對發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的思考

潘麗

摘 要： 職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有重大意義，同時(shí)對促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程具有舉足輕重的作用。但目前我國職業(yè)教育的發(fā)展城鄉(xiāng)差距較大，既有由城鄉(xiāng)職教資源分布不均造成的發(fā)展起點(diǎn)不公平的原因，又有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致的兩者發(fā)展過程不公平的因素。發(fā)展起點(diǎn)與過程不公平致使發(fā)展結(jié)果不公平，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)職教發(fā)展差距越來越大。為了更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，本文從政府職能、經(jīng)費(fèi)投入、師資培養(yǎng)、公眾認(rèn)識等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育 城鄉(xiāng)一體 教育思考

一、引言

職業(yè)教育是培養(yǎng)人獲得生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，是側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力培養(yǎng)的教育，簡言之，職業(yè)教育是培養(yǎng)技能人才的教育。在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，需要大量的專業(yè)技能型人才。然而我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，要為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供充足的專業(yè)技能型人才，就必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展，以期培養(yǎng)更多的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的技能型人才。所謂城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，就是把城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為一個(gè)統(tǒng)一體發(fā)展，突破城鄉(xiāng)職業(yè)教育的分離發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，調(diào)整職教政策，完善職業(yè)教育制度，填平城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距，從而進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展差異

1.師資隊(duì)伍差異。

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師總量不足，素質(zhì)較低，特別是專業(yè)技能課教師缺乏，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)課教師和文化課教師比例失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在對山東、河南、貴州等省的8個(gè)縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近兩年，只有26.7%的職高教師參加過地（市）級以上的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，30.3%的教師從未接受過任何培訓(xùn)。這說明農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師參加培訓(xùn)、繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)少，而且就算他們參加了學(xué)習(xí)，也是一些形式單一、學(xué)習(xí)內(nèi)容偏離教學(xué)實(shí)際的低層次培訓(xùn)，要么就是為了學(xué)歷達(dá)標(biāo)而參加培訓(xùn)而參加培訓(xùn)。這在很大程度上阻礙了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生知識水平的提升。相對于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，城市職業(yè)學(xué)校的教師隊(duì)伍更優(yōu)秀，能為城市學(xué)生提供更高的平臺和施展才華的環(huán)境。

2.辦學(xué)條件差異。

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的數(shù)量少，規(guī)模小，在農(nóng)村人口基數(shù)大的前提下，農(nóng)村職業(yè)教育的覆蓋率較低，使得農(nóng)村學(xué)生接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)較少。另外，農(nóng)村落后的辦學(xué)條件——教學(xué)設(shè)施缺乏且不齊全，與城市職業(yè)學(xué)校擁有的充足的教學(xué)場地和建筑設(shè)施、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備相比，辦學(xué)條件是差之又差，兩者培養(yǎng)出來的學(xué)生素質(zhì)和能力差距很大，最終使得城市學(xué)生適應(yīng)社會(huì)能力更強(qiáng)，在求職時(shí)比農(nóng)村學(xué)生更有競爭力。

3.所處市場環(huán)境差異。

城市職業(yè)學(xué)校所處的市場環(huán)境比農(nóng)村更具優(yōu)勢，城市能提供學(xué)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更廣闊的市場，學(xué)生也會(huì)有更多的選擇。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，就業(yè)市場發(fā)育不成熟，難以提供充足的就業(yè)崗位，學(xué)生面臨著更大的就業(yè)壓力和生存壓力，要想獲得較好的社會(huì)待遇，就必須付出更加艱辛的努力。

4.政府政策、投入差異。

自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)收入差距不但沒有效縮小，反而呈擴(kuò)大趨勢，加上我國長期以來的城鄉(xiāng)二元管理體制的差異，政府給予城市職業(yè)教育的政策和財(cái)政支持都多于農(nóng)村職業(yè)教育。政府往往根據(jù)區(qū)域的級別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定相關(guān)的教育政策、財(cái)政政策，使得城市職業(yè)教育擁有充足的發(fā)展資金和更多的優(yōu)惠政策優(yōu)惠支持，而農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)的投入有所增長，在政策方面對農(nóng)村職業(yè)教育有所傾斜，但總體來說力度依然不夠，城鄉(xiāng)職業(yè)教育水平差距依然相當(dāng)大。據(jù)調(diào)研表明，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)一般在1500元/年左右，占全國農(nóng)民年均收入的近80%，如果加上食宿等其他費(fèi)用，三年大約需要支出15000～20000元。這么高的教育成本大大抑制了農(nóng)村學(xué)生的教育需求。長期下來，就形成了好學(xué)校越來越好，薄弱學(xué)校越來越差的格局。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的必要性

1.有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展。

在十七屆三中全會(huì)上，黨中央出臺了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源、公共服務(wù)一體化，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展新格局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出明確的要求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，就是要針對當(dāng)前的實(shí)際，圍繞實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求，合理調(diào)整城鄉(xiāng)職業(yè)教育布局，推進(jìn)職業(yè)教育資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，使所有勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)提供可靠保證。

2.提高農(nóng)村人口的專業(yè)技能和文化素質(zhì)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

針對農(nóng)村大量的只有初中及以下文化水平的勞動(dòng)力，職業(yè)教育形成的職前和職后培訓(xùn)，能提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及城市適應(yīng)能力，提高他們運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的能力。提高就業(yè)能力是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村勞動(dòng)力由“體力型”輸出為主向“技能型”輸出為主轉(zhuǎn)變的最實(shí)際而有效的途徑。通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使農(nóng)村人口掌握必要的謀生技能，使其學(xué)得一技之長向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，養(yǎng)成快節(jié)奏的工作和生活習(xí)慣，以適應(yīng)城市的生活方式，這是推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化的一條有效途徑。同時(shí)職業(yè)教育為科學(xué)技術(shù)的普及與傳播提供平臺，為農(nóng)村培養(yǎng)和造就新一代的新型勞動(dòng)者，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的高速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長。

3.職業(yè)教育對促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧具有重要作用。

維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的作用是職業(yè)教育的一項(xiàng)重要的政治性功能，對防止社會(huì)沖突的激化起到了非常重要的作用。職業(yè)教育作為一種教育分流機(jī)制，在為廣大農(nóng)民及其子女提供更多的受教育機(jī)會(huì)和促進(jìn)教育公平方面發(fā)揮著積極作用。職業(yè)教育能以比較完整真實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)生活環(huán)境對受教育者實(shí)施再社會(huì)化；職業(yè)教育對精神文明建設(shè)的作用，表現(xiàn)為科學(xué)精神、科學(xué)觀念、科學(xué)思想潛移默化地對人和社會(huì)產(chǎn)生著深刻的影響。

4.促使城鄉(xiāng)居民平等享受職業(yè)教育。

據(jù)國務(wù)院2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》表明，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中未接受過職業(yè)培訓(xùn)的占3/4以上，接受過初中級職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力人口不到5%。這是由我國長期以來推行“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”、“重城市、輕農(nóng)村”、“重市民、輕農(nóng)民”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度導(dǎo)致的結(jié)果，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民不僅在享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障等公共服務(wù)方面存在巨大差異，而且使城鄉(xiāng)居民在享受職業(yè)教育權(quán)利上的差距日漸擴(kuò)大。一體化發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，能使城鄉(xiāng)居民以平等的身份享受職業(yè)教育帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的建議

1.充分發(fā)揮政府的職能作用。

政府的科學(xué)規(guī)劃是更好地發(fā)展職業(yè)教育的先決條件。政府要根據(jù)城市化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，因地制宜，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的建設(shè)。這是政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的主要職能，因目前職業(yè)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異，所以政府要把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)放到農(nóng)村，把職業(yè)教育的擴(kuò)大、發(fā)展當(dāng)成解決三農(nóng)問題的切入點(diǎn)，大規(guī)模地提高我國已經(jīng)進(jìn)城和準(zhǔn)備進(jìn)城的農(nóng)民的文化素質(zhì)及技術(shù)操作能力。對城市原有的比較豐富的職業(yè)教育資源加以利用，讓更多的農(nóng)村學(xué)生在城市職業(yè)學(xué)校就讀。另外，政府還要制訂促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，更新管理體制，在制定政策時(shí)，制定公平的職業(yè)教育發(fā)展政策，在一定條件下，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的傾斜力度。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入力度。

財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財(cái)政投入也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要保障。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》，目前在教育產(chǎn)業(yè)中，職業(yè)教育投資只占20%，農(nóng)村職業(yè)教育所占比例更少，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)更是如此，因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，要著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育財(cái)政投入規(guī)劃機(jī)制，加大公共財(cái)政對農(nóng)村職業(yè)教育投入的傾斜力度，實(shí)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育均等化發(fā)展的財(cái)政政策。

發(fā)展職業(yè)教育，政府投入雖是關(guān)鍵，但還要多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障機(jī)制，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，大力縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距；搞好薄弱職業(yè)學(xué)校的裝備配置；改善工作和生活條件；整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，促進(jìn)共建共享，力爭職業(yè)教育的資金投入城鄉(xiāng)均等化。

3.建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校教師均等的培養(yǎng)機(jī)制。

師資是辦好教育的基本條件，教師素質(zhì)是各級各類學(xué)校教育質(zhì)量得以保證的重要條件，職業(yè)教育也不例外。城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，除了保障硬件設(shè)施齊全外，還要兼顧“軟件”建設(shè)，即師資的培養(yǎng)工作。由于我國長期以來實(shí)行“城市中心”的發(fā)展取向，城市集聚了大量優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教師資源，無論是質(zhì)量還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資力量的差距，一是要加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)工作，實(shí)行“按需培訓(xùn)”，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)的同時(shí)嚴(yán)格管理，保證培訓(xùn)不走過場，可采取“凡培必考”、“培考分離”、“考勤與學(xué)分掛鉤”等制度，培養(yǎng)出與城鄉(xiāng)一體化要求相一致的人才。二是要在政府作用下制定相應(yīng)的規(guī)章制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資的交流與合作，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村職校進(jìn)行對口支援，縮小城鄉(xiāng)師資差距。

4.提高公眾對職業(yè)教育的認(rèn)識。

某些農(nóng)村家長對職業(yè)教育的認(rèn)識存在誤區(qū)。某些人把職業(yè)教育視為“次等教育”、“末流教育”，留下“破舊”、辦學(xué)水平低下的印象。同時(shí)現(xiàn)在社會(huì)上依然有這樣的觀念：工人不偉大，勞動(dòng)不光榮；還有“職中，職中，不讀也中，讀了也是打工”等順口溜。很多農(nóng)村學(xué)生的家長推崇“學(xué)歷至上論”，覺得做白領(lǐng)好。另外還有這樣一個(gè)教育原理：教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位由其所培養(yǎng)的人將來在社會(huì)上獲得的經(jīng)濟(jì)利益決定。職業(yè)教育培養(yǎng)的人在社會(huì)上獲得的經(jīng)濟(jì)利益并不好，所以職業(yè)教育的社會(huì)地位不高。雖然現(xiàn)在國家已經(jīng)在大力推進(jìn)職業(yè)教育，政府也很認(rèn)可，但老百姓的觀念不是一天兩天就能夠轉(zhuǎn)變的，因此要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳力度，讓老百姓認(rèn)識到職業(yè)教育是為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)勞動(dòng)者的教育，而且是高素質(zhì)的勞動(dòng)者，和一般的打工者是有區(qū)別的。更要讓他們知道職業(yè)教育培養(yǎng)的不僅是高素質(zhì)工人，而且是符合社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的工人。

在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能具有重大意義。目前，我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的順利推進(jìn)，政府就必須重視城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，合理分配城鄉(xiāng)職教資源，因地制宜地采取有效措施，加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。

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本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度專項(xiàng)課題“淮安城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究”階段性成果，課題批準(zhǔn)文號：C-b/2011/02/47。