跨大西洋合作中歐美對(duì)出入境旅客信息的收集與應(yīng)用

●張 燕

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊 065000)

跨大西洋合作中歐美對(duì)出入境旅客信息的收集與應(yīng)用

●張 燕

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊 065000)

研究美國(guó)和歐盟對(duì)出入境旅客信息收集的形式和主要途徑，從實(shí)際移民管理工作出發(fā)分析美國(guó)和歐盟對(duì)出入境旅客信息應(yīng)用的共性和差異性，并就跨大西洋合作中美國(guó)與歐盟間出入境人員信息共享的相關(guān)政策進(jìn)行歸納，以期為我國(guó)出入境管理和邊防檢查工作中對(duì)旅客個(gè)人信息的收集與應(yīng)用提供參考。

跨大西洋合作；美國(guó)；歐盟；出入境旅客信息

美國(guó)與歐盟建立的準(zhǔn)區(qū)域間的合作關(guān)系是世界上重要的雙邊關(guān)系之一?？绱笪餮蠛献鞯陌l(fā)展也將影響著國(guó)際局勢(shì)的走向。在安全問(wèn)題上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)在地區(qū)沖突預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對(duì)，特別是在網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、打擊極端勢(shì)力等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。美國(guó)“9·11”恐怖襲擊以后，美國(guó)和歐盟更是將識(shí)別恐怖分子和打擊跨國(guó)犯罪作為了其收集和處理日益增長(zhǎng)的大量旅客數(shù)據(jù)的原動(dòng)力，加大了歐美準(zhǔn)區(qū)域間合作中的信息共享，不斷增強(qiáng)了對(duì)于出入境旅客信息的收集、分析和研判[1]。

一、歐美對(duì)出入境旅客信息的收集

在美國(guó)和歐盟各國(guó)的移民管理過(guò)程中，對(duì)出入境旅客數(shù)據(jù)密集型的安全審查以各種各樣的形式進(jìn)行。旅客個(gè)人數(shù)據(jù)可以在較早的階段獲取，數(shù)據(jù)得以被提前收集審查，有更多的時(shí)間用于篩選。政府部門(mén)加大對(duì)出入境旅客數(shù)據(jù)的收集力度，利用更多更詳細(xì)的旅客個(gè)人信息和資源可以篩選出出入境的重點(diǎn)人員。以往歐美政府通過(guò)對(duì)出入境旅客所屬的國(guó)家對(duì)旅客進(jìn)行初步篩選，即國(guó)家化篩選。當(dāng)前，新的旅客信息搜集方式和信息來(lái)源使他們更注重對(duì)于旅客信息的個(gè)人特征辨別，也就是逐漸向個(gè)人化篩選的方向發(fā)展。出入境旅客信息的預(yù)分析和研判可以幫助歐美移民機(jī)構(gòu)和出入境邊防檢查機(jī)關(guān)有效地控制跨國(guó)犯罪和非法出入境活動(dòng)，解決出入境旅客數(shù)量逐年增加給口岸管理工作帶來(lái)的巨大壓力。

美國(guó)和歐盟收集出入境旅客信息的來(lái)源一般包括三個(gè)方面：一些旅客信息由政府直接通過(guò)個(gè)人途徑收集；一些旅客信息由政府向航空公司收集；還有一些信息通常是直接通過(guò)政府自身或政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)收集，這些數(shù)據(jù)多為執(zhí)法數(shù)據(jù)。其所收集到的出入境旅客數(shù)據(jù)主要包括以下幾項(xiàng)：

(一)旅客姓名記錄(Passenger Name Record， PNR)

旅客姓名記錄是指由出入境旅客在旅行中產(chǎn)生的商業(yè)信息，這些信息往往來(lái)源于交通工具的預(yù)訂系統(tǒng)。旅客姓名記錄中含有多種信息，包括姓名、地址、護(hù)照號(hào)碼、信用卡信息、旅行社信息，甚至包括用餐等信息。在美國(guó)，包括美國(guó)公民在內(nèi)的所有入境旅客的PNR數(shù)據(jù)，都存儲(chǔ)在一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中。這些數(shù)據(jù)在美國(guó)移民管理工作中有著不同的用途。一方面，旅客姓名記錄數(shù)據(jù)被用來(lái)識(shí)別已經(jīng)確定的罪犯或其同伙。另一方面，通過(guò)統(tǒng)計(jì)，可以有針對(duì)性地分析和識(shí)別部分美國(guó)國(guó)土安全部沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的但可能對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)的人員。在對(duì)收集來(lái)的PNR數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)處理之后，美國(guó)政府要對(duì)無(wú)論是被確定為具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人還是無(wú)安全風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人，實(shí)施額外的人工檢查，以確定任何可疑的出入境旅客。一般要求航空公司要在起飛前72小時(shí)發(fā)送旅客PNR數(shù)據(jù)到美國(guó)國(guó)土安全部。美國(guó)國(guó)土安全部遠(yuǎn)程獲取信息，并進(jìn)行篩查。旅客個(gè)人數(shù)據(jù)或最終的人工核查處理結(jié)果可以在旅客到達(dá)美國(guó)甚至在他們剛出發(fā)時(shí)被傳送到口岸出入境檢查部門(mén)。這些信息對(duì)于美國(guó)尋求實(shí)施將出入境邊境檢查前置向國(guó)外這一策略發(fā)揮了重要作用，保證出入境檢查機(jī)關(guān)在乘客到達(dá)美國(guó)時(shí)更加高效地實(shí)施邊境安全控制。在出入境旅客PNR數(shù)據(jù)收集方面，歐盟出于對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)和安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面的考慮，僅提出建設(shè)歐盟成員國(guó)內(nèi)的PNR數(shù)據(jù)系統(tǒng)，用于防控重大跨國(guó)犯罪和恐怖主義活動(dòng)。

(二)預(yù)報(bào)旅客信息(Advance Passenger Information， API)

預(yù)報(bào)旅客信息(API)主要是搜集與護(hù)照有關(guān)的一些出入境旅客的個(gè)人數(shù)據(jù)以及交通運(yùn)輸過(guò)程中的其他信息。與PNR數(shù)據(jù)一樣，API數(shù)據(jù)也通過(guò)航空公司收集，但數(shù)據(jù)類(lèi)型不夠廣泛。PNR數(shù)據(jù)通常包括所有可以作為API的個(gè)人數(shù)據(jù)。在API系統(tǒng)開(kāi)發(fā)實(shí)施之前，美國(guó)和歐盟更普遍的是使用PNR系統(tǒng)。在美國(guó)，API數(shù)據(jù)的使用目的是在旅客到達(dá)美國(guó)之前，通過(guò)航空公司發(fā)送旅客信息到美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)，用來(lái)提高保護(hù)國(guó)家安全能力。歐盟理事會(huì)對(duì)API數(shù)據(jù)的使用在2004/82/EC指令中進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定中要求航空公司預(yù)先發(fā)送旅客數(shù)據(jù)到目的地國(guó)家的主管當(dāng)局，以便加強(qiáng)邊境控制和打擊非法移民。同時(shí)，規(guī)定API數(shù)據(jù)主要用于對(duì)出入境旅客信息的驗(yàn)證，必須在24小時(shí)保留期后刪除，以便保護(hù)數(shù)據(jù)安全。

(三)直接從個(gè)人途徑收集的信息

在美國(guó)和歐盟，除了國(guó)家政府部門(mén)收集、移民管理部門(mén)從航空公司收集的出入境旅客信息以外，還有通過(guò)一些辦理個(gè)人旅行事務(wù)的信息系統(tǒng)直接從個(gè)人渠道收集的資料。這個(gè)過(guò)程中的數(shù)據(jù)不受歐美信息共享協(xié)議的約束。然而，這些旅客個(gè)人信息是國(guó)家收集總體數(shù)據(jù)的重要部分。例如，美國(guó)有電子旅行授權(quán)系統(tǒng)(The Electronic System of Travel Authorization， ESTA)，該系統(tǒng)強(qiáng)制要求來(lái)自于簽證豁免國(guó)家的公民至少在72小時(shí)前將個(gè)人數(shù)據(jù)提交申請(qǐng)，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)接到申請(qǐng)后要與國(guó)家執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息進(jìn)行核查。其中，部分?jǐn)?shù)據(jù)與旅客PNR和API信息內(nèi)容是相同的，另外還包含其他一些敏感信息，如身心健康的信息、犯罪記錄以及到達(dá)美國(guó)的目的地址等。歐盟委員會(huì)擔(dān)心這類(lèi)系統(tǒng)的應(yīng)用是一種新形式的“變相簽證”，因此，目前歐盟還沒(méi)有類(lèi)似的系統(tǒng)。再如，注冊(cè)旅客計(jì)劃(Registered-Traveler Programs)，其建設(shè)的宗旨是出入境旅客提供重要個(gè)人信息，通過(guò)國(guó)家移民部門(mén)特定的核查和篩選過(guò)程，確定低風(fēng)險(xiǎn)的人員，當(dāng)?shù)惋L(fēng)險(xiǎn)人員在通過(guò)國(guó)家出入境檢查時(shí)可以簡(jiǎn)化手續(xù)，只需很少的通關(guān)時(shí)間，通常可以使用自助旅客檢查系統(tǒng)自動(dòng)查驗(yàn)護(hù)照。美國(guó)在其南部和北部的邊界以及在機(jī)場(chǎng)實(shí)施了注冊(cè)旅客計(jì)劃。一些歐盟成員國(guó)如荷蘭和英國(guó)也啟動(dòng)了類(lèi)似注冊(cè)旅客計(jì)劃。

另外，歐美直接從旅客個(gè)人途徑收集信息的渠道還包括移民管理部門(mén)對(duì)旅客進(jìn)行出入境檢查時(shí)的一些檢查系統(tǒng)。在美國(guó)，訪客和移民身份顯示技術(shù)(The United States Visitor and Immigrant Status Indicator Technology， US-VISIT)是主要的出入境旅客查驗(yàn)系統(tǒng)，系統(tǒng)中包括對(duì)所有外國(guó)公民收集的生物識(shí)別信息和一些其他個(gè)人履歷信息。其中，生物特征信息包含指紋和數(shù)字照片，外國(guó)公民不包括墨西哥部分地區(qū)和加拿大公民。但目前US-VISIT系統(tǒng)沒(méi)有記錄旅客出境記錄的能力。針對(duì)旅客出入境檢查，歐盟也開(kāi)發(fā)了簽證信息系統(tǒng)(The European Union’s Visa Information System， VIS)，該系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)集中的歐盟數(shù)據(jù)庫(kù)，它能存儲(chǔ)非歐盟公民申請(qǐng)短期簽證的全部信息，包括照片和指紋等生物特征信息。該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)目的是為了打擊持用偽假簽證非法出入境活動(dòng)，方便邊境檢查，防止安全漏洞。美國(guó)和歐盟進(jìn)行出入境邊防檢查時(shí)使用的這兩個(gè)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)關(guān)系和共享方面是不同的，美國(guó)US-VISIT系統(tǒng)的信息與其他相關(guān)匹配系統(tǒng)的信息是關(guān)聯(lián)的，具有一定的共享性。但歐盟VIS系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫(kù)仍然是與移民管理工作的相關(guān)系統(tǒng)和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，其他系統(tǒng)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能在特定的情況和約束條件下訪問(wèn)VIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

二、歐美對(duì)出入境旅客信息的應(yīng)用策略

美國(guó)和歐盟將檢查出入境旅客的重點(diǎn)放在個(gè)人信息資料的應(yīng)用上，主要有兩個(gè)目的：第一，核查旅客個(gè)人數(shù)據(jù)是出于對(duì)國(guó)家安全方面的考慮，其中，主要的體現(xiàn)是通過(guò)國(guó)際警務(wù)合作，進(jìn)行反恐和打擊有組織國(guó)際犯罪；第二，旅客個(gè)人數(shù)據(jù)更直接用于國(guó)家移民管理工作中，可包括記錄出入境檢查、處理外國(guó)人簽證、庇護(hù)請(qǐng)求等。然而，這兩個(gè)目的之間有重疊的情況。一方面，出入境旅客信息系統(tǒng)是為國(guó)家移民管理目的而建設(shè)的，它集成了一定的安全功能，允許執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)訪問(wèn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，或?qū)?shù)據(jù)存儲(chǔ)在其他數(shù)據(jù)庫(kù)。另一方面，通過(guò)國(guó)際警務(wù)合作的一些數(shù)據(jù)交換渠道收集到的旅客數(shù)據(jù)，也可用于國(guó)家移民管理事務(wù)中。

(一)對(duì)出入境旅客進(jìn)行有針對(duì)性的移民管理

美國(guó)和歐盟出于對(duì)國(guó)家安全保護(hù)和移民管理能力的提高，十分注重對(duì)出入境旅客個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、處理、分析等新技術(shù)及相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，對(duì)出入境旅客進(jìn)行更加精細(xì)的篩選，以便合理地配置資源、高效地利用國(guó)家移民管理中的優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)出入境旅客在出入境過(guò)程中以及境內(nèi)活動(dòng)實(shí)施有針對(duì)性地管理。在美國(guó)和歐盟傳統(tǒng)的移民管理中，管理機(jī)關(guān)主要根據(jù)出入境旅客信息的國(guó)籍來(lái)決定篩查等級(jí)。也就是說(shuō)，某些國(guó)家的公民必須向美國(guó)或歐盟國(guó)家的領(lǐng)事館申請(qǐng)簽證才能入境，而另外一些國(guó)家的人員則可免簽，只持用其護(hù)照就能進(jìn)入。迄今為止，這種依靠“國(guó)籍排序”而不是“個(gè)人排序”的移民管理方法仍然是美國(guó)和歐盟的主要管理方式。然而，隨著美國(guó)和歐盟逐漸具備了更強(qiáng)的存儲(chǔ)和處理數(shù)字化的旅客個(gè)人數(shù)據(jù)的能力，政府在移民管理工作中已能夠使用接近“個(gè)人排序”的管理方法，對(duì)于數(shù)據(jù)的篩查、分析和研判聚焦在旅客個(gè)人數(shù)據(jù)特征上，而不只是他們的國(guó)籍上。一些按“國(guó)籍排序”風(fēng)險(xiǎn)水平低的國(guó)家的人，現(xiàn)在在美國(guó)或歐盟國(guó)家的移民管理中也可能面臨嚴(yán)格的審查和控制。

(二)前置性的出入境旅客檢查

在移民管理工作中，美國(guó)和歐盟各國(guó)政府不斷加強(qiáng)收集和應(yīng)用出入境旅客個(gè)人數(shù)據(jù)，尤其是從商業(yè)化的或個(gè)人途徑獲得的旅客PNR數(shù)據(jù)。它從本質(zhì)上豐富了旅客個(gè)人信息的內(nèi)容，促進(jìn)了個(gè)人數(shù)據(jù)新類(lèi)型的發(fā)展。日常生活中由個(gè)人創(chuàng)建的非行政性的數(shù)據(jù)量是巨大的，大多數(shù)信息的存儲(chǔ)很“分散”。美國(guó)和歐盟各國(guó)政府通過(guò)新的信息處理技術(shù)試圖搜集一些非行政化的旅客個(gè)人數(shù)據(jù)，用于掌握出入境旅客個(gè)人的個(gè)體特征和行為。通過(guò)這些方式，對(duì)于出入境旅客個(gè)人信息的篩查就不僅僅局限于航空公司傳輸?shù)穆每虯PI數(shù)據(jù)的核查，而是通過(guò)獲得的旅客PNR數(shù)據(jù)，允許政府移民管理部門(mén)對(duì)出入境旅客數(shù)據(jù)在更早階段開(kāi)展篩查，而不是等待出入境旅客到達(dá)入境口岸或其入境后再對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查。將出入境旅客的檢查前置到正式入境之前進(jìn)行，是現(xiàn)代移民管理最重要的發(fā)展趨勢(shì)。

三、跨大西洋合作中出入境人員信息共享的相關(guān)政策

在跨大西洋合作中，當(dāng)美國(guó)和歐盟在移民管理工作中加大對(duì)越來(lái)越多信息資源收集和應(yīng)用的同時(shí)，一些對(duì)于個(gè)人信息安全的潛在的負(fù)面影響也在不斷增加。為了盡可能地減少對(duì)個(gè)人產(chǎn)生的影響，美國(guó)和歐盟對(duì)于信息應(yīng)用的細(xì)節(jié)，如旅客姓名記錄PNR，制定了一些政策和實(shí)施措施。當(dāng)然，當(dāng)這些協(xié)議在解決過(guò)去存在問(wèn)題的同時(shí)，美國(guó)和歐盟之間也在具體實(shí)施過(guò)程中持續(xù)保持著雙邊談判，甚至是重新談判。在出入境旅客個(gè)人數(shù)據(jù)安全性和傳輸方面，美國(guó)和歐盟之間共同制定了8個(gè)協(xié)議，其中重要的3個(gè)協(xié)議分別是：旅客姓名記錄PNR協(xié)議、法律互助協(xié)議(MutualLegalAssistanceAgreement)和歐美刑警組織協(xié)議(EUROPOL-USAgreement)。在這些協(xié)議中均規(guī)定可以有選擇性地將來(lái)往于美國(guó)和歐盟成員國(guó)之間的出入境人員信息進(jìn)行交換。

(一)旅客姓名記錄PNR協(xié)議

起初，美國(guó)政府對(duì)旅客PNR數(shù)據(jù)的處理幾乎沒(méi)有任何規(guī)定。直到2001年11月美國(guó)航空運(yùn)輸安全法案中提出了這方面的相關(guān)措施。法案中規(guī)定美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局可以訪問(wèn)所有入境美國(guó)飛機(jī)上旅客的個(gè)人信息。由此，旅客個(gè)人信息在反恐和打擊跨國(guó)犯罪中正式地扮演了重要的角色。旅客PNR數(shù)據(jù)共享的安全保護(hù)需求起源于商業(yè)機(jī)構(gòu)。一些歐洲的航空公司擔(dān)心把乘客數(shù)據(jù)傳輸給美國(guó)政府會(huì)違反歐盟有關(guān)個(gè)人隱私保護(hù)方面的法律。因此，美國(guó)和歐盟政府進(jìn)行了談判，共同簽訂了旅客姓名記錄PNR協(xié)議。協(xié)議中明確規(guī)定：從安全角度出發(fā)，歐盟的商業(yè)機(jī)構(gòu)將旅客信息傳輸給美國(guó)政府是合法行為。第一個(gè)協(xié)議簽署于2004年，終止于2006年。第二個(gè)協(xié)議簽訂于2006年底，但只是執(zhí)行了幾個(gè)月后于2007年到期。最近的歐美旅客姓名記錄PNR協(xié)議簽訂于2007年，也是歐美之間第三個(gè)旅客姓名記錄PNR協(xié)議。在里斯本條約(LisbonTreaty)生效之前這個(gè)協(xié)議需要27個(gè)成員批準(zhǔn)，因此，該協(xié)議也經(jīng)過(guò)了反復(fù)談判。為了確保一致，歐盟委員會(huì)和歐盟理事會(huì)最后同意同時(shí)與美國(guó)、加拿大、澳大利亞啟動(dòng)3個(gè)PNR協(xié)議談判。

當(dāng)前的歐美旅客姓名記錄PNR協(xié)議包括3個(gè)文件：第一個(gè)文件是協(xié)議主體，規(guī)定了航空公司將旅客數(shù)據(jù)傳送給美國(guó)國(guó)土安全部的基本法律依據(jù)。另外兩個(gè)文件是美國(guó)和歐盟間的交換函件。美國(guó)給歐盟的函件中包括整個(gè)旅客姓名記錄PNR數(shù)據(jù)，并注明旅客數(shù)據(jù)是用于反恐和打擊跨國(guó)犯罪；函件中列出了可以處理數(shù)據(jù)的類(lèi)型和處理敏感數(shù)據(jù)的方法；最后注明數(shù)據(jù)保留的時(shí)間，規(guī)定7年內(nèi)數(shù)據(jù)可保存在分析數(shù)據(jù)庫(kù)中，7年以后的8年中這些數(shù)據(jù)將僅僅被保存而不再操作使用。歐盟提供給美國(guó)的函件中則提供了具有必要保護(hù)措施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[2]。

(二)出入境旅客個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議

近幾年來(lái)，跨大西洋合作下數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)處理框架在不斷演化，從2007年簽訂歐美旅客姓名記錄PNR協(xié)議后，美國(guó)和歐盟間出入境旅客數(shù)據(jù)保護(hù)的談判也在進(jìn)行。為了持續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)保護(hù)和個(gè)人隱私權(quán)的問(wèn)題，美國(guó)與歐盟于2006年11月成立了高級(jí)聯(lián)絡(luò)組(Hign Level Contact Group)，這個(gè)組的成員來(lái)自于美國(guó)國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院，以及歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐盟輪值主席國(guó)的高級(jí)官員。在2008年發(fā)布的報(bào)告中確定了一系列旅客數(shù)據(jù)保護(hù)的政策和觀點(diǎn)。高級(jí)聯(lián)絡(luò)組提出的觀點(diǎn)更加廣泛，涉及出入境旅客數(shù)據(jù)的使用限制、比例以及敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)督等。然而，高級(jí)聯(lián)絡(luò)組不能消除美國(guó)和歐盟各國(guó)移民管理之間的差異，事實(shí)證明也很難調(diào)和一些最敏感的沖突。例如，歐盟的專(zhuān)家呼吁歐盟公民的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)該受到美國(guó)隱私法保護(hù)，避免其個(gè)人信息被濫用，但實(shí)際上美國(guó)的這部法律僅適用于美國(guó)公民和美國(guó)永久居民。相比較而言，歐盟認(rèn)為類(lèi)似的法律要適用于所有旅客而不考慮其國(guó)籍，并在相關(guān)協(xié)議中規(guī)定數(shù)據(jù)傳輸范圍應(yīng)該限定于跨國(guó)犯罪和恐怖主義活動(dòng)的預(yù)防、調(diào)查、偵查和起訴。

(三)出入境旅客數(shù)據(jù)傳輸法律協(xié)議

美國(guó)和歐盟各國(guó)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)傳輸是出入境旅客數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要方面。2010年美國(guó)和歐盟間簽署了數(shù)據(jù)相互傳輸法律協(xié)議，這個(gè)協(xié)議相較于旅客姓名記錄PNR協(xié)議中單方面的傳輸數(shù)據(jù)，啟動(dòng)了能夠進(jìn)行互惠互利的數(shù)據(jù)交換程序。此外，還有一系列美國(guó)與歐盟成員國(guó)簽訂的雙邊協(xié)議。例如，德國(guó)與美國(guó)簽訂的協(xié)議中規(guī)定，為了深入防范和打擊恐怖主義活動(dòng)和跨國(guó)犯罪，政府之間可以交換指紋、DNA等個(gè)人生物特征信息[3]。美國(guó)與德國(guó)簽訂了這個(gè)協(xié)議之后，又陸續(xù)與一些其他已經(jīng)加入美國(guó)免簽計(jì)劃的歐盟成員國(guó)簽訂了類(lèi)似協(xié)議。

在過(guò)去10多年的發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)和歐盟各國(guó)致力于新信息技術(shù)在移民管理中的應(yīng)用，在出入境旅客個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)與應(yīng)用以及國(guó)際合作中對(duì)信息共享和傳輸?shù)确矫孢M(jìn)行了有益地探索，并在實(shí)際移民管理工作中取得了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，面對(duì)跨國(guó)犯罪和恐怖主義活動(dòng)日益突出的問(wèn)題，提高出入境旅客數(shù)據(jù)的收集、分析研判能力，增強(qiáng)出入境邊防檢查的前置水平，也是我國(guó)出入境管理和邊防檢查工作的必然要求。

[1] Paul De Hert， Rocco Bellanova. Transatlantic Cooperation on Travelers’ Data Processing： From Sorting Countries to Sorting Individuals[R]. Washington： Migration Policy Institute，2011.

[2] EC. Report on the Joint Review of the Implementation of the Agreement between the European Union and the United States of America on the Processing and Transfer of Passenger Name Record (PNR) Data by Air Carriers to the United States Department of Homeland Security (DHS) [R].Brussels： EC， 2010.

[3] DHS. Agreement between the Government of the United States of America and the Government of the Federal Republic of Germany on Enhancing Cooperation in Preventing and Combating Serious Crime[R].Washington： DHS， 2008.

The Traveler’s Data Information Collection and the Application in Transatlantic Cooperation by EU and US

ZHANG Yan

(DepartmentofBorder-controlandImmigration，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This paper studies the travelers’ data collection form and main progressing way of the United States and the European Union， analyzes the commonalities and differences of the information application from the practical immigration management of the United States and the European Union. Finally， the related policies and agreements on transatlantic data sharing between the United States and the European Union have been introduced in the paper which provides the

for the exit-and-entry management and border-control inspection work in China to deal with the travelers’ data.

Transatlantic Cooperation； United States； European Union； traveler data

2014-09-01

張燕(1976— )，女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，副教授。

D523.29

A

1008-2077(2015)03-0089-04