調(diào)查研究在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的意義——重溫《尋烏調(diào)查》

丁飛飛唐 娜

（1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130）

《尋烏調(diào)查》是早期社會(huì)調(diào)查中極為著名、規(guī)模較大的一次，它所涉及的調(diào)查研究方法是我黨調(diào)查研究的光輝典范，是我們黨理論和實(shí)踐相結(jié)合的典范，也是我們黨進(jìn)行調(diào)查研究的“富礦”。毛澤東的“尋烏調(diào)查”，不僅為我們黨理論聯(lián)系實(shí)際的調(diào)查研究理論的形成奠定了基礎(chǔ)，而且為我們黨實(shí)事求是的思想路線和密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)的形成奠定了基礎(chǔ)。雖然“尋烏調(diào)查”已經(jīng)過去85年，但是毛澤東在“尋烏調(diào)查”中體現(xiàn)出來的實(shí)踐高于一切的理論和密切聯(lián)系群眾的思想作風(fēng)對(duì)提升我們黨的執(zhí)政能力有重要的指導(dǎo)意義和價(jià)值。

一、《尋烏調(diào)查》的調(diào)查研究邏輯

（一）調(diào)查研究邏輯的理論起點(diǎn)——實(shí)踐高于理論

毛澤東指出：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題?！盵1](P110)他十分強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，不管是面對(duì)出現(xiàn)的問題，還是面對(duì)上級(jí)的指示，亦或是面對(duì)馬克思主義，我們都不能從主觀出發(fā)，反對(duì)通過主觀臆想去解決問題，而應(yīng)該通過向?qū)嶋H情況做調(diào)查的方式去尋求對(duì)應(yīng)的方法。1988年5月，毛澤東組織二十余名科研人員在江西老區(qū)尋烏縣作了為期三個(gè)多月的實(shí)地調(diào)查考察，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握了該縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展?fàn)顩r，寫出了六十余萬字的調(diào)查報(bào)告和三十余萬字的《尋烏縣情調(diào)查》專著，通過調(diào)查研究，很好地將形而上的理論與形而下的實(shí)際結(jié)合起來，從中找出解決問題的方法。

恩格斯認(rèn)為，馬克思主義決不是“某個(gè)天才頭腦的偶然發(fā)現(xiàn)”，而是“無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)間斗爭(zhēng)的必然”。[2](P388)馬克思主義正是在無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的，是無產(chǎn)階級(jí)通過不斷的斗爭(zhēng)創(chuàng)造了馬克思主義。通過實(shí)踐推動(dòng)理論的發(fā)展是馬克思、恩格斯在發(fā)展自己理論的時(shí)候一以貫之的原則和方法。偉大的理論之所以離不開實(shí)踐，是因?yàn)閷?shí)踐本身就包含著、孕育著理論。將實(shí)踐與理論聯(lián)系起來的橋梁或中介就是調(diào)查研究。毛澤東十分強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，他在1941年3月所寫的《農(nóng)村調(diào)查》序言中就曾指出：“要了解情況，唯一的方法是向社會(huì)作調(diào)查”，“一切實(shí)際工作者必須向下作調(diào)查。對(duì)于只懂得理論不懂得實(shí)際情況的人，這種調(diào)查工作尤為必要，否則他們就不能將理論和實(shí)際相聯(lián)系?！盵3](P791)這就使調(diào)查研究成為了我們了解社會(huì)狀況的重要方法，并且只有通過這種方法的檢驗(yàn)，才能使我們做出的結(jié)果或言論具有充足的說服力和有效性。對(duì)此，馬克思也曾指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！辈⑶遥斑@個(gè)意識(shí)必須從物質(zhì)生活的矛盾中，從社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的現(xiàn)存沖突中去解釋”。[4](P2)

（二）調(diào)查研究邏輯的過程和方法

調(diào)查研究是我們進(jìn)行社會(huì)問題研究的一項(xiàng)基本能力，也是實(shí)現(xiàn)主觀和客觀相統(tǒng)一的基礎(chǔ)。而科學(xué)的邏輯過程是調(diào)查研究取得成功的保障。在調(diào)查研究的前期，由于所調(diào)查對(duì)象在性質(zhì)和特點(diǎn)上不僅具有相同之處，更具有很大的差異性，這就要求要對(duì)各種現(xiàn)象進(jìn)行不同方面的比較。運(yùn)用“比較”這一邏輯方法時(shí)，要特別注意有一個(gè)精確、穩(wěn)定的比較標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能全面地對(duì)若干調(diào)查研究的事實(shí)材料進(jìn)行比較，進(jìn)而找出其共同性和區(qū)別點(diǎn)，有利于進(jìn)行正反比較或橫向、縱向的比較。在經(jīng)過這些比較分析之后，眼前雜亂無章的事實(shí)材料才會(huì)呈現(xiàn)出一種可以區(qū)別性認(rèn)識(shí)的線索，才能進(jìn)一步開展接下來的調(diào)查研究。

在經(jīng)過比較研究的基礎(chǔ)之上，為了進(jìn)一步了解這些材料背后的相關(guān)性和邏輯性，還需要對(duì)事實(shí)材料進(jìn)行分類。第一，分類前后的對(duì)象范圍要相等，不能出現(xiàn)范圍大小不等的情況；第二，分類后各對(duì)象應(yīng)相互區(qū)別，不應(yīng)有相包含的現(xiàn)象；第三，分類根據(jù)應(yīng)保持一致，前后不能出現(xiàn)兩種或兩種以上的分類標(biāo)準(zhǔn)；第四，分類應(yīng)具有級(jí)別性，不能總是保持同一級(jí)別而沒有遞進(jìn)關(guān)系。通過分類的邏輯方法，可以將有關(guān)材料根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干層次不同的類別，客觀反映調(diào)查對(duì)象的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部聯(lián)系，進(jìn)而為下一步分析調(diào)查對(duì)象之間的因果關(guān)系、依存關(guān)系、制約關(guān)系等奠定一定的基礎(chǔ)，這無疑是非常重要的一環(huán)。

在經(jīng)過上述的比較和分類之后，一項(xiàng)調(diào)查研究的前期準(zhǔn)備就已經(jīng)差不多完成，接下來需要的就是邏輯中最基本的認(rèn)識(shí)方法——分析的方法。所謂分析，就是面對(duì)一個(gè)事物時(shí)，對(duì)這一事物的各個(gè)方面以及矛盾的各個(gè)方面，這里主要是指矛盾的主要方面和次要方面，加以分析和考察，同時(shí)也要對(duì)這一矛盾與其他矛盾進(jìn)行對(duì)比，從而找出事物各方面的本質(zhì)特征。

在調(diào)查研究的后期階段，綜合法就表現(xiàn)出一種顯然的優(yōu)勢(shì)。就是在分析的基礎(chǔ)之上，把事物各個(gè)方面的本質(zhì)特征與相關(guān)關(guān)系結(jié)合起來，形成一個(gè)相對(duì)的整體進(jìn)行考察。最后對(duì)整個(gè)事物或?qū)ο筮M(jìn)行綜合的總結(jié)，直到得出符合客觀事物的結(jié)論，再用此結(jié)論指導(dǎo)日后的實(shí)踐，形成一個(gè)良性上升的循環(huán)結(jié)構(gòu)。

二、調(diào)查研究在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的意義

中央蘇區(qū)時(shí)期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人大興調(diào)查研究作風(fēng)，把調(diào)查研究作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要方法，并取得了一定的成績(jī)和效果。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外風(fēng)云突變，各國(guó)政黨更迭不斷的情況下，使我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，但借鑒吸收《尋烏調(diào)查》的調(diào)查研究方法在推進(jìn)黨的建設(shè)上的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升當(dāng)前黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的意義和價(jià)值。

（一）調(diào)查研究是貫徹群眾路線的重要途徑，是提升黨的執(zhí)政能力的重要法寶

“所謂群眾路線，包括調(diào)查研究?！盵5](P290)從馬克思主義認(rèn)識(shí)論的角度來看，調(diào)查研究與群眾路線兩者本質(zhì)上是統(tǒng)一的，其統(tǒng)一性體現(xiàn)在不管是調(diào)查研究還是群眾路線，它們的最終指向都是人民群眾，在人民群眾身上發(fā)現(xiàn)真理和實(shí)現(xiàn)真理；從實(shí)際工作過程和認(rèn)識(shí)過程的角度來分析，調(diào)查研究和群眾路線也是統(tǒng)一的。調(diào)查研究的最終目的就是為了了解民意、反映民意、集中民智，也就是密切聯(lián)系群眾。尋烏調(diào)查充分體現(xiàn)了“群眾路線”這個(gè)黨根本的工作路線，實(shí)現(xiàn)了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去。所以基于調(diào)查研究、堅(jiān)持群眾路線，對(duì)于黨科學(xué)制定政策，提高黨的認(rèn)識(shí)能力和認(rèn)識(shí)水平具有重要意義，是提高黨執(zhí)政能力的重要法寶。當(dāng)前，提高黨的執(zhí)政能力必須加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，堅(jiān)持群眾路線。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)“搞好調(diào)查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見。人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，是獲得正確認(rèn)識(shí)的源泉，也是檢驗(yàn)和深化我們認(rèn)識(shí)的根本所在。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)”。[6]此外，調(diào)查研究也是黨走進(jìn)群眾的一個(gè)重要方式，通過與群眾的密切進(jìn)行交流，傾聽來自群眾不同方面的聲音，解決群眾生產(chǎn)生活遇到的難題，可以拉近黨和人民群眾之間的距離，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

（二）調(diào)查研究是了解社情民意的根本途徑，是提升黨的執(zhí)政能力的基本前提

了解社情民意的根本途徑就是進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，這也是提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的基本前提?！耙私馇闆r。唯一的方法是向社會(huì)作調(diào)查，調(diào)查社會(huì)各階級(jí)的生動(dòng)情況?！盵3](P789)因此建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)充分了解基礎(chǔ)之上的調(diào)查研究能夠鞏固黨的執(zhí)政地位。在尋烏地區(qū)，毛澤東做了大量而又詳致的調(diào)查，內(nèi)容主要涉及尋烏的政治區(qū)劃、交通、商業(yè)、舊有土地關(guān)系、土地斗爭(zhēng)等。再對(duì)尋烏地區(qū)的社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查摸清之后，毛澤東清晰地要明了尋烏地區(qū)社會(huì)各階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)和對(duì)革命的思想認(rèn)識(shí)情況，真正做到了具體問題具體分析：將地主劃分為大、中、小三個(gè)階層。大、中地主階級(jí)已經(jīng)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，需要被打倒。農(nóng)民階級(jí)又分為富農(nóng)和貧農(nóng)，為了爭(zhēng)取廣大貧農(nóng)，需要打倒富農(nóng)。貧農(nóng)有四個(gè)不同的階層：半自耕農(nóng)、佃農(nóng)中較好的、佃農(nóng)中更窮的、佃農(nóng)中最窮的。毛澤東通過詳細(xì)剖析了尋烏地區(qū)農(nóng)村各個(gè)階級(jí)的現(xiàn)實(shí)情況為我黨制定正確的土地斗爭(zhēng)策略、方式和方法提供了依據(jù)。這種調(diào)查研究的方法對(duì)于今天了解社情民意仍具有重要的借鑒意義?！罢{(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。[6]當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，具有了其他國(guó)家同樣處于轉(zhuǎn)型期時(shí)的顯著問題，社會(huì)矛盾凸顯、出現(xiàn)利益多元化現(xiàn)象、群眾訴求多種多樣，新情況、新問題還繼續(xù)不斷出現(xiàn)，形勢(shì)復(fù)雜多樣。如何化解影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的這些矛盾問題是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人難以回避、也不能回避的問題，為此，只有開展調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，才能掌握第一手的真實(shí)情況，才能把握社會(huì)脈搏，了解群眾需求，了解群眾思想狀況，[7](P21-23)黨才能夠有針對(duì)性的對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾問題作出有效性的回應(yīng)、提出有效性的解決辦法，從而不斷深化和提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（三）調(diào)查研究是改進(jìn)工作作風(fēng)的基本環(huán)節(jié)，是提升黨的執(zhí)政能力的必然選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命區(qū)開展的以尋烏調(diào)查為代表的調(diào)查研究與廣大群眾進(jìn)行了廣泛而直接的交流，雙方在持續(xù)的對(duì)話中形成良好了的互動(dòng)關(guān)系，當(dāng)時(shí)黨群一家親，黨員干部與群眾的關(guān)系異常親密。通過調(diào)查研究，黨不僅了解了社情民意，也使得群眾對(duì)黨有了深刻的認(rèn)識(shí)。“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，穿著草鞋干革命，夜走山路打燈籠”[8](P148)的民謠是當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良作風(fēng)的真實(shí)寫照。

作為馬克思主義政黨，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)路人，我們黨只有靠作風(fēng)優(yōu)良的黨風(fēng)才能把人民凝結(jié)起來。從總體上看我們黨員干部作風(fēng)主流上是好的，但是我們也要清楚的看到來自黨內(nèi)外的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也異常尖銳，黨內(nèi)一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上損害了黨的形象。黨的十八大提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。[9](P51)其目的就是讓廣大黨員、干部牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，貫徹黨的群眾路線，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。另外，中央“八項(xiàng)規(guī)定”中第一項(xiàng)就是“改進(jìn)調(diào)查研究”，可見調(diào)查研究在改進(jìn)工作作風(fēng)上的重要地位。因此，要提高我黨的執(zhí)政能力，調(diào)查研究必須應(yīng)該得到重視，只有深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，開展問政于民的調(diào)查研究，才能彌補(bǔ)出現(xiàn)在黨群、干群關(guān)系上的裂痕，密切黨群、干群關(guān)系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，樹立黨的良好形象，切實(shí)改進(jìn)黨的工作作風(fēng)。

（四）調(diào)查研究是作出正確決策的重要基礎(chǔ)，是提升黨的執(zhí)政能力的必然要求

毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中指出“我們的終極目的是要明了各種階級(jí)的相互關(guān)系，得到正確的階級(jí)估量，然后定出我們正確的斗爭(zhēng)策略?！盵1](P113-114)毛澤東的《尋烏調(diào)查》善于在實(shí)踐的過程中發(fā)現(xiàn)問題；利用調(diào)查研究的方法深入研究；總結(jié)出帶有普遍意義的規(guī)律性而又切合實(shí)際的政策建議。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有關(guān)革命斗爭(zhēng)策略和斗爭(zhēng)手段的論斷都是經(jīng)過毛澤東尋烏調(diào)查、興國(guó)調(diào)查等一系列的社會(huì)調(diào)查研究才得出的，它為中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了斗爭(zhēng)策略上的指導(dǎo)。如果沒有深入的社會(huì)調(diào)查，中國(guó)共產(chǎn)黨人很難能夠把握住中國(guó)社會(huì)的基本國(guó)情和制定符合中國(guó)實(shí)際的革命斗爭(zhēng)戰(zhàn)略。

當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然不成熟、不完善，市場(chǎng)在資源配置中還不能夠完全發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。政治體制改革有待于進(jìn)一步深化，部分地方黨政不分的現(xiàn)象仍然存在。社會(huì)主義思想文化建設(shè)也有待于鞏固和提高，西方資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和我國(guó)封建殘余思想不斷侵蝕國(guó)人的心理防線。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，作出正確的決策是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一道難題，調(diào)查研究則是解決這一難題的有效途徑。只有在建立完備、系統(tǒng)、周密的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，黨才能夠體會(huì)和關(guān)系到群眾切身利益；閉門造車，政策出臺(tái)前不進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，不認(rèn)真聽取群眾意見，往往會(huì)出現(xiàn)決策失誤，施政無效的情況，不僅僅損害人民群眾利益，更加損害了人民群眾對(duì)黨和政府的信任。習(xí)近平指出:“必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況”這樣才能“獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對(duì)策”。[6]因此，調(diào)查研究是黨和政府作出科學(xué)政策決策的重要基礎(chǔ)，也是提升黨的執(zhí)政能力的必然要求。

[1]毛澤東選集(第一卷)[M].北京：人民出版社,1991.

[2]馬克思恩格斯文集(第九卷)[M].北京:人民出版社,2009.

[3]毛澤東選集(第三卷)[M].北京：人民出版社,1991.

[4]馬克思恩格斯選集(第二卷)[M].北京：人民出版社,2012.

[5]鄧小平文選(第一卷)[M].北京：人民出版社,1989.

[6]習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2011-11-21（1）.

[7]梁小軍.調(diào)查研究在馬克思主義大眾化中的價(jià)值與啟示——以中央蘇區(qū)為考察對(duì)象[J].前沿,2013,17.

[8]謝濟(jì)堂.中央蘇區(qū)革命歌謠選集[M].福建：鷺江出版社,1990.

[9]本書編寫組編著.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2012.