分析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

作者簡(jiǎn)介：盧晟（1975—），性別：男，漢族，籍貫：浙江。工作單位：南京技師學(xué)院，職務(wù)：財(cái)務(wù)處長(zhǎng)。會(huì)計(jì)師，碩士學(xué)位，研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及內(nèi)控。

摘要：近年來，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位體制改革的逐步推動(dòng)。原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的管理需要，在此背景下，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度于2013年正式推出。本文通過對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重要意義加以研究，并分析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中存在的問題，從而提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；存在問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已不能滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需要，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度于2013年1月1日開始全面實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施具有重大意義，并對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定及發(fā)展起到保障作用。但新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在實(shí)施的過程中，也存在一定問題，應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的問題，并加以解決，從而推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重要意義

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能夠更為全面、合理及真實(shí)的對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果進(jìn)行反映，并對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債和預(yù)算等會(huì)計(jì)信息需求進(jìn)行兼顧。有利于強(qiáng)化我國(guó)事業(yè)單位的精細(xì)化、科學(xué)化管理，并能極大的提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平具有重要意義。

1.1新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的背景。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能夠滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為規(guī)范的需要，并有利于我國(guó)財(cái)政管理體制改革的實(shí)施。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的巨大變化，國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)過程中的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量需要更為真實(shí)的反映。原有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息并不能準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，并且新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更能夠適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的調(diào)整需要，讓事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更加符合國(guó)家財(cái)政改革的要求，讓財(cái)政改革能夠得到制度保障。

1.2新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的必要性。自我國(guó)改革開放以來，綜合國(guó)力得到了跨越式發(fā)展，但事業(yè)單位的管理很大程度上仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，隨著公共財(cái)政體系改革的推進(jìn)，舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的必要性在于滿足事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，并對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，在新型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)施新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)處理，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，能有效的提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并提高財(cái)務(wù)管理運(yùn)行效率。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中存在的問題

2.1新舊會(huì)計(jì)制度銜接問題。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過程中遇到的有關(guān)銜接問題，包括三大點(diǎn)總體要求以及對(duì)負(fù)債類賬戶、相關(guān)資產(chǎn)類賬戶和收入支出等會(huì)計(jì)處理銜接的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了明確規(guī)定。但新、舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在銜接的過程中可能遇到的問題，并沒有結(jié)合具體事例進(jìn)行說明，在實(shí)施過程中讓部分財(cái)務(wù)人員在工作過程中較為困惑，如是否計(jì)提折舊就講的很含糊。并且過于詳細(xì)的科目轉(zhuǎn)換，會(huì)人為增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作強(qiáng)度，同時(shí)一些較為簡(jiǎn)單的說明，也會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)人員的賬務(wù)處理產(chǎn)生不利影響。

2.2會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問題。事業(yè)單位與商業(yè)、制造業(yè)等企業(yè)有著較大差別，但對(duì)于會(huì)計(jì)信息也有著很高的要求。會(huì)計(jì)信息作為會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)的靈魂，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性能夠?qū)Q策造成較大影響作用。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過程中并沒有對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行具體的制度要求，會(huì)計(jì)核算的工作內(nèi)容并不僅僅是核算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)為決策者提供真實(shí)有效的信息，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算如果缺乏會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證，會(huì)使得會(huì)計(jì)信息失去真實(shí)性，無法對(duì)決策起到正確的導(dǎo)向作用，并使得會(huì)計(jì)核算成為事業(yè)單位的機(jī)械式行為。

2.3固定資產(chǎn)重新界定的問題。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施需要對(duì)原有固定資產(chǎn)進(jìn)行重新界定，但由于事業(yè)單位原有的固定資產(chǎn)種類龐雜，并且數(shù)量巨大，在以往的工作中事業(yè)單位資產(chǎn)管理并不規(guī)范，使得固定資產(chǎn)分類并不完善，因此固定資產(chǎn)的重新界定過程中具有較大的復(fù)雜性。這種巨大的工作量，進(jìn)一步加重了財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，影響事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)工作效率。

2.4財(cái)務(wù)報(bào)表的解讀問題。財(cái)務(wù)報(bào)表主要是對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行反映，并為會(huì)計(jì)信息的使用者服務(wù)，在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，外部單位或報(bào)表使用人對(duì)新版財(cái)務(wù)報(bào)表的解讀了出現(xiàn)了一些問題，新制度中新增了部分凈資產(chǎn)類科目，如財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，用意是根據(jù)形成結(jié)余資金的來源對(duì)其進(jìn)行區(qū)分，但這種分類方法對(duì)于一般的報(bào)表使用者來說并不容易區(qū)分，容易造成混淆或誤解。

2.5項(xiàng)目?？钪С龅暮怂銌栴}。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)于?？畹膩碓醋龀隽嗣鞔_要求，但對(duì)于部分明細(xì)科目之間卻沒有明確進(jìn)行清晰界定，如果一個(gè)事業(yè)單位同時(shí)存在多個(gè)專項(xiàng)，則每個(gè)項(xiàng)目撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，如果會(huì)計(jì)人員不采取輔助核算手段，會(huì)導(dǎo)致這些項(xiàng)目資金的處理過程出現(xiàn)相互擠占的現(xiàn)象，無法直觀的反映年度預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)、決算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。而這也會(huì)進(jìn)一步增加財(cái)務(wù)人員的核算難度，對(duì)其他財(cái)務(wù)工作造成影響，不利于對(duì)事業(yè)單位的項(xiàng)目支出情況進(jìn)行完整反映。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施的幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施

3.1處理好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過程中應(yīng)該通過資料發(fā)放或組織事業(yè)單位相關(guān)人員培訓(xùn)等途徑，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作進(jìn)行妥善處理。并且應(yīng)當(dāng)重視會(huì)計(jì)人員在學(xué)習(xí)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的過程中，要對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重要意義進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，并明確新舊制度的具體變化內(nèi)容。讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行新舊制度銜接問題處理的過程中，遵守新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。

3.2強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，核算要求有了很大提高。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，讓財(cái)會(huì)工作人員充分了解、適應(yīng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，從而強(qiáng)化財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍的整體建設(shè)，并提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力。對(duì)于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變化的內(nèi)容，事業(yè)單位一方面要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，一方面也應(yīng)當(dāng)引進(jìn)一些高素質(zhì)人才，從而讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，能夠更好的適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度制度環(huán)境的工作要求，加強(qiáng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

3.3強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的銜接處理。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的過程中，固定資產(chǎn)核算是非常重要的環(huán)節(jié)，在新舊制度的過渡過程中，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的平穩(wěn)過渡，做好固定資產(chǎn)賬目的補(bǔ)記工作，并根據(jù)固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)劃分，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新梳理，將固定資產(chǎn)的核算過程分為多個(gè)階段進(jìn)行逐步實(shí)現(xiàn)，保障新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的平穩(wěn)過渡。

3.4調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表格式。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)新版財(cái)務(wù)報(bào)表的進(jìn)行相應(yīng)的附注，在保證財(cái)務(wù)報(bào)表編制平衡的同時(shí)，還能夠真實(shí)反映出事業(yè)單位的凈資產(chǎn)情況，為財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)建議有關(guān)部門對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表格式進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善。

3.5完善項(xiàng)目?？钪С龅暮怂恪Ｐ率聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度在針對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的支出核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用輔助核算的方法。財(cái)會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)將輔助核算相應(yīng)項(xiàng)目按照相應(yīng)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)進(jìn)行自行設(shè)立，讓每個(gè)項(xiàng)目的支出核算變得更為清晰，并在年末將各項(xiàng)目的支出情況轉(zhuǎn)入到相應(yīng)的結(jié)賬科目之中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性，真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。

結(jié)語：

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度能夠充分適應(yīng)我國(guó)新型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作具有重要影響，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，也需要事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際情況，按照相關(guān)部門的指導(dǎo)，完成過渡工作。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在實(shí)施的過程中難免會(huì)遇到問題，財(cái)政部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)問題，并進(jìn)行改進(jìn)。從而完善我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。（作者單位：南京技師學(xué)院）

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