事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制研究

姜麗娟

摘 要：事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督主體依據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)構(gòu)建的監(jiān)督系統(tǒng)，其具有極為重要的功能與作用，影響到事業(yè)單位乃至整體社會(huì)的健康發(fā)展。本文針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制狀況，制定了科學(xué)對(duì)策。對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的良性發(fā)展，創(chuàng)設(shè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；機(jī)制

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制狀況

當(dāng)前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制具體來講涉及到下述幾方面的內(nèi)容。首先，要對(duì)內(nèi)部有否科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行監(jiān)督，具體來講，依據(jù)法律、行政制度與我國(guó)頒布的會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位相關(guān)部門是否科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核查，同時(shí)衡量會(huì)計(jì)賬簿狀況，明確其有否契合法律制度、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，判定各部門有否出現(xiàn)賬外賬等違規(guī)違法問題。

另外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)憑證、賬簿內(nèi)容、各項(xiàng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)資料的全面完整性、信息真實(shí)性進(jìn)行核查。具體來講，應(yīng)監(jiān)督各部門對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、各項(xiàng)事項(xiàng)是否能夠快速及時(shí)辦理相關(guān)會(huì)計(jì)手續(xù)，完成科學(xué)的會(huì)計(jì)核算；各個(gè)部門填報(bào)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿登記、會(huì)計(jì)報(bào)告的編制有否同現(xiàn)實(shí)開展的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容全面一致，有否能夠達(dá)到賬實(shí)相符、賬目清晰、表格相符、證照相符的狀態(tài)；各個(gè)部門上報(bào)的財(cái)會(huì)報(bào)告其真實(shí)合法性，有否滿足行政制度、各項(xiàng)法律法規(guī)與我國(guó)會(huì)計(jì)制度的要求。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制還包括對(duì)各部門會(huì)計(jì)核算有否依照會(huì)計(jì)法以及滿足我國(guó)頒布會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行審核。具體來講，需要衡量各部門會(huì)計(jì)核算信息內(nèi)容的清晰、全面與真實(shí)性。還要監(jiān)督各部門應(yīng)用會(huì)計(jì)年度、記賬單位、處置方式、記錄信息文字有否契合行政法規(guī)要求以及會(huì)計(jì)制度規(guī)范。另外，要對(duì)各部門資產(chǎn)管理、負(fù)債狀況、所有者權(quán)益、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、收入、投入成本、利潤(rùn)狀況、登記分析、計(jì)量管理、報(bào)告內(nèi)容有否契合我國(guó)會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，明確會(huì)計(jì)檔案管理達(dá)標(biāo)性以及規(guī)范性。

事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)崗位工作的員工應(yīng)具備從業(yè)資格證書，因此要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。首先，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)崗位員工獲取會(huì)計(jì)資格證書以及接受管理狀況進(jìn)行監(jiān)督，還要明確會(huì)計(jì)部門責(zé)任人、管理層有否滿足任職要求。如果有需要，財(cái)政單位會(huì)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行管理監(jiān)督，例如審計(jì)部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)資料展開聯(lián)合審查與管理，以上部門通過履行責(zé)任，對(duì)事業(yè)單位做好全面審核監(jiān)督，將更好的確保會(huì)計(jì)信息可靠真實(shí)、內(nèi)容全面完整，因此具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制對(duì)策

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)檢查監(jiān)督

為確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制更加健全完善，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。事實(shí)上，會(huì)計(jì)檢查監(jiān)督為眾多會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是開展時(shí)候監(jiān)督管理的核心手段。因此，事業(yè)單位應(yīng)給予足夠重視，樹立正確的工作態(tài)度，構(gòu)成一種常態(tài)機(jī)制，通過定期核查、不定期抽查，加強(qiáng)引導(dǎo)管理。例如，應(yīng)積極利用會(huì)計(jì)檢查，對(duì)事業(yè)單位各級(jí)部門有否能夠全面落實(shí)我國(guó)財(cái)經(jīng)政策制度以及事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督核查，善于總結(jié)并積極推廣財(cái)會(huì)工作成功經(jīng)驗(yàn)，快速察覺應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)管理實(shí)踐中的不足問題，進(jìn)而達(dá)到事半功倍的工作效果。

（二）嚴(yán)格依照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

為確保事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給充足、撥付使用及時(shí)，應(yīng)全面依照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。該項(xiàng)工作中應(yīng)正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅性，一旦預(yù)算通過審批，便具備了一定的法律效力，因此需要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中撥款通常是首個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)依照預(yù)算進(jìn)行撥款，全面把好執(zhí)行關(guān)口，針對(duì)超出預(yù)算的款項(xiàng)撥付應(yīng)停止辦理。另外，在預(yù)算執(zhí)行階段中應(yīng)積極推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的按期進(jìn)行。在年度預(yù)算規(guī)定范疇之中，應(yīng)依照各項(xiàng)工作任務(wù)以及開展進(jìn)度對(duì)于經(jīng)費(fèi)的保障需要，靈活調(diào)節(jié)款項(xiàng)撥付的時(shí)間以及總量金額，進(jìn)而確保事業(yè)單位開展工作的現(xiàn)實(shí)需要。另外，應(yīng)按期及時(shí)向上級(jí)辦理請(qǐng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)的手續(xù)，對(duì)各個(gè)申請(qǐng)部門的經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)應(yīng)及時(shí)滿足，按期下?lián)?，確保經(jīng)費(fèi)支出以及對(duì)下實(shí)施更加順暢持續(xù)。在批準(zhǔn)預(yù)算范疇之中，應(yīng)按期按時(shí)進(jìn)行辦理，由時(shí)間層面、數(shù)量層面給予充分保障，確保經(jīng)費(fèi)的足額按期到位，不出現(xiàn)資金擠壓?jiǎn)栴}。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位員工應(yīng)清楚本級(jí)以及供應(yīng)部門用款內(nèi)在規(guī)律，在款項(xiàng)撥付環(huán)節(jié)應(yīng)提升自覺性，預(yù)防盲目性，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的良好、及時(shí)開展。

（三）有效管控預(yù)算外資金

對(duì)于預(yù)算外資金應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管控，全面依照計(jì)劃進(jìn)行收支，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資金形成合理有效的調(diào)度，進(jìn)而真正提升經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益。事業(yè)單位各級(jí)部門預(yù)算外資金收入以及各項(xiàng)其他資金，應(yīng)全面歸由財(cái)務(wù)單位統(tǒng)一管控，不應(yīng)存在賬外賬的現(xiàn)象，該行為屬于非法小金庫(kù)問題。事業(yè)單位各級(jí)單位應(yīng)依照財(cái)務(wù)收支管理規(guī)劃，在制度準(zhǔn)許的范疇中，積極努力開辟更多的財(cái)源，擴(kuò)充預(yù)算外收入。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格杜絕預(yù)算外收入應(yīng)收卻不收、應(yīng)交卻不交、應(yīng)入賬卻不入賬、私自收取支付各項(xiàng)費(fèi)用的非法問題。對(duì)于事業(yè)單位各級(jí)留用資金，應(yīng)依照具體要求應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)先收后支，集中安排管理、按照計(jì)劃應(yīng)用的目標(biāo)。針對(duì)無計(jì)劃的一切開支均應(yīng)暫停辦理。依照要求應(yīng)繳納的費(fèi)用應(yīng)按期上交，達(dá)到不坐支、不隨意挪用、非法截留、不無故拖欠的良好狀態(tài)。在政策要求許可的范疇下，應(yīng)積極搞活資金，合理靈活的應(yīng)用，真正凸顯資金內(nèi)在的時(shí)間價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)實(shí)狀況，我們只有制定科學(xué)有效的實(shí)踐工作對(duì)策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檢查監(jiān)督、嚴(yán)格依照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有效管控預(yù)算外資金，方能達(dá)到事半功倍的工作效果，提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理質(zhì)量水平，有效預(yù)防違規(guī)操作、徇私舞弊、截留經(jīng)費(fèi)、隨意收支、私設(shè)小金庫(kù)等不良行為。為事業(yè)單位開創(chuàng)規(guī)范有序、健康良好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境，最大化發(fā)揮資金應(yīng)用價(jià)值，促進(jìn)事業(yè)單位提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。（作者單位：哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制干部培訓(xùn)中心）

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