政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議
——以南京市浦口區(qū)為例

課題組

(中共浦口區(qū)委黨校 江蘇 南京 210000)

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政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議
——以南京市浦口區(qū)為例

課題組

(中共浦口區(qū)委黨校 江蘇 南京 210000)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的特征，對(duì)政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式提出了挑戰(zhàn)。南京市著力加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，各區(qū)(縣)政府也在逐步推進(jìn)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，取得了一些成績(jī)。本文以南京市浦口區(qū)為考察對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)浦口區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的狀況進(jìn)行了梳理、分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

政府；社會(huì)組織；公共服務(wù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的特征，對(duì)政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式提出了挑戰(zhàn)。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)?！鄙鐣?huì)組織由于其非政府、非營(yíng)利性和志愿性的特征，在滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)多元需求方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

南京市自2003年在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)以來(lái)，著力加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，各區(qū)(縣)政府也在逐步推進(jìn)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，取得了一些成績(jī)。本文以南京市浦口區(qū)為考察對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)浦口區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的狀況進(jìn)行了梳理、分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、浦口區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索與起步

(一)以設(shè)計(jì)制度流程為基點(diǎn)保障公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)管理的規(guī)范化

近年來(lái)，浦口區(qū)從建立制度、設(shè)置流程入手，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作。2014年出臺(tái)了《浦口區(qū)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《浦口區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，明確了購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)形式、資金管理等內(nèi)容，規(guī)范了購(gòu)買(mǎi)流程，為政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供了政策支持。根據(jù)這兩個(gè)文件，浦口區(qū)政府?dāng)M定項(xiàng)目實(shí)施方案，提出具體需求和條件，選擇相應(yīng)的政府采購(gòu)方式和承接主體。購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)合同明確了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任、購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體的其他權(quán)利義務(wù)等。浦口區(qū)政府還組織履約驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)掛鉤，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(二)以拓寬領(lǐng)域范圍為關(guān)鍵推進(jìn)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的多樣化

養(yǎng)老幫扶、青少年關(guān)愛(ài)是浦口區(qū)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中實(shí)施較早也是較完善的的項(xiàng)目，如浦口區(qū)銀杏樹(shù)老年服務(wù)中心開(kāi)發(fā)了“依托社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展居家養(yǎng)老、康復(fù)服務(wù)”的新模式，中心規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌價(jià)值逐步凸顯。殘疾人幫扶是浦口區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的重要一環(huán)，如浦口區(qū)殘疾人康復(fù)中心、浦口區(qū)太陽(yáng)花殘疾人互助樂(lè)園，政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)內(nèi)容涵蓋殘疾人生活的各個(gè)方面。2014年7月南京市出臺(tái)《南京市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄(暫行)》，浦口區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照目錄要求，相應(yīng)制訂了購(gòu)買(mǎi)清單，將購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算，逐步擴(kuò)大了公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的范圍，在社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、社會(huì)工作、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、市政養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域都有購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

(三)以增加競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)為方向?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)形式的多元化

浦口區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要采取了非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、體制內(nèi)購(gòu)買(mǎi)和部分購(gòu)買(mǎi)等形式。一是非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)，如政府將區(qū)社會(huì)組織服務(wù)與發(fā)展中心交由南京市益民社會(huì)服務(wù)中心打包運(yùn)作，頂山街道向新翼社會(huì)工作站購(gòu)買(mǎi)社區(qū)治理服務(wù)等；二是體制內(nèi)購(gòu)買(mǎi)，比較典型的是向泰山街道社會(huì)組織培育中心購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；三是部分購(gòu)買(mǎi)，如向民辦幼兒園實(shí)施幼兒助學(xué)券政策就是深受年輕父母喜愛(ài)的部分購(gòu)買(mǎi)。2014年9月，浦口區(qū)出臺(tái)《浦口區(qū)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)中特別強(qiáng)調(diào)了采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源采購(gòu)等方式。浦口區(qū)政府將繼續(xù)拓寬購(gòu)買(mǎi)形式，形成多元并存的局面，同時(shí)方向和重心將向公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)傾斜和轉(zhuǎn)移。

(四)以提升社會(huì)組織承接能力為契機(jī)保證公共服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)化

浦口區(qū)在2013年成立了社會(huì)組織服務(wù)與發(fā)展中心，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，每年拿出近100萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，委托南京市益民社會(huì)服務(wù)中心對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行培育和扶持。區(qū)財(cái)政每年安排300萬(wàn)資金，對(duì)公益性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目予以資助，大力引進(jìn)、扶持、培育和發(fā)展各方面有資質(zhì)、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)組織在浦口創(chuàng)業(yè)。相繼出臺(tái)了《浦口區(qū)社會(huì)組織發(fā)展“種子”基金項(xiàng)目實(shí)施辦法》，《浦口區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施辦法(試行)》等一整套項(xiàng)目遴選、資金扶持、具體實(shí)施的相關(guān)辦法，扶持社會(huì)組織申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，獲取專(zhuān)項(xiàng)資金支持。2014年，浦口區(qū)社會(huì)組織共成功申報(bào)市、區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投項(xiàng)目43個(gè)，獲取市、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金支持300萬(wàn)元，逐步壯大了社會(huì)組織的力量，提高了社會(huì)組織承接公共服務(wù)的能力。

二、浦口區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的困難與障礙

(一)政府部門(mén)職能待轉(zhuǎn)變

1.政府部門(mén)角色職責(zé)未科學(xué)定位。長(zhǎng)期以來(lái)，政府將公共服務(wù)事業(yè)視為公益性事業(yè)，歸屬政府投資和管理，政府既“掌舵”又“劃槳”，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，職能范圍過(guò)于寬泛，界限模糊，造成了公共服務(wù)水平的低下。由于政府職能出現(xiàn)的錯(cuò)位與越位，延緩了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)程。而且由于對(duì)政府角色定位不清，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，造成社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)的難度加大，打擊了社會(huì)組織參與的積極性，不利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.社會(huì)組織主體地位未及時(shí)明確。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的地位和作用。這就意味著，政府逐漸摒棄壟斷性的公共服務(wù)直接生產(chǎn)模式，開(kāi)始從單一中心走向多中心治理，從“公益壟斷”走向“合理賦權(quán)”。換言之，政府要將“不該管、管不好、管不了”的某些公共服務(wù)讓渡給一些有資質(zhì)的社會(huì)組織。但目前一些政府部門(mén)未將社會(huì)組織視為社會(huì)治理主體中平等的一員，對(duì)社會(huì)組織供給公共服務(wù)缺乏認(rèn)同，直接影響了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

3.雙方合作伙伴關(guān)系未有效建立。與西方文化倡導(dǎo)“伙伴”與“合作”的觀念不同，中國(guó)更注重“等級(jí)”與“秩序”的觀念，以至于整個(gè)社會(huì)仍習(xí)慣于自上而下的決策體制，部分政府部門(mén)對(duì)社會(huì)力量持不信任的態(tài)度。這種不信任直接體現(xiàn)為一些政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)心存顧慮，認(rèn)為“有風(fēng)險(xiǎn)”、“靠不住”，甚至將社會(huì)組織看作是敵對(duì)的。信任的缺失導(dǎo)致合作伙伴關(guān)系難以建立，從而阻礙了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

(二)政府部門(mén)制度設(shè)計(jì)待優(yōu)化

1.法律法規(guī)較欠缺。法律法規(guī)具有權(quán)威性、強(qiáng)制性與規(guī)范性，是推進(jìn)制度建設(shè)的強(qiáng)有力工具。社會(huì)組織要獲得生存的空間，必須依賴(lài)于法律法規(guī)的保障。當(dāng)前與政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相關(guān)的《政府采購(gòu)法》，并沒(méi)有將公共服務(wù)項(xiàng)目納入采購(gòu)范圍，購(gòu)買(mǎi)的客體中也沒(méi)有社會(huì)組織。盡管江蘇省、南京市2014年相繼頒布了公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)目錄，浦口區(qū)緊隨其后也出臺(tái)了公共服務(wù)目錄，但因?yàn)槌雠_(tái)時(shí)間比較倉(cāng)促，加之多以紅頭文件方式進(jìn)行，缺乏一定的權(quán)威性與強(qiáng)制性。

2.運(yùn)作流程欠合理。購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容不精細(xì)：浦口區(qū)公布的131項(xiàng)公共服務(wù)目錄與政府采購(gòu)目錄呈現(xiàn)了部分重合，與南京市公共服務(wù)目錄完全一致。目錄清單未充分做到科學(xué)劃分、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)；購(gòu)買(mǎi)方式稍顯單一：浦口區(qū)目前最基本的購(gòu)買(mǎi)方式是定向委托和競(jìng)爭(zhēng)性談判等，缺少公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買(mǎi)方式；購(gòu)買(mǎi)程序缺乏競(jìng)爭(zhēng)性：由于政府習(xí)慣于傳統(tǒng)的購(gòu)買(mǎi)方式以及社會(huì)組織資質(zhì)不夠等原因，招投標(biāo)的案例比較少，未形成相互競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)標(biāo)局面。

3.監(jiān)督評(píng)估不健全。當(dāng)前，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，雖有監(jiān)督評(píng)估的意識(shí)，但實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督評(píng)估還不健全。監(jiān)督方面，事前對(duì)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、服務(wù)定價(jià)以及承接者監(jiān)督待補(bǔ)充；事中對(duì)資金的使用情況監(jiān)管待加強(qiáng)；事后對(duì)服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督待優(yōu)化。評(píng)估方面，評(píng)估人員稍顯單一，缺少公眾、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，帶有一定的主觀性與盲目性；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，未形成系統(tǒng)和詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，缺少專(zhuān)業(yè)性與公正性；評(píng)估方式以聽(tīng)取匯報(bào)和對(duì)照服務(wù)清單為主，比較缺乏客觀性與全面性。

(三)社會(huì)組織承接能力待提升

1.結(jié)構(gòu)類(lèi)型占比不均。2012年浦口區(qū)的社會(huì)組織是243家，為了滿(mǎn)足每萬(wàn)人13個(gè)社會(huì)組織的要求，截止2014年年底，社會(huì)組織增加到875家。雖數(shù)量增多了，但部分社會(huì)組織無(wú)實(shí)體化的運(yùn)作，很少開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。目前，社會(huì)組織主要分三類(lèi)：一是具有娛樂(lè)性質(zhì)的文體活動(dòng)類(lèi)組織，二是體現(xiàn)公益精神的志愿服務(wù)類(lèi)組織，三是維護(hù)居民權(quán)益的利益代表性組織。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浦口區(qū)的三類(lèi)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)不均衡：文體活動(dòng)類(lèi)發(fā)展得紅紅火火，志愿服務(wù)類(lèi)占比不到20%，利益代表性組織則寥若晨星。

2.人力資源整合不優(yōu)。一方面，社會(huì)組織內(nèi)部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從業(yè)人員中專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)職人員比重偏少，工作人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，尤其是年輕化、專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍緊缺，導(dǎo)致社會(huì)組織后續(xù)發(fā)展乏力。另一方面，外部力量未深度挖掘。外部力量主要是社區(qū)工作者和大學(xué)生志愿者，浦口區(qū)駐區(qū)高校眾多，但現(xiàn)在并沒(méi)有深度挖掘社區(qū)工作者和大學(xué)生志愿者的力量。如大新社區(qū)的某個(gè)社會(huì)組織雖臨近鐵道技術(shù)學(xué)院，但提供服務(wù)過(guò)程中并沒(méi)有充分利用高校大學(xué)生志愿者的力量。

3.資金來(lái)源渠道不廣。理想狀態(tài)下，社會(huì)組織資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是來(lái)源于政府的財(cái)政資助與撥款；二是來(lái)源于一些財(cái)團(tuán)的捐助和民間的慈善捐款；三是自身提供有償福利服務(wù)所獲得的收入。目前，浦口區(qū)社會(huì)組織維持自身發(fā)展與運(yùn)作的資金來(lái)源主要是政府的財(cái)政資助與撥款，缺乏企業(yè)的捐助、民間的慈善捐款和社會(huì)組織自身提供有償公共服務(wù)獲得的收入。社會(huì)組織習(xí)慣于“政府輸血”而缺乏“自身造血”，長(zhǎng)此以往，可能將因失去自身的獨(dú)立性而不能更好地承接政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)。

三、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的對(duì)策與路徑

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的新思路

1.建立政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變及社會(huì)治理主體的多元化，政府與社會(huì)組織之間正朝著合作伙伴的關(guān)系發(fā)展。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，樹(shù)立共治理念，努力搭建信任溝通平臺(tái)，確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式關(guān)系，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

2.確立社會(huì)組織公共服務(wù)供給主體地位。合理界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者職能邊界，建立公共服務(wù)領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系。凡是不宜政府行使、可以交由社會(huì)組織承擔(dān)的工作，政府應(yīng)讓渡空間給社會(huì)組織，交由社會(huì)組織來(lái)承接。鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)入市場(chǎng)無(wú)法做、政府又不能為的公共服務(wù)領(lǐng)域，為市民提供差異化、多樣化的公共服務(wù)。

3.明確政府部門(mén)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的角色職責(zé)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，由公共服務(wù)的直接提供者變成服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，在財(cái)政上表現(xiàn)為由公共資金的直接使用者逐漸變?yōu)橘Y金分配者，并不是政府轉(zhuǎn)移了自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而是轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給的方式，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)估，向公眾提供更高質(zhì)量和水平的公共服務(wù)。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，有效構(gòu)建政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的體制機(jī)制

1.規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)。加快完善現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》，明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、種類(lèi)、形式和范圍。一是科學(xué)劃分。劃分清楚哪些是應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，哪些是可以向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的，并合理設(shè)置公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)目錄。二是因地制宜。即在選擇購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容時(shí)，要以滿(mǎn)足浦口區(qū)居民的需求為重要標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍，滿(mǎn)足浦口居民日趨多樣化的公共服務(wù)需求。比如在居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作模式方面，由于浦口區(qū)既有城市社區(qū)又有農(nóng)村社區(qū)，城市社區(qū)可采用專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織提供服務(wù)，而農(nóng)村社區(qū)由于地域偏遠(yuǎn)、老人對(duì)照護(hù)者的心理偏好等原因應(yīng)依托政府買(mǎi)單、鄰里互助的方式。三是與時(shí)俱進(jìn)。即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍。

2.規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的運(yùn)作流程。包括制定規(guī)劃、公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、評(píng)估服務(wù)等政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的流程都需要明確規(guī)范。各部門(mén)確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄并經(jīng)財(cái)政局審核后，應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)所需購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)預(yù)算、評(píng)價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定采取定向委托或公開(kāi)招標(biāo)等方式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作過(guò)程中，應(yīng)明確財(cái)政局、審計(jì)局、購(gòu)買(mǎi)單位與社會(huì)組織等主體的分工與職責(zé)，按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查。

3.規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金安排與管理辦法。政府應(yīng)把購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金納入公共財(cái)政預(yù)算，從而避免承接公共服務(wù)的社會(huì)組織的財(cái)政支持資金隨著項(xiàng)目的結(jié)束而終結(jié)，以保證公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)具有穩(wěn)定的資金來(lái)源。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)浦口區(qū)的財(cái)力狀況和年度預(yù)算計(jì)劃統(tǒng)籌安排公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)資金，本著“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”原則，確保資金得到合理充分的利用。同時(shí)建立財(cái)政投入監(jiān)管體系，形成完善的財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估制度，確保資金使用的公開(kāi)、透明、規(guī)范、有效。

(三)建立評(píng)估監(jiān)督體系，規(guī)避政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)

1.建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)估體系。一是制定可操作化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。既包括對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的效率評(píng)估，即財(cái)政資金是否實(shí)現(xiàn)了最大邊際效用，又包括效果評(píng)估，即通過(guò)公眾滿(mǎn)意度來(lái)衡量政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效果。二是構(gòu)建多元化的評(píng)估主體。除了政府主管部門(mén)外，要提高人大、專(zhuān)家學(xué)者的參與度，提高評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化水平；要明確公眾參與的辦法和途徑，提高社會(huì)公眾的參與度，保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。三是選擇合適的評(píng)估方式。事前，采用需求及組織資質(zhì)評(píng)估的辦法，確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目及服務(wù)提供者；事中，采用政府部門(mén)抽查、服務(wù)消費(fèi)者反饋意見(jiàn)、社會(huì)公眾監(jiān)督、服務(wù)組織自律性評(píng)估相結(jié)合等方式評(píng)估，以保證組織自身按照協(xié)議規(guī)定及行業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作；事后，依照合同要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

2.優(yōu)化政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。一是優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。做到全面監(jiān)督，即對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、招標(biāo)、簽約、實(shí)施、評(píng)估、反饋等公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督，不僅包括對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，還包括對(duì)政府自身行為的監(jiān)督，確保整個(gè)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程公正公開(kāi)透明。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，即對(duì)購(gòu)買(mǎi)的事前、事中、事后都要進(jìn)行監(jiān)督，在協(xié)議實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。二是構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制。普及公民、媒體監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)參與，做到監(jiān)督的多元化；運(yùn)用第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督，如會(huì)計(jì)事務(wù)所、專(zhuān)業(yè)調(diào)查公司等機(jī)構(gòu)，以完善的信息披露保證社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)作和高效服務(wù)，保證監(jiān)督的獨(dú)立性；完善專(zhuān)家監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)一定數(shù)量并相對(duì)固定的專(zhuān)家學(xué)者，定期開(kāi)展座談會(huì)，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性。

(四)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力

1.政府要?jiǎng)?chuàng)造有利的外部環(huán)境，大力支持社會(huì)組織發(fā)展。一是加大法制和政策扶持力度。繼續(xù)深化登記管理體制改革，適當(dāng)降低社會(huì)組織承接公共服務(wù)的門(mén)檻，擴(kuò)大直接登記范圍，以場(chǎng)地、資金、環(huán)境、稅收等優(yōu)惠政策方式吸引外來(lái)社會(huì)組織入駐，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。二是加大孵化培育社會(huì)組織的力度。充分發(fā)揮浦口區(qū)社會(huì)組織服務(wù)與發(fā)展中心的力量，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為社會(huì)組織提供后勤保障服務(wù)及信息咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、教育培訓(xùn)等支持，幫助社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)治理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、服務(wù)能力以及資源拓展等方面全面提升。三是營(yíng)造有助于社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)氛圍。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任心和參與度，形成有助于社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)氛圍。

2.社會(huì)組織要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)和管理，提升承接公共服務(wù)的能力。一是大力完善內(nèi)部治理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)組織要明確組織的使命和目的，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升民主科學(xué)決策水平和項(xiàng)目運(yùn)作能力，夯實(shí)承接公共服務(wù)的基礎(chǔ)。二是整合行政社會(huì)資源，增強(qiáng)抵抗力。社會(huì)組織應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“政府輸血”向“自身造血”的轉(zhuǎn)變，除政府資金外，還可以通過(guò)與企業(yè)合作、發(fā)行債券、收費(fèi)服務(wù)與公益服務(wù)相結(jié)合等方式拓寬資金來(lái)源渠道。如浦口區(qū)銀杏樹(shù)養(yǎng)老服務(wù)中心除了承接政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之外，還為其他老人提供低償、有償?shù)膫€(gè)性化服務(wù)，提高獲取社會(huì)資源的能力，保證社會(huì)組織能更好地承接政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性。加大對(duì)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)化和綜合化能力；完善激勵(lì)機(jī)制，幫助員工規(guī)劃職業(yè)生涯，穩(wěn)定專(zhuān)職工作人員隊(duì)伍，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

(責(zé)任編輯：悠 然)

2015-06-11

課題負(fù)責(zé)人：李兆才；課題組成員：陳娟娟、趙慧、修楠、高菲。

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