新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策思考

梅鵬超

（中共永康市委黨校，浙江 永康 321300）

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是執(zhí)政黨的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的長期執(zhí)政和長治久安，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局在地方的實踐。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展以及農(nóng)村改革的不斷深入，先進村和落后村之間發(fā)展的不平衡問題逐漸凸顯出來。雖說先進與落后是一個相對和辨證的概念，在同一個發(fā)展時期和地域，有先進的農(nóng)村黨組織必然就有相對落后的黨組織。但農(nóng)村黨組織的軟弱落后問題已然成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本因素。在全面建成小康社會的決定性節(jié)點，推進農(nóng)村基層黨組織全面過硬，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，已經(jīng)是全國各地區(qū)不可回避和推延的共同課題。那么，當(dāng)前軟弱落后村黨組織具體存在著哪些問題？地方黨委和政府又該如何有效應(yīng)對這些問題，促進軟弱落后村黨組織“變強變硬”？本文試圖進行一些探索。

一、新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

在全面建成小康社會，建設(shè)“兩富”、“兩美”新農(nóng)村的歷史新時期，農(nóng)村基層黨組織作為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的末梢神經(jīng)及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，被賦予了更高的歷史責(zé)任和使命，同時也被提出了更高的要求。歸納起來，主要表現(xiàn)為加強執(zhí)政能力建設(shè)、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)籌農(nóng)村社會發(fā)展三個方面。

（一）加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求

農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，是指村級黨組織在上級黨組織和各級政府的指導(dǎo)和幫助下，為黨提供科學(xué)執(zhí)政的現(xiàn)實依據(jù)和確保黨的意志在農(nóng)村社區(qū)的實現(xiàn)，維持農(nóng)村基礎(chǔ)秩序，并結(jié)合農(nóng)村實際情況，創(chuàng)造性地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會全方面發(fā)展的本領(lǐng)。[1](P21)一般來說，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)主要包括四方面內(nèi)容：一是加強領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨建，鞏固農(nóng)村基層黨組織地位的能力；二是加強宣傳、落實和執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策的能力；三是加強管理農(nóng)村事務(wù)，完善農(nóng)村基層治理的能力；四是增強服務(wù)農(nóng)民群眾，提升黨的權(quán)威的能力?？梢哉f，黨組織執(zhí)政能力的強弱直接決定著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。因此，加強執(zhí)政能力建設(shè)，使村級黨組織真正成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁和排頭兵，就成為新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要要求。

（二）引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求

習(xí)近平總書記曾說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！庇哪狞c出了全面建成小康社會要始終把重心和著力點放在農(nóng)村的深刻寓意。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可以說是衡量全面建成小康社會最主要的指標，也是廣大農(nóng)民群眾最為迫切的利益訴求。經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民群眾生活水平就低，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展就軟弱無力，更何談“物質(zhì)富裕，精神富有”及“美麗農(nóng)村，美好生活”的“兩富”、“兩美”目標的實現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就應(yīng)該有“興一村經(jīng)濟，富一村百姓，保一村平安”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也應(yīng)該具有洞察市場規(guī)律、駕馭市場經(jīng)濟、帶領(lǐng)村民脫貧致富奔小康的能力和本領(lǐng)。因此，加強和改進軟弱落后村黨組織建設(shè)，增強黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的本領(lǐng)，實現(xiàn)“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增美”，既是要求同時也是一項重要的任務(wù)。

（三）統(tǒng)籌農(nóng)村社會發(fā)展的要求

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針全面體現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的總體布局，生動地描繪出了以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會全面進步為標志的社會主義新農(nóng)村藍圖，[2](P23)依然是我們開展新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)。新農(nóng)村建設(shè)并非單純只是注重經(jīng)濟領(lǐng)域建設(shè)，而是一項系統(tǒng)工程。在這一建設(shè)系統(tǒng)中，農(nóng)村基層黨組織面臨的問題和挑戰(zhàn)無疑是嚴峻的。為此，農(nóng)村基層黨組織唯有不斷提升整合各方資源的能力，提升自身的領(lǐng)導(dǎo)水平，善于處理多方面關(guān)系，統(tǒng)籌好農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展、農(nóng)民生活條件有新改善、農(nóng)村精神文明建設(shè)有新風(fēng)尚、村容村貌有新變化、農(nóng)村民主管理水平有新提高，使新農(nóng)村建設(shè)始終沿著正確的方向向前推進。[3](P169)

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

面對全面建成小康社會和建設(shè)“兩富”、“兩美”新農(nóng)村的新形勢、新任務(wù)、新要求，軟弱落后村黨組織主要存在五個方面的“不適應(yīng)”：一是黨組織戰(zhàn)斗力的不適應(yīng)。軟弱落后村黨組織普遍存在著許多亂象，如有的黨支部和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)，派系矛盾突出，“兩委”各自為政，“兩張皮”、“兩套車”現(xiàn)象不少；有的村兩委長期配備不齊，部書記在職不在崗，黨支部書記能力不足等問題突出，極大制約了黨組織作用的發(fā)揮。二是黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和黨員隊伍素質(zhì)的不適應(yīng)。軟弱落后村黨組織黨員干部隊伍的“三低一高”問題早被社會廣泛關(guān)注，文化程度低、科技素養(yǎng)低、致富能力低、年齡高的黨員隊伍結(jié)構(gòu)極大制約著黨員作用的發(fā)揮，黨組織面臨著后備人才不足的嚴峻挑戰(zhàn)；此外，不少黨員黨性意識淡化，帶頭奉獻和吃苦的自覺性不強，群眾意識和責(zé)任意識薄弱，難以起到先鋒帶頭作用，使得黨員隊伍的先進性和純潔性大打折扣。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能力的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為黨組織班子成員缺乏駕馭社會主義市場經(jīng)濟，培養(yǎng)村民市場意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級各項事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟需求和精神需求長時期得不到改善和滿足，村民難以參與現(xiàn)代化進程，享受現(xiàn)代化成果。四是黨組織管理方式的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為各項工作制度不健全或不完善，辦事缺少遵循；決策不民主，辦事隨意性大，甚至辦事不公，造成農(nóng)村社會管理混亂。五是農(nóng)村社會治理情況的不適應(yīng)。信訪、違章建筑、利益糾紛等社會矛盾突出，給農(nóng)村和諧穩(wěn)定埋下隱患。

軟弱落后村黨組織問題的存在原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因?？陀^原因方面一是區(qū)位原因，不少軟弱落后村地處偏遠山區(qū)，自然條件差，先天優(yōu)勢不足，發(fā)展資源缺乏；二是歷史遺留原因，如有些軟弱落后村征地、拆遷等遺留問題突出，極易造成村民利益糾紛；有些軟弱落后村黨組織存在“村兩委”換屆選舉遺留問題，造成現(xiàn)有班子成員配備不齊或難以形成合力等。主觀原因方面一是上級不夠重視，長期以來“重經(jīng)濟、輕黨建”的工作思路造成了不少農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和黨建發(fā)展雙重落后的結(jié)果。二是村級黨組織對自身建設(shè)的重視不足，沒有認識到加強自身建設(shè)的重要性，對待黨建工作盲目樂觀、要求不高、敷衍了事；三是黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨建工作的能力不足，內(nèi)驅(qū)力低下。

三、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進軟弱落后村黨組織“強筋健骨”，整轉(zhuǎn)提升，關(guān)鍵和根本在增強其自身造血的功能。要實現(xiàn)這一目標，就必須始終把加強軟弱落后村黨組織的內(nèi)部建設(shè)擺在第一位，同時充分整合外部資源予以輸入和支持，以打破其先天條件落后和發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足的限制，由此實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和黨建發(fā)展互惠互融，走出一條“以黨建促發(fā)展，以發(fā)展興黨建”的基層黨組織建設(shè)發(fā)展之路。

（一）深化認識，優(yōu)化黨組織建設(shè)環(huán)境

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)可以說是經(jīng)濟社會發(fā)展的“短腿”，而軟弱落后村黨組織建設(shè)更是“短腿中的短腿”，是一塊令人頭痛的“硬骨頭”。因此，要深化認識，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)特別是加強軟弱落后村黨組織建設(shè)擺在重要位置，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的外部環(huán)境。[5](P436)一要優(yōu)化政策環(huán)境。改變以往“重經(jīng)濟，輕黨建”的工作思路，通過政策驅(qū)動實現(xiàn)工作重心逐漸向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)傾斜，不斷加大對農(nóng)村基層黨建的指導(dǎo)力度和支持力度。二要優(yōu)化制度環(huán)境，擴大黨建工作覆蓋面。一方面，通過建立健全市委常委聯(lián)基層黨建制度，建立鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨（工）委書記抓基層黨建責(zé)任清單等方式，落實黨建工作責(zé)任。另一方面，打破以行政村為單位的黨組織設(shè)置方式和黨建工作方式，加強協(xié)調(diào)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級配合聯(lián)動，建立由市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系，市直機關(guān)部門單位黨組織具體牽頭，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）班子成員包干聯(lián)系，“雙強“兩新黨組織、先進村黨組織積極參與的“一牽四聯(lián)”幫扶機制，充分發(fā)揮聯(lián)建單位在政策、資金、人才、治村經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，合力助推軟弱落后村黨組織整轉(zhuǎn)提升。三要營造良好的黨建文化氛圍。開展黨員干部走基層活動，在電視網(wǎng)絡(luò)、報刊、政府官方網(wǎng)站等媒體平臺報道黨建工作進展情況，積極爭取村民和村干部的配合，形成良好的黨建文化氛圍，鞏固黨建成果。

（二）強化黨支部建設(shè)，打造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心

要改變軟弱落后村黨組織向心力缺乏，人心渙散面貌，就必須筑牢村子的主心骨，匯聚起村子的凝聚點。對于一個村莊來說，這一主心骨和凝聚點非黨支部莫屬。因此，全面加強和改進軟弱落后村黨組織建設(shè)，重點要在加強黨支部建設(shè)上下功夫，使村級班子成員真正成為帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。一要強化培訓(xùn)，提升班子成員能力。組織重點整頓村干部集中培訓(xùn)，通過開設(shè)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)村法律知識專題講座，觀看村干部職務(wù)犯罪預(yù)防專題片，開展以團結(jié)干事為主題的拓展訓(xùn)練等形式提升村干部責(zé)任意識和團隊精神。深化和推廣“治村導(dǎo)師”傳授治村法寶活動，形成“村官向著村官學(xué)，村官帶著村官干”良好氛圍和長效機制。二要改進和創(chuàng)新村干部選拔任用制度。進一步擴大選人視野，拓寬用人渠道，不斷挖掘黨組織后備人才的“源頭活水”，促進農(nóng)村各方面優(yōu)秀人才脫穎而出，把政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強的人才推選到重要責(zé)任崗位。[6](P14)三要從嚴管理，增強村干部守規(guī)矩意識。開展“學(xué)制度、明紀律、守規(guī)矩”專題活動，嚴格落實《村干部履職行為規(guī)范》，讓村干部知底線、明敬畏，帶頭遵紀守法、弘揚正氣。四要從嚴要求，強化責(zé)任意識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，建立農(nóng)村黨建工作目標管理機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為農(nóng)村黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任意識。在村一級，建立村干部淘汰機制，對不稱職的村干部進行調(diào)整、更換。加大村干部年度績效考核力度，年度考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四類，把考核結(jié)果與工資待遇、評優(yōu)評先、干部任用相結(jié)合。

（三）加強教育管理，建設(shè)高素質(zhì)黨員人才隊伍

堅持用人才理念抓好軟弱落后村黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮先進黨員隊伍骨干帶頭作用，打造一支高素質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人群體，[7](P215)以增強黨組織的感召力、號召力和匯聚力，保障我黨方針政策在農(nóng)村的有利貫徹。一要嚴格規(guī)范黨員發(fā)展工作。針對軟弱落后村黨員隊伍“三低一高”、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，改進黨員發(fā)展方式，堅持把政治標準放在首位，把那些素質(zhì)優(yōu)、年富力強、本領(lǐng)高、服務(wù)意識好的優(yōu)秀人才優(yōu)先納入黨員發(fā)展名單，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴格執(zhí)行入黨積極分子群眾推優(yōu)、政審、全程公示、預(yù)審報備、積分管理、全程記實和發(fā)展黨員重點村臺賬管理制度，嚴肅黨員發(fā)展紀律，狠剎黨員發(fā)展家族化、庸俗化、金錢化。二要嚴格規(guī)范黨員教育管理工作。不斷加大軟弱落后村黨員隊伍的教育培訓(xùn)，充分利用黨校、科技示范基地、現(xiàn)代遠程教育等培訓(xùn)陣地，構(gòu)建黨校培訓(xùn)、基地培訓(xùn)、研討交流、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“四位一體”的黨員培訓(xùn)新模式。積極搭建黨員作用發(fā)揮平臺，深化星級黨員評定、黨員文明信用戶、黨員承諾制、黨員“黨性體檢、民主評議”等有效載體，激發(fā)黨員隊伍活力。三要積極開展不合格黨員教育轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮黨員教育轉(zhuǎn)化辦公室和教育轉(zhuǎn)化支部作用，按照“經(jīng)常性教育、一對一幫扶、分類別處置”辦法，及時對不合格黨員進行集中整頓，強化黨員黨性意識、紀律意識、規(guī)矩意識。明確黨員管理“紅線”，對觸犯“紅線”的黨員，按照不合格黨員處置程序規(guī)定分類處置，暢通黨員出口，保持黨員隊伍先進性和純潔性。

（四）壯大村集體經(jīng)濟，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)“有錢辦事”

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。千方百計壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)“有錢辦事”，才能為農(nóng)村全面發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障和發(fā)展能量?？梢酝ㄟ^“三步走”的方法實現(xiàn)。第一步借勢借力，爭取幫扶資源。經(jīng)濟薄弱村黨組織及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要善于并充分利用好市重點工作契機積極向上級部門爭取資金、項目、人才等各方面的支持，保障村黨組織工作正常開展，支持農(nóng)村文化、醫(yī)療、教育等公益事業(yè)建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展贏得空間。第二步特色提煉，打造核心競爭與優(yōu)勢。堅持“一村一策”發(fā)展思路，根據(jù)區(qū)位特色挖掘優(yōu)勢資源，緊緊圍繞“農(nóng)”、“田”、“土地”、“水產(chǎn)”、“山林”、“旅游”等方面做好文章，探索符合村莊區(qū)域特色的經(jīng)濟發(fā)展路子。如對于山林資源和農(nóng)業(yè)用地比較豐富的村，要積極探索發(fā)展蔬菜園藝、特色水產(chǎn)、民俗旅游等特色產(chǎn)業(yè)來增加經(jīng)濟收入；對于城郊型的村要積極順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化趨勢，盤活土地資源存量，探索土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)土地資源。第三步集群創(chuàng)業(yè)，培育村民市場意識。建立并完善“以強帶弱，以能帶平”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機制，加強村干部、村民的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激勵體系，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)在外村民回村創(chuàng)業(yè)，不斷增強黨組織駕馭市場經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，提高村民整體素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)熱情和信心。

（五）健全工作機制，實現(xiàn)村務(wù)規(guī)范有序運行

加強和改進軟弱落后村黨組織建設(shè)，制度是主要保障。因此，在開展軟弱落后村黨組織整頓工作時，把不健全的工作制度予以完善，把落實不到位的工作制度予以嚴格落實，才能確保村務(wù)管理規(guī)范有序。[8](P56)針對軟弱落后村黨組織存在的“村兩委”職責(zé)不清，管理混亂，辦事效率低下問題，要健全并落實“村兩委”工作制度，認真理順“兩委”關(guān)系，細化“兩委”職能，規(guī)范村級事務(wù)決策和議事程序，防止“兩委”相互推諉，克服經(jīng)濟工作和行政工作“兩張皮”、“兩套車”現(xiàn)象，減少內(nèi)耗，形成合力，提升工作效率。針對軟弱落后村黨組織辦事缺乏民主和監(jiān)督問題，一要嚴格落實村務(wù)聯(lián)席會議、村級重大決策“五議兩公開”、村干部履職行為規(guī)范等制度，規(guī)范村級組織運行機制；二要全面落實為民服務(wù)全程代理制，實行干部坐班、值班，要求村兩委主職干部有三分之二的精力在村，促進組織制度規(guī)范化；三要全面實施陽光村務(wù)工程，建立農(nóng)村基層小微權(quán)力清單，推進村級組織權(quán)力運行規(guī)范化，提高黨組織工作透明度，擴大和保障黨員群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四要努力形成有利于廣泛集中民智的機制，拓寬群眾參與決策和進行民主監(jiān)督的途徑。

（六）建立多元化糾紛化解機制，有效紓解矛盾突出問題

良好的社會治理必須建立在管理者和村民之間有效溝通及充分合作的基礎(chǔ)上。當(dāng)村民對政府和村干部存有不滿、發(fā)生利益沖突卻不能通過正常途徑解決時，往往便會采用體制外的手段（如上訪）來尋求解決或發(fā)泄不滿。如果處理不好就會很容易造成矛盾升級。因此，政府應(yīng)建立多元化糾紛化解機制，主動調(diào)解群眾的心理矛盾和利益糾紛，消除潛在的人際隔閡，促進干群團結(jié)。一要建立村干部監(jiān)督機制，對村干部爭權(quán)奪利、內(nèi)部斗爭嚴重的，予以通報批評，記過處分。二要不斷加強村干部處理矛盾的能力培養(yǎng)，不斷增強村干部應(yīng)對矛盾、解決矛盾的能力。三要加強農(nóng)村法治宣傳教育，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)廣播、電視網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種新聞媒體的宣傳教化作用，使法治理念潛移默化、深入人心。四要組建村級人民調(diào)解員隊伍，通過法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識能等方面的培訓(xùn)提高調(diào)解隊員處理糾紛的技巧和實踐能力，最大限度把矛盾化解在基層。五要正確、妥善的處理好征地、拆遷等容易引發(fā)利益糾紛的歷史遺留問題，以減少信訪、越級上訪等案件發(fā)生。

四、結(jié)語

在“四個全面”大背景下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必將迎來前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。如何積極應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？又如何有效運用這種機遇？不僅黨和政府要仔細思考這些問題，對農(nóng)村基層黨組織的功能進行重新定位，增強幫扶力度，村級黨組織也要認真審視自身存在問題，以加強自身建設(shè)為突破口增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。但不論如何，全面加強和改進軟弱落后村黨組織建設(shè)，其根本要求都在于落實。因此，除認真完成好每一項整頓任務(wù)外，還需建立起完善的黨建工作常態(tài)化督查機制，強化對軟弱落后村黨組織建設(shè)工作的督查考核，唯此才能確保各項工作要求和制度要求落到實處，才能確保整頓提升工程取得有效的成果。

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