論國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政治制度資源的內(nèi)生邏輯及其實(shí)現(xiàn)

楊崇磊 楊 寧

(南京政治學(xué)院 江蘇 南京 210003)

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論國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政治制度資源的內(nèi)生邏輯及其實(shí)現(xiàn)

楊崇磊 楊 寧

(南京政治學(xué)院 江蘇 南京 210003)

中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)龐雜、恢弘的系統(tǒng)工程，政治資源的有效開(kāi)發(fā)與運(yùn)用是國(guó)家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的基本前提和重要保障。在諸多政治資源中，具有根本性、全局性的政治制度資源無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵資源。因此隨著政治發(fā)展環(huán)境的深刻變遷與國(guó)家治理現(xiàn)代化需求的出現(xiàn)，科學(xué)地認(rèn)識(shí)政治制度資源內(nèi)生邏輯并進(jìn)行開(kāi)發(fā)、運(yùn)用，就成為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

內(nèi)生邏輯；政治制度資源；國(guó)家治理現(xiàn)代化

引言

黨的十八屆三中全會(huì)以“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革總目標(biāo)，勾勒出新形勢(shì)下改革與發(fā)展歷史的又一幅宏偉藍(lán)圖，隨后的四中全會(huì)則將“依法治國(guó)”作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑。無(wú)論從中國(guó)政治發(fā)展的歷史規(guī)律考量，還是從中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)邏輯斟酌，國(guó)家治理現(xiàn)代化這一宏大系統(tǒng)工程，都以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，我們很有必要從政治資源視角來(lái)考察國(guó)家治理現(xiàn)代化，特別是從具有根本性、全局性的政治制度資源視角出發(fā)，來(lái)把握國(guó)家治理現(xiàn)代化，從而探求推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、理論審視：政治資源與政治制度資源

“一門(mén)學(xué)科提出的每一種新見(jiàn)解都包含這門(mén)科學(xué)的術(shù)語(yǔ)的革命”。[1]“政治資源”概念緣起于西方行為主義政治學(xué)，并隨著現(xiàn)代政治學(xué)動(dòng)態(tài)分析、系統(tǒng)分析的推廣而逐漸演變?yōu)檎螌W(xué)研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分析范疇。戴維·伊斯頓首次將政治資源的概念引入到政治學(xué)研究之中：“政治學(xué)的總目標(biāo)必須是了解政治體系所起的作用”，“為了便于實(shí)際研究，有必要把政治學(xué)描繪成探討人們?nèi)绾螢橐粋€(gè)社會(huì)進(jìn)行權(quán)威性價(jià)值分配的問(wèn)題?！盵2]這里的權(quán)威性價(jià)值就蘊(yùn)含著政治經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和發(fā)展所需的資源，政治資源這一概念就此誕生。阿爾蒙德將政治資源定義為選票、金錢(qián)、傳媒和武裝力量。[3]羅伯特·達(dá)爾則認(rèn)為：“政治資源是一個(gè)人可用于影響他人行為的手段。因而政治資源包括金錢(qián)、信息、食物、武力威脅、職業(yè)、友誼、社會(huì)地位、立法權(quán)、投票以及形形色色的其他東西?！盵4]國(guó)內(nèi)學(xué)者王滬寧則將政治資源解釋為“政治體系所能調(diào)動(dòng)和分配的資源”。[5]不難發(fā)現(xiàn)將政治資源作為政治過(guò)程和政治系統(tǒng)等現(xiàn)代政治學(xué)研究中的重要概念，學(xué)界普遍認(rèn)同政治資源因素說(shuō)，即將政治資源定義為“政治主體擁有的，能影響他人行為或控制政治過(guò)程的各種因素的總稱”，[6]這也是本文采用的理論分析起點(diǎn)。

為了準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政治資源這一范疇，除了把握其內(nèi)涵定義，還需進(jìn)一步審視其內(nèi)部構(gòu)成。國(guó)外學(xué)者大多采取“三分法”透視政治資源的結(jié)構(gòu)，其中較具代表性的有埃齊翁尼，他將政治資源劃分為“實(shí)用性的、強(qiáng)制性的和說(shuō)服性的”[7]三類(lèi)資源。在其影響之下，威廉姆·甘森認(rèn)為政治資源的主要構(gòu)成有強(qiáng)制資源、誘導(dǎo)資源、說(shuō)服資源。[8]國(guó)內(nèi)學(xué)者則大多運(yùn)用“二分法”根據(jù)政治資源的特點(diǎn)將其劃分為物質(zhì)性和非物質(zhì)性資源，“物質(zhì)性政治資源主要包括稅收、國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)等，非物質(zhì)性政治資源主要包括制度、體制、政策、政治心理等”。[9]有的學(xué)者依政治主體的不同，將政治資源劃分為個(gè)體性政治資源和集體性政治資源。有的則從政治資源表現(xiàn)形態(tài)出發(fā)，將政治資源劃分為實(shí)體性和規(guī)范性兩類(lèi)政治資源。由此可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)外學(xué)者的三分法，還是國(guó)內(nèi)學(xué)者的二分法，在政治資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，政治制度資源都被當(dāng)做現(xiàn)代政治發(fā)展的關(guān)鍵資源。

“制度是人類(lèi)文明的重要尺度，政治制度文明作為政治文明不可或缺的重要組成部分，是人類(lèi)政治生活進(jìn)步程度的基本標(biāo)尺?！盵10]這是因?yàn)椤罢沃贫染哂懈拘?、全局性和穩(wěn)定性等特征。政治制度具有承載政治意識(shí)和規(guī)范政治行為的重要作用”。[11]考察人類(lèi)社會(huì)政治文明的發(fā)展史，政治制度的不斷革新是政治系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，更是一個(gè)社會(huì)獲得穩(wěn)定秩序的重要基礎(chǔ)。因?yàn)椤爱?dāng)秩序占主導(dǎo)地位時(shí)，人們可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)，從而能更好的與他人合作，也能對(duì)自己冒險(xiǎn)從事創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)感到自信?！盵12]因此，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，政治制度資源更是政治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不可或缺的資源。

不同的國(guó)家之間有著不同的政治制度資源格局，一個(gè)國(guó)家不同歷史階段也有著不同的政治制度資源需求，政治制度資源可以從他國(guó)“進(jìn)口”，也可以在本國(guó)開(kāi)發(fā)，其中恒定不變的邏輯則是：無(wú)論是“進(jìn)口”還是“本土”的政治制度資源，必須要適宜該國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，必須要契合該國(guó)歷史——文化——社會(huì)條件。簡(jiǎn)而言之，政治制度資源開(kāi)發(fā)必須要立足基本國(guó)情，從歷史傳承、文化傳統(tǒng)中汲取能量，從發(fā)展實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中攢聚資源。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須要實(shí)現(xiàn)政治制度資源的開(kāi)發(fā)內(nèi)生于中國(guó)國(guó)情，這也就決定了我們很有必要深刻認(rèn)識(shí)政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)的歷史邏輯，從而走出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)道路。

二、實(shí)證考察：中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中政治制度資源的內(nèi)生化開(kāi)發(fā)的歷史邏輯

以史為鑒方知興替，回顧中國(guó)現(xiàn)代化的曲折歷程，方知政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)是中國(guó)現(xiàn)代化的一條邏輯主線和實(shí)踐主線?！笆澜缟喜淮嬖谕耆嗤恼沃贫?，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式?！镏积R，物之情也?！鲊?guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)演進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。[13]中國(guó)近代以來(lái)政治制度資源的開(kāi)發(fā)也深受著這一歷史規(guī)律的支配，并深刻影響著中國(guó)政治的未來(lái)發(fā)展。

第一、 “危機(jī)中變革”的現(xiàn)代化演進(jìn)邏輯，決定了中國(guó)只有實(shí)現(xiàn)政治制度資源的內(nèi)生化開(kāi)發(fā)才能擺脫民族危機(jī)?！把芯恐袊?guó)政治的學(xué)生必須參照歷史，因?yàn)檫@些歷史因素籠罩著中國(guó)政治的進(jìn)程”。[14]回顧中華民族五千多年的悠久歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)的近代史深刻影響著中華民族近代以來(lái)來(lái)的命運(yùn)。19世紀(jì)上半葉，清王朝的封建統(tǒng)治瀕臨崩潰，此起彼伏的農(nóng)民起義，難以遏制的官員腐敗，愈演愈烈的地方武裝割據(jù)消耗著封建體系的最后氣數(shù)。1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)徹底將陳舊、落后的中國(guó)暴露在西方工業(yè)文明之中，“正如小心保存在密閉棺木里的木乃伊——一接觸新鮮空氣必然要解體一樣”，[15]中國(guó)的封建統(tǒng)治轟然解體，并隨即墮入摸索現(xiàn)代化之路的迷霧之中，中華民族也由此陷入了被人欺辱的危亡深淵。然而西方工業(yè)文明的沖擊使中國(guó)陷入民族危機(jī)的同時(shí)，也開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路。

民族危機(jī)倒逼之下的變革使中國(guó)成為現(xiàn)代化的后進(jìn)國(guó)家，在承受著西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治壓迫與經(jīng)濟(jì)蠶食的同時(shí)，還面臨著積貧積弱與百?gòu)U待興的窘迫國(guó)情。在中國(guó)這樣一個(gè)落后的半封建半殖民地性質(zhì)的東方大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，必然是一項(xiàng)史無(wú)前例而又無(wú)比艱辛的歷史創(chuàng)舉。在西方現(xiàn)代文明示范效應(yīng)之下，中國(guó)從學(xué)習(xí)西方“器物”以“求富”到學(xué)習(xí)“體制”以“自強(qiáng)”，不少社會(huì)精英企圖直接利用西方國(guó)家的政治制度，來(lái)驅(qū)動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化的歷史車(chē)輪。君主立憲制、議會(huì)制、總統(tǒng)制、多黨制等政治制度資源都曾被寄予厚望地引介入中國(guó)。然而清末新政的流產(chǎn)、辛亥革命的失敗等歷史事實(shí)一次次證明：罔顧中國(guó)歷史——社會(huì)——文化的特殊性而照搬西方國(guó)家的政治制度資源，必定會(huì)落得“畫(huà)虎不成反類(lèi)犬”的尷尬。除了面臨來(lái)自西方國(guó)家的剝削和壓制以外，兩千多年封建余毒的影響和逐漸式微的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限牢牢地束縛著中國(guó)現(xiàn)代化的步伐。要擺脫這兩大歷史條件所遺留的尷尬境地并順利踏上現(xiàn)代化道路，只有開(kāi)發(fā)出中國(guó)大地所蘊(yùn)含的、本土的、內(nèi)生的，符合中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的政治制度資源，建構(gòu)起屬于中國(guó)的政治制度體系，這是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展邏輯驅(qū)使的一種必然。

第二“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)”的革命邏輯，決定了中國(guó)只有政治制度資源的內(nèi)生化開(kāi)發(fā)才能走出中國(guó)自己的發(fā)展道路。中國(guó)近代大半個(gè)世紀(jì)尋求救國(guó)良方的歷史告訴我們：欲擺脫被列強(qiáng)欺凌的悲慘命運(yùn)，寄希望于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展道路走不通，只有著眼國(guó)內(nèi)、扎根中國(guó)大地，聚焦政治制度資源的內(nèi)生化開(kāi)發(fā)，才能走出一條中國(guó)自己的現(xiàn)代化道路。1921年，在中國(guó)嘉興南湖上的小船上誕生了中國(guó)革命的中堅(jiān)力量和中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)核心：中國(guó)共產(chǎn)黨。她以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國(guó)發(fā)展實(shí)情，密切聯(lián)系中國(guó)民眾，緊密結(jié)合中華民族與中華文明的獨(dú)特性，不斷開(kāi)發(fā)中國(guó)大地所蘊(yùn)含的政治制度資源，成功地帶領(lǐng)中國(guó)人民走過(guò)了艱辛、曲折的革命時(shí)期。并在1956年完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造之后，使中國(guó)徹底踏上了社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展道路。然而怎樣治理社會(huì)主義這樣全新社會(huì)，怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中都沒(méi)有得到很好的解決，中國(guó)也在不斷試錯(cuò)中摸索前進(jìn)。

“科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人馬克思、恩格斯在其一生中，其主要精力是用于對(duì)資本主義社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)規(guī)律的研究，而對(duì)資本主義以后的社會(huì)始終涉筆很少，慎之又慎。”[16]由于關(guān)于后來(lái)社會(huì)主義社會(huì)治理理論的匱乏，世界上第一個(gè)踐行社會(huì)主義的蘇聯(lián)也就成為了中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家學(xué)習(xí)和效仿的榜樣，其政治制度資源則大批“進(jìn)口”到中國(guó)并運(yùn)用到社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，以至于新中國(guó)不少的政治體制中都有蘇聯(lián)政治體制機(jī)制的歷史基因。雖然蘇聯(lián)在社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐中取得了不少經(jīng)驗(yàn)，但超越現(xiàn)實(shí)的“斯大林模式”為蘇聯(lián)政治體系埋下了解體的病根，最終導(dǎo)致了1991年的國(guó)亡政息。慶幸的是1953年斯大林逝世以后，蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以及一系列深層次的矛盾已被中國(guó)共產(chǎn)黨人覺(jué)察到：“我們過(guò)去照搬蘇聯(lián)搞社會(huì)主義的模式，帶來(lái)了很多問(wèn)題”，[17]我們深刻地意識(shí)到中國(guó)要走出一條屬于自己的發(fā)展道路：一是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)主義國(guó)家力量在東歐劇變和蘇聯(lián)解體后的陡然削減，西方資本主義國(guó)家變本加厲地全面施壓，在國(guó)際上難覓推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的積極資源；二是出于中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、民族多元、人口眾多、東西差異巨大、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政治發(fā)展滯后。然而廣闊的中國(guó)大地之上、悠久的中國(guó)傳統(tǒng)文化之中，卻蘊(yùn)含著眾多推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代的資源，可以從中開(kāi)發(fā)出內(nèi)生于中國(guó)實(shí)情且符合中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展邏輯的政治制度資源。因此要走出一條中國(guó)自己的社會(huì)主義發(fā)展道路，必須實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治制度資源的內(nèi)生化開(kāi)發(fā)，這既是中國(guó)所處歷史方位的要求，更是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的使然。

第三、 “只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)”的改革邏輯，決定了中國(guó)只有實(shí)現(xiàn)政治制度資源的內(nèi)生化開(kāi)發(fā)才能完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)不斷變革的社會(huì)，社會(huì)主義制度則是一套不斷變革的制度。歷經(jīng)艱辛的革命洗禮，中華民族取得了民族獨(dú)立，中國(guó)開(kāi)啟了社會(huì)主義建設(shè)新征程。然而“奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步”，[18]將積貧積弱的社會(huì)主義大國(guó)推向現(xiàn)代化更是一個(gè)艱巨歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)六十多年建設(shè)、改革實(shí)踐地摸索，終于走出了一條中國(guó)特色的發(fā)展道路，并形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，建構(gòu)起了中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度。三十多年改革開(kāi)發(fā)的挑戰(zhàn)與發(fā)展使中國(guó)特色社會(huì)主義制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展，并將中國(guó)發(fā)展推向了歷史新高。中國(guó)在建國(guó)60年，尤其是改革開(kāi)發(fā)30多年所取得歷史性成就，已超過(guò)了工業(yè)革命時(shí)期的英國(guó)和19世紀(jì)美國(guó)的崛起。[19]所有這一切，都得益于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的堅(jiān)持，在于對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)”三者有機(jī)統(tǒng)一的堅(jiān)持。即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，將政治制度資源開(kāi)發(fā)的觸角始終扎根中國(guó)大地，充分汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化、人民智慧。上世紀(jì)80年代從鳳陽(yáng)小崗村“闖”出來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，2010年從浙江溫嶺誕生的民主懇談會(huì)制度，都生動(dòng)地詮釋了堅(jiān)持這一發(fā)展規(guī)律的重要性。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，成果與問(wèn)題共生，改革開(kāi)放三十多來(lái)取得卓越成就的同時(shí)，社會(huì)利益多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、社會(huì)矛盾集中涌現(xiàn)，政治體制改革進(jìn)展緩慢。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，還有1億多人口生活在聯(lián)合國(guó)設(shè)定的貧困線之下，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)仍舊處在社會(huì)主義初級(jí)階段?！拔覀凕h面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之中前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有”，[20]面臨國(guó)際形勢(shì)新格局和國(guó)內(nèi)發(fā)展的新形勢(shì)，中共產(chǎn)黨站在嶄新的歷史起點(diǎn)作出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決定和全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，在這個(gè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，政治制度資源的內(nèi)生化開(kāi)發(fā)顯得尤其重要。“沒(méi)有強(qiáng)有力的政治制度，社會(huì)便缺乏去確定和實(shí)現(xiàn)自己共同利益的手段”，[21]而“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”，[22]中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是“落后國(guó)家邁向社會(huì)主義的過(guò)程是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，不僅要完成從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化過(guò)程，而且要完成從前資本主義或資本主義的私有制社會(huì)向社會(huì)主義的公有制社會(huì)轉(zhuǎn)化的革命過(guò)程”。[23]這個(gè)過(guò)程更是矛盾和不穩(wěn)定因素集中涌現(xiàn)的過(guò)程，只有內(nèi)生于中國(guó)發(fā)展實(shí)情的政治制度資源，才能形成有效的制度框架來(lái)規(guī)避這些矛盾和不穩(wěn)定，從而推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷向前發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)路徑：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)

歷史是最好的教科書(shū)。世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史軌跡告訴我們，中國(guó)現(xiàn)代化必須要走自己的路，尤其是要有一整套適合中國(guó)實(shí)情的政治制度?！霸O(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’?！盵24]只有不斷革除政治制度的機(jī)制弊病，實(shí)現(xiàn)政治制度資源的內(nèi)生化開(kāi)發(fā)，才能避免政治制度“飛來(lái)峰”的尷尬，才能為中國(guó)現(xiàn)代化提供秩序保障。

第一、 遵循中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，以“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)”三者有機(jī)統(tǒng)一為政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)的根本原則。中華民族歷經(jīng)一百五十多年的艱辛摸索，在現(xiàn)代化進(jìn)程中以沉重代價(jià)換取了國(guó)民的蘇醒，并逐漸形成了對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，即只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一作為根本原則，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。政治制度資源的內(nèi)生化開(kāi)發(fā)作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分，關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化工程質(zhì)量的關(guān)鍵基建，更是要以中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律為基本遵循，以堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)”三者有機(jī)統(tǒng)一為根本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就堅(jiān)持了政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)的核心主體。“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路，是中國(guó)近代歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)踐檢驗(yàn)而做出的正確選擇”。[25]中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十四年來(lái)的歷史告訴我們：“中國(guó)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。[26]中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命、建設(shè)、改革的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)歷史——社會(huì)——文化條件的全面而又深刻的認(rèn)識(shí)，深諳中國(guó)發(fā)展之所需，熟識(shí)中國(guó)發(fā)展之所急，更建構(gòu)了整合全國(guó)資源“集中力量辦大事”的執(zhí)政體系，要辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在于依靠中國(guó)共產(chǎn)黨，因此現(xiàn)代化進(jìn)程中政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)的核心主體必然是中國(guó)共產(chǎn)黨。堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，就掌握了政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力?！叭嗣癞?dāng)家做主，是社會(huì)政治文明形態(tài)躍進(jìn)到社會(huì)主義歷史階段的新標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在屬性”。[27]人民群眾是中國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉力所在，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，也就緊緊掌握了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的根本動(dòng)力。在政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以人民群眾根本利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)和根本歸宿，也就為政治制度資源的開(kāi)發(fā)找到了源源不斷的動(dòng)力。堅(jiān)持依法治國(guó)，也就堅(jiān)持了政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)的實(shí)踐目標(biāo)。政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)的實(shí)踐目標(biāo)，并不限于對(duì)潛在政治制度資源的發(fā)掘，還在于對(duì)政治制度資源在治國(guó)理政過(guò)程中的有效運(yùn)用。這也就對(duì)政治制度資源的有效性提出了較高要求，并決定著政治制度資源的內(nèi)生化開(kāi)發(fā)必須要著眼依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，只有以依法治國(guó)為出發(fā)點(diǎn)和最終歸屬才能開(kāi)發(fā)出科學(xué)有效政治制度資源。

第二、 傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以中國(guó)歷史傳統(tǒng)中的制度精華作為政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)的文化支撐?？v觀世界各國(guó)發(fā)展史，每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步都建立于對(duì)本民族歷史文化的正確審視之上，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)更是要基于對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化的科學(xué)認(rèn)識(shí)之上。五千多年的中華文明不僅鑲嵌著舉世矚目的文明瑰寶，還流淌著眾多具有時(shí)代氣息和強(qiáng)大生命力的政治智慧和政治設(shè)計(jì)。然而在西方現(xiàn)代化文明的沖擊一下，相形見(jiàn)絀的中國(guó)曾一度自卑地徹底否定自己的傳統(tǒng)文化，并沒(méi)有意識(shí)到我們傳統(tǒng)文化中依舊存在著眾多具有時(shí)代價(jià)值的政治智慧。隨著中國(guó)現(xiàn)代化布局的順利展開(kāi)和改革開(kāi)放成果地不斷豐碩，民族自信與文化自信逐步復(fù)蘇，我們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中當(dāng)初被遮蔽的政治智慧。我們清醒地認(rèn)識(shí)到：“要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，[28]這就要求我們科學(xué)認(rèn)識(shí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的的時(shí)代價(jià)值。在政治制度資源開(kāi)發(fā)方面，也就是要求我們能從古代政治文明中采擷具有潛質(zhì)的資源載體。

透過(guò)政治制度資源的視角，細(xì)數(shù)中華傳統(tǒng)文化中的政治文明成果，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)歷史長(zhǎng)河中蘊(yùn)藏著眾多具有深刻價(jià)值的政治制度意識(shí)理念和框架設(shè)計(jì)：第一，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中涵養(yǎng)著眾多具有生命力和時(shí)代價(jià)值的政治制度意識(shí)，它們浸透在古代的政治實(shí)踐和政治制度之中。比如民本意識(shí)。無(wú)論是儒家《孟子》中那句傳承千古的名句：“民為貴、社稷次之，君為輕”，還是道家大聲疾呼的傳世警言：“民不畏死，奈何以死懼之”，深深透射著中華文明以人民為本的政治主張和理念；再如公平意識(shí)?！白原h(huán)者謂之私，背私者謂之公”、“法不阿貴”、“興國(guó)不避大夫，賞善不易匹夫”等法家言論都在一定程度上表達(dá)了中國(guó)古人對(duì)公平的強(qiáng)烈訴求。其次，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中蘊(yùn)藏著眾多對(duì)依法治國(guó)具有濃重時(shí)代價(jià)值的政治制度設(shè)計(jì)?！拔覈?guó)古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了：[30]科舉制度，成為政治系統(tǒng)官員選拔的主要機(jī)制，深刻地影響著世界文官制度的發(fā)展。又如有效抑制官員腐敗的檢查制度，為政權(quán)的穩(wěn)固與政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要保障。再如為主政者提供決策參考的諫議制度，閃現(xiàn)著民主政治與開(kāi)明政治的光芒。雖然以上掛一漏萬(wàn)地例舉了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于政治制度的精華部分，但這讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到中華傳統(tǒng)文化能為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政治制度的開(kāi)發(fā)提供深厚的文化養(yǎng)料。

第三、 植根中國(guó)政治發(fā)展實(shí)踐，以中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中鮮活實(shí)踐作為政治制度資源內(nèi)生化開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)支撐。新中國(guó)成立60多年的歷史，也可以看作中國(guó)民主政治建設(shè)的歷史。在這段艱辛曲折的民主進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在“摸著石頭過(guò)河”的政治實(shí)踐中，取得了許多顯著成果，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法”。[31]這種改革方法是在中國(guó)共產(chǎn)黨巨大的政治魄力的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，為“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”[32]提供了充分的制度空間和政治支持，并總結(jié)出了一套治理人口眾多、幅員遼闊、基礎(chǔ)薄弱的社會(huì)主義大國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并提煉出了不少科學(xué)有效的政治制度。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶有鮮明的中國(guó)文化基因，它們植根于中國(guó)獨(dú)特的民情土壤，萌芽于中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程之中，有效地規(guī)避了不少中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展矛盾，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯與中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯有機(jī)統(tǒng)一的創(chuàng)新成果。比如城市社區(qū)居民自治與農(nóng)村村民自治制度，就是對(duì)三十多年的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的制度升華：1982年憲法規(guī)定，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性組織”，并于2007年中共十七大報(bào)告將基層群眾自治制度上升到“社會(huì)主義政治制度”層面。[33]再如民主懇談會(huì)制度，就是在浙江溫嶺人民群眾參與式民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上的升華。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不僅要升華本國(guó)政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要科學(xué)借鑒別國(guó)的有益成果。在全球化和信息化的今天，東西交流越發(fā)頻繁，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家溝通更加緊密，各國(guó)在全球市場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品互通的同時(shí)，也基本實(shí)現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的共享，別國(guó)現(xiàn)代化歷程中收獲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也就成為了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程政治制度內(nèi)生化開(kāi)發(fā)的“他山之石”?！拔覀兊闹贫葘⒁惶焯焱晟破饋?lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”。[34]也就是說(shuō)在我們要“不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西”，[35]吸取西方國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的“好東西”，以避免在我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，縮短國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷時(shí)區(qū)間。在學(xué)習(xí)“他人好東西”的過(guò)程中，關(guān)鍵一點(diǎn)在于“化成我們自己的東西”，這也就要求必須站穩(wěn)中國(guó)立場(chǎng)，牢牢立足中國(guó)發(fā)展實(shí)情，深深扎根中國(guó)大地，對(duì)這些“他人的好東西”進(jìn)行“入鄉(xiāng)隨俗”地科學(xué)修整，使其與中國(guó)政治體系構(gòu)架和政治發(fā)展邏輯相契合，從而“化”為能有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治制度資源。

結(jié)語(yǔ)

“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的”。[36]同理，一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需要什么樣的政治制度資源也是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。這就要求一國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中政治制度資源開(kāi)發(fā)，不能使脫離其歷史——社會(huì)——文化獨(dú)特條件的“閉門(mén)造車(chē)”，而是內(nèi)生于這個(gè)“這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”的“因地制宜”。因此，在中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，只有實(shí)現(xiàn)政治制度資源的內(nèi)生化開(kāi)發(fā)，才能為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程提供切實(shí)有效的關(guān)鍵資源，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系成熟發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這既是世界各國(guó)現(xiàn)代化歷程所昭示的發(fā)展真理，也是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐所蘊(yùn)藏的政治邏輯。

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(責(zé)任編輯：育 東)

2015-06-02

楊崇磊(1990-)，男，四川雅安人，南京政治學(xué)院碩士研究生，馬克思主義政治學(xué)。楊寧(1967-)，男，江蘇淮陰人，南京政治學(xué)院政治學(xué)教授，馬克思主義政治學(xué)。

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