū)事務(wù)評議會和溫馨家園服務(wù)站）為載體，探索新時期黨的群眾工作新機制。社區(qū)黨組織將居民骨干、駐區(qū)單位、社區(qū)民警和物業(yè)等多方代表組織起來，提升了黨組織統(tǒng)籌社區(qū)資源、做群眾工作和服務(wù)民生的能力。同時建立“三報告一評議”等以民意為導(dǎo)向的社區(qū)工作考核評價機制，由社區(qū)黨委書記、居委會主任、管理服務(wù)站站長每半年向社區(qū)群眾大會報告工作，并由群眾代表現(xiàn)場評議、打分，促進(jìn)基層干部增強民生意識和服務(wù)能力。溧水區(qū)審計局出臺《溧水區(qū)審計局全面推進(jìn)問審于民工作意見》，在審計項目立項、實施、報告、整改過程中，采取現(xiàn)場咨詢、網(wǎng)上征求意見、發(fā)放問卷調(diào)查表等多種形式，廣泛傾聽民聲、吸納民意。該局每年向區(qū)政府、人大及相關(guān)部門征集下年度審計項目;聽取行風(fēng)監(jiān)督員、服務(wù)對象、一區(qū)七鎮(zhèn)政府審計辦對審計項目安排的意見和建議;通過《今日溧水》報、局門戶網(wǎng)站向全社會公開征集審計項目，將最受關(guān)注的項目列入年度審計項目計劃，及時組織實施。通過局門戶網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等媒體、新聞發(fā)布會等形式公開審計機關(guān)信息、審計業(yè)務(wù)信息等，提高了審計工作的科學(xué)化水平和公信力。

（二）以基層民主建設(shè)推進(jìn)民意暢通表達(dá)

推進(jìn)民主決策，擴大參與面，凝聚各方力量，讓群眾全程參與各項社會事業(yè)建設(shè)，是始終把人民利益、群眾需要、百姓期盼放在第一位的重要體現(xiàn)。浦口區(qū)永寧街道聯(lián)合社區(qū)自主創(chuàng)新村民協(xié)商會制度，探索符合基層實際的自治議事措施。該制度在規(guī)范選取確定議事代表、明確協(xié)商議事規(guī)則議事程序的基礎(chǔ)上，采取個議、群議、合議的形式收集民意，釋明決策，充分尊重民意，夯實自治協(xié)商基礎(chǔ)，最大限度地爭取自治決策與民意相符，促進(jìn)社區(qū)和諧，村民代表大會、村民委員會、村黨支部的威信在不知不覺中提升。該制度契合了習(xí)近平總書記提出的“涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”的要求，創(chuàng)新了群眾工作模式。棲霞區(qū)燕子磯街道太平村黨支部立足實際，針對社區(qū)中青年黨員在外務(wù)工經(jīng)商較多的情況，為更好地與外地黨員溝通，村黨支部除定期利用手機短信、電子郵件等形式與外出黨員取得聯(lián)系，還建立黨員QQ群及時發(fā)布有關(guān)村里的重大決定、共享黨員活動學(xué)習(xí)材料，密切黨支部與黨員之間的溝通與聯(lián)系，確保外出黨員參與黨內(nèi)活動。同時利用“三夏”農(nóng)忙和重大節(jié)假日期間部分外出務(wù)工黨員返鄉(xiāng)時機，召開外出黨員座談會，讓他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)出謀劃策，參與黨組織和村級事務(wù)的民主管理。

（三）關(guān)注解決少數(shù)群眾的特殊利益訴求

信訪工作是送上門來的群眾工作，也是社情民意的晴雨表。南京各地著力解決好人民群眾在信訪中反映強烈的突出問題，暢通群眾利益訴求渠道，把信訪工作作為踐行群眾路線的重要切入點。六合區(qū)將處理群眾信訪工作作為維護群眾利益的基礎(chǔ)性工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大約訪、大下訪及信訪問題大化解，形成區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部參加，直面群眾矛盾，合力解困的良好氛圍。該區(qū)每天輪流安排四套班子領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)信訪局接待群眾來訪，帶頭包案處理疑難信訪事項，牽頭協(xié)調(diào)會辦，區(qū)綜合部門負(fù)責(zé)人根據(jù)職責(zé)分工，實行分類接訪，輪流在區(qū)人民來訪中心接待群眾，促進(jìn)群眾訴求及時解決;建立巡回下訪、駐點接訪等機制，各街鎮(zhèn)作為信訪聯(lián)系點，實行每日鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪，鎮(zhèn)街干部每人掛鉤聯(lián)系4－5個重點戶，包困難幫扶和矛盾化解，堅持每半月開展一次矛盾糾紛排查，隨時發(fā)現(xiàn)問題，就地化解矛盾，實現(xiàn)“干部下去，群眾回去。”溧水區(qū)信訪局建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪預(yù)告和事先告知制度，實施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，重要時期實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制度，建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接待來訪事項檔案資料;加強對鎮(zhèn)（區(qū)）、機關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人每月定期接待來訪群眾活動督查工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，對訴求合理的及時解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶到位，行為違法的依法處理，維護每一位群眾的合法權(quán)益。

五、以成龍配套的考核體系建立踐行群眾路線評價激勵機制

科學(xué)的工作績效評價標(biāo)準(zhǔn)、制度和方法是推動各項工作的重要力量。通過健全群眾參與的群眾工作成效的評價機制和評價體系，以群眾滿意考核成績觸及黨員干部的切身利益，可以激發(fā)增強聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極性，推動各級黨組織和全體黨員實踐群眾路線常態(tài)化。

（一）建立公眾參與的干部政績和社會發(fā)展評估機制

南京以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗為民服務(wù)績效，以群眾評判為動力改進(jìn)和優(yōu)化為民服務(wù)方式，取得了推動黨的建設(shè)和城市發(fā)展的顯著成績。一是建立群眾評價黨員制度。讓群眾評價黨員的先進(jìn)性，提高黨員貫徹群眾路線的積極性。南京在各窗口單位和窗口部門設(shè)置黨員示范崗，讓黨員亮牌服務(wù)，服務(wù)對象對示范崗的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力進(jìn)行評價，督促黨員提高服務(wù)技能、改善服務(wù)態(tài)度。浦口區(qū)泰山街道創(chuàng)新實施“五星三級”黨員目標(biāo)管理，科學(xué)制定考核項目、內(nèi)容和目標(biāo)，并與黨員簽訂目標(biāo)責(zé)任書。每季度開展一次“黨員之星”評選活動，通過量化考核計分、群眾滿意度測評等方式，綜合評定一星至五星黨員。通過目標(biāo)管理，黨員責(zé)任意識不斷提升，帶頭參與各類志愿服務(wù)活動，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系良性互動。二是建立以服務(wù)民生為核心的城市發(fā)展考核體系。圍繞市委市政府戰(zhàn)略目標(biāo)的加快實現(xiàn)，南京先后建立并實施率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系、幸福都市考核評價指標(biāo)體系、基本實現(xiàn)人的現(xiàn)代化評價體系;圍繞推進(jìn)重點專項工作，開展城市文明指數(shù)測評、平安法治建設(shè)、環(huán)境保護、城市管理、和諧（平安、文明）社區(qū)等專項績效考評;圍繞落實重點民生目標(biāo)，建立人社、衛(wèi)生、體育、計生、住建、司法、交通等條口的目標(biāo)考核管理制度等等。各考核指標(biāo)體系中群眾最期待改善、反映比較集中的民生領(lǐng)域考核指標(biāo)逐漸增多，根據(jù)每年測評的具體情況，適度對指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以更好發(fā)揮考核的目標(biāo)導(dǎo)向、動態(tài)監(jiān)測和獎懲激勵功能。三是把群眾滿意作為考評重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，南京市委市政府以建設(shè)人民幸福城市為根本目標(biāo)，強化為民服務(wù)的群眾滿意導(dǎo)向，出臺《關(guān)于以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善幸福都市考核指標(biāo)體系的意見》，規(guī)定各區(qū)為民服務(wù)考核中群眾滿意度為民服務(wù)權(quán)重占40%，街道（鎮(zhèn)）考核中群眾滿意度權(quán)重占50%，社區(qū)（村）為民服務(wù)考核中群眾滿意度權(quán)重占70%。在考核計分方法上采用滿意率與工作指標(biāo)相乘的方式，進(jìn)一步提高群眾滿意度所占比重和份額，使為民服務(wù)績效考核體系更加科學(xué)規(guī)范。

（二）建立群眾廣泛參與的黨群關(guān)系和社會發(fā)展評價的多元化路徑

以方便群眾為原則，創(chuàng)新群眾評價的路徑和方式，并根據(jù)實踐的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化，提高群眾考評可信度。一是實施體制內(nèi)外評價相結(jié)合。南京在實施各考核體系過程中，除了部門系統(tǒng)自我評價外、發(fā)揮“兩代表一委員”的監(jiān)督作用外，社會公眾參與面逐步擴大。在幸福都市考核評價時每年對全市11個區(qū)（原13區(qū)縣）近1萬人開展21項滿意度指標(biāo)的測評，在城市管理考核測評中每兩個月在主城區(qū)50個街道采取攔截式調(diào)查1200人，在公共文明指數(shù)測評中則采取暗訪調(diào)查形式，每季度均開展對區(qū)的實地測評和滿意度調(diào)查，基層群眾主人翁作用充分體現(xiàn)，其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。二是實現(xiàn)線上線下評價相結(jié)合。開通網(wǎng)絡(luò)評價渠道，面向社會開放，依靠群眾監(jiān)督，暢通網(wǎng)絡(luò)民主渠道。2014年南京市作風(fēng)建設(shè)綜合評議活動在開展市區(qū)兩級群眾評議活動時，除了在《南京日報》等媒體上刊登被評議單位名單外，還在地方門戶網(wǎng)站龍虎網(wǎng)上開通“2014年南京市作風(fēng)建設(shè)群眾評議活動”專欄，面向社會廣泛征求意見。網(wǎng)友可在“監(jiān)督在行動”、“在線投訴”欄目發(fā)布監(jiān)督事項與言論，也可直接點擊要反映問題的部門、區(qū)政府進(jìn)行問題反映。三是將第三方測評列入綜合評議。浦口區(qū)機關(guān)工委按照“多維度測評”的原則，引入第三方調(diào)查機構(gòu)，以滿意度測評的形式，通過抽取各部門的服務(wù)對象作為評議人，對全區(qū)機關(guān)部門履職情況和作風(fēng)效能進(jìn)行測評，從更多視角完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評議體系。除對機關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行印象評議外，更加注重對部門履行職責(zé)和作風(fēng)效能情況的評價，改變了傳統(tǒng)群眾評議的結(jié)構(gòu)，豐富和拓展了評議構(gòu)成和評議內(nèi)容，形成了上下聯(lián)動、點面結(jié)合的綜合評價體系，推動機關(guān)作風(fēng)建設(shè)各項工作做得更細(xì)、更加扎實，拉近了部門與群眾的距離。

（三）以嚴(yán)格黨員干部隊伍管理健全踐行群眾路線激勵機制

一是建立黨員踐行群眾路線的獎懲制度。獎勵和表彰為群眾謀利益、群眾滿意度高的黨員，對于群眾滿意度低的黨員給予告誡或懲罰直至開除出黨。溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)每年末對所有黨員進(jìn)行一次考評，疏通黨員出口、嚴(yán)格處理違紀(jì)黨員，激發(fā)黨員活力。浦口區(qū)泰山街道實施“五星三級”黨員目標(biāo)管理活動后，各級黨組織共評選五星黨員300名、三星四星黨員2670名、不達(dá)標(biāo)黨員10名，街道黨工委在五星黨員中評選表彰30名優(yōu)秀黨員的同時，對不達(dá)標(biāo)黨員進(jìn)行限期整改、勸退和除名，有效激發(fā)了黨員的使命感和榮譽感，提高了黨員密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的緊迫感和自覺性。二是切實增加群眾評價在干部績效考核中的權(quán)重。把群眾滿意度作為領(lǐng)導(dǎo)班子和各級干部政績考核的重要依據(jù)，把對群眾有感情、關(guān)注群眾利益、善于做群眾工作作為干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，更加注重以群眾的滿意度來評價和考察干部。將群眾的評價和滿意度與干部考核獎懲、職務(wù)任免掛鉤，用考評、獎懲機制，促進(jìn)各級干部積極開展聯(lián)系群眾工作。近年來，以群眾廣泛參與、“公推直選”產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子的基層民主模式在南京市基層黨組織的換屆中實現(xiàn)了全覆蓋?；鶎狱h組織的選舉改革，增進(jìn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的合法性基礎(chǔ)，也促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部為群眾服務(wù)，促使各級黨組織把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，推動群眾工作深入發(fā)展。三是將黨群干群關(guān)系作為衡量黨組織執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。把黨群干群關(guān)系作為基層黨組織年度工作目標(biāo)考評的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部的選拔使用緊密結(jié)合起來。溧水區(qū)在群眾路線實踐教育活動中，每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾滿意度高低，確定一個后進(jìn)支部作為重點幫扶整改對象，直到群眾滿意度提升到一定標(biāo)準(zhǔn)才解除后進(jìn)帽子，促進(jìn)基層黨支部努力提升整體領(lǐng)導(dǎo)能力。浦口區(qū)泰山街道實施“五星三級”黨員目標(biāo)管理活動后，各基層黨組織以群眾喜聞樂見的形式，開展內(nèi)容豐富的黨日活動，吸引廣大黨員積極主動參與目標(biāo)管理，營造了基層組織引領(lǐng)、黨員發(fā)揮作用、群眾積極響應(yīng)的生動局面，基層黨組織凝聚力和公信力進(jìn)一步增強。