論“鄉(xiāng)財縣管”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督職能的強(qiáng)化

唐成翠

摘要：“鄉(xiāng)財縣管”制度是中央繼農(nóng)村稅費(fèi)改革之后提出的又一重大財政措施，旨在要通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入支出來緩解基層的財政難題，繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。

關(guān)鍵詞：“鄉(xiāng)財縣管”會計監(jiān)督；職能強(qiáng)化

一、“鄉(xiāng)財縣管”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計系統(tǒng)的改變

“鄉(xiāng)財縣管”的實(shí)質(zhì)是在鄉(xiāng)政府進(jìn)行財政管理的地位下，財務(wù)自己的使用權(quán)和所有權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所享有的債權(quán)和債務(wù)不變的條件下，縣級財政在預(yù)算編制、統(tǒng)一收付、賬戶管理、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支進(jìn)行監(jiān)督和核算，目的是為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其財政部門領(lǐng)導(dǎo)下編制預(yù)算、決算、和調(diào)整方案等，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。“鄉(xiāng)財縣管”是深化會計管理的必然產(chǎn)物，同時也是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的有效途徑。

在“鄉(xiāng)財縣管”以后，會計核算的結(jié)構(gòu)確實(shí)發(fā)生了變化，也起到了承上啟下的作用，如此一來，雖然結(jié)算會計僅是一名過渡會計，不管賬務(wù)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理中處于主體地位，而且資金的使用權(quán)和所有權(quán)都沒有變，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資金分配或使用的結(jié)果負(fù)有完全的責(zé)任，那么鄉(xiāng)級政府就需要提升會計的監(jiān)督職能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督職能的意義

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督職能的含義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計的監(jiān)督職能是指經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所授權(quán)的會計人員按照國家相關(guān)的法律法規(guī)和本單位在相關(guān)使用程序上的規(guī)定對鄉(xiāng)政府內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動過程進(jìn)行的全程核查和監(jiān)督工作。以保證會計信息的可靠和真實(shí)。

（二）必要性分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計監(jiān)督工作是對其日常經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督的重要組成部分，即使實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”后也是這樣的。它的必要性體現(xiàn)在：首先，會計監(jiān)督能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)活動的合理性與合法性。因?yàn)?，在進(jìn)行的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動都是按照國家的法律法規(guī)程序所展開的，它是保證其合法性的必要條件。其次，會計監(jiān)督能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)活動更加合理。任何違規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動，會計都可以進(jìn)行制止和糾正。會計人員也要保證會計資料的真實(shí)、完整性。對不符合規(guī)定的原始憑證堅(jiān)決不予處理。最后，會計監(jiān)督有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險控制和防范。因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)日常業(yè)務(wù)中，會計人員會直接參與并進(jìn)行相應(yīng)的決策和核算工作。及時的監(jiān)督工作，有利于及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，以免造成損失。

三、“鄉(xiāng)財縣管”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督的職能內(nèi)容

（一）對單位原始憑證的審核監(jiān)督。原始憑證是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的原始法律證據(jù)，是會計核算工作的起點(diǎn)，同時也是保證會計數(shù)據(jù)真實(shí)有效的書面材料。加強(qiáng)對原始憑證的監(jiān)督是實(shí)行新會計體制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)。必須審核清楚，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)活動的依法進(jìn)行。

（二）監(jiān)督核算中心的核算內(nèi)容和方法的合法性?！班l(xiāng)財縣管”后，財政局結(jié)算中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)行處理，兩者之間有相互審查監(jiān)督的權(quán)力，只有正確的會計處理方式才能真實(shí)準(zhǔn)確的反映出一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體經(jīng)濟(jì)活動。

（三）對專項(xiàng)支出進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審核。我國新農(nóng)村正處于全力發(fā)展和建設(shè)階段，眾多的支農(nóng)惠農(nóng)政策都將列入專項(xiàng)資金管理中，其金額巨大，項(xiàng)目繁多，因此有效的監(jiān)督審查能夠保證其政策的順利實(shí)施。

四、“鄉(xiāng)財縣管”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督的職能強(qiáng)化

（一）強(qiáng)化對相關(guān)法律法規(guī)的了解和掌握

“鄉(xiāng)財縣管”后無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心還是結(jié)算會計都應(yīng)該針對相關(guān)財政法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的學(xué)習(xí)和內(nèi)化，使之存在掌握這項(xiàng)工作的技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門要進(jìn)行培訓(xùn)，并加以考核，確保相關(guān)財務(wù)人員具備會計的真實(shí)本領(lǐng)，杜絕一概而論、是似而非。確保這項(xiàng)工作的人員都有過硬的真本領(lǐng)。才能保證工作質(zhì)量的萬無一失。

（二）明確會計責(zé)任主體，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，必須要會管理、懂財務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂系列的法律法規(guī)。負(fù)責(zé)人對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的會計業(yè)務(wù)以及資料的完整性和真實(shí)性都負(fù)有責(zé)任。實(shí)行鄉(xiāng)財縣管之后相關(guān)負(fù)責(zé)人員要明確自身的責(zé)任，帶頭學(xué)習(xí)，不可影響、干預(yù)會計部門和會計人員履行相關(guān)職責(zé)，更不能指使或授意相關(guān)會計人員進(jìn)行各種違法會計事務(wù)的辦理，這樣就強(qiáng)和明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人的主體地位，也為會計人員履行監(jiān)督職責(zé)提供了保障。

（三）建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制

會計的監(jiān)督機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要組成部分，主要目的是為能促進(jìn)管理者作出更加合理有效的決策，但前提是要求其要加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立完整的監(jiān)督機(jī)制。決策者和執(zhí)行者在工作中要進(jìn)行相互制約和監(jiān)督，并不定期組織相關(guān)人員進(jìn)行自查工作。在檢查工作中重點(diǎn)關(guān)注對會計資料和財產(chǎn)的檢查。

（四）重視會計人員地位，積極改善外部環(huán)境

會計監(jiān)督的主體是會計工作人員，但是監(jiān)督工作自身就具備一定的權(quán)力，所以需要政府授予會計人員相關(guān)監(jiān)督職能的權(quán)力。讓監(jiān)督工作能從真正意義上得以發(fā)揮，以保證會計信息的完整性和真實(shí)性。而監(jiān)督工作不僅需要內(nèi)部監(jiān)督，同時還需要相關(guān)的人員進(jìn)行常年的循環(huán)檢查，從而營造出一個良好的外部監(jiān)督環(huán)境，使會計職能正常運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)會計人才

做好會計工作，會計人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)是重要內(nèi)容。相關(guān)的會計職業(yè)道德要求有：熟悉法規(guī)、客觀公正、保守秘密等內(nèi)容。加強(qiáng)和提升財務(wù)會計人員的職業(yè)道德，提高他們的職業(yè)素質(zhì)需要定期的進(jìn)行培訓(xùn)和加以宣傳。通過各種典型案例樹立他們的良好風(fēng)尚。維護(hù)好其職業(yè)的社會形象，同時也要求他們主動學(xué)習(xí)新的財務(wù)知識和技能并不斷提高其自身素質(zhì)，保證會計工作的高質(zhì)量運(yùn)行。

結(jié)論：“鄉(xiāng)財縣管”作為一個深化財政管理制度的重要嘗試，其重點(diǎn)是通過財政體制的調(diào)整，完善地方政府之間的支付制度，保證基層政府擁有和事權(quán)一致的財政權(quán)力。建立一套符合國情的社會主義財政體系，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而目前，鄉(xiāng)財縣管的模式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程，只能通過在實(shí)踐中總結(jié)與摸索，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的順利實(shí)行。（作者單位：阜寧縣阜城街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

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