自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)淺析

劉偉偉

摘要：十八屆三中全會(huì)中提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。自然資源資產(chǎn)審計(jì)作為加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分成為關(guān)注的熱點(diǎn)。本文就自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的概述入手，提出我國(guó)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)；領(lǐng)導(dǎo)干部

一、引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部任職的評(píng)價(jià)中主要是考慮其任職期間GDP的增長(zhǎng)，直接后果就是領(lǐng)導(dǎo)干部為了單一的追求GDP的增長(zhǎng)，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境及自然資源為代價(jià)。這不僅不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并且也給子孫后代的生活環(huán)境造成極大的影響。正是在此背景下提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的概述

自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)，是按照我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，以國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)的審計(jì)工作人員為審計(jì)主體，對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定任職期間對(duì)于自然資源資產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任的履行情況的審計(jì)，以便可以較為客觀的反映領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行情況。

在我國(guó)現(xiàn)代化的制度下，政府承擔(dān)著公共責(zé)任，而領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府的管理者也就對(duì)自然資源的使用負(fù)有不可推卸的責(zé)任。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的提出，一方面，對(duì)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于任職期間對(duì)自然資源的使用的行為；另一方面，也在一定程度上明確餓了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍，加大了對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理及監(jiān)督。

三、我國(guó)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)自然資源資產(chǎn)信息分散

自然資源一般包括水、森林、大氣、海洋、礦產(chǎn)、土地等多種類別，我國(guó)地域?qū)拸V，自然資源的種類復(fù)雜多樣，并且在我國(guó)，對(duì)自然資源的的管理并不是單一的職能部門進(jìn)行管理的，而是由分散的多個(gè)部門分別進(jìn)行管理，如：林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、漁業(yè)局等等。由于管理的分散性直接導(dǎo)致我國(guó)自然資源資產(chǎn)相關(guān)的信息的分散性，并且各個(gè)部門對(duì)于單一自然資源信息的采集所應(yīng)用的方法，采取的標(biāo)準(zhǔn)不同，使得分散的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合協(xié)調(diào)性大幅度降低。同時(shí)，由于我們沒(méi)有一個(gè)建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)體系，使得在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的過(guò)程中，不能滿足對(duì)數(shù)據(jù)的分析需求，降低搜集到的審計(jì)證據(jù)的準(zhǔn)確性，也就一定程度上提高了審計(jì)所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審計(jì)人員專業(yè)能力不足

我國(guó)自然資源資產(chǎn)種類繁多，并且不同種類的自然資源資產(chǎn)所需要也要結(jié)合其的專業(yè)知識(shí)選定需要的審計(jì)方法，只有這樣才能充分的搜集審計(jì)證據(jù)，客觀的對(duì)自然資源資產(chǎn)作出評(píng)價(jià)。然而，實(shí)務(wù)工作中，審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)主要集中于財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)知識(shí)，很少有兼顧有自然資源資產(chǎn)知識(shí)方面的專業(yè)人才，這種專業(yè)能力上的不足，也在一定程度上增加了對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的難度，降低了審計(jì)的準(zhǔn)確性，制約著審計(jì)工作的有效展開。

（三）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法尚未統(tǒng)一

現(xiàn)階段，我們認(rèn)為進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)是編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的依據(jù)和有效的參考?？墒?，目前情況下，雖然學(xué)者提出各自對(duì)于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的看法，從不同的角度剖析問(wèn)題，可是還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制難以貫徹

一方面，我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部采取的是“先離任，后審計(jì)”的模式，可是由于自然資源資產(chǎn)本身的特殊性及反應(yīng)的滯后性，本屆領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間對(duì)其過(guò)度開發(fā)利用，可能下屆領(lǐng)導(dǎo)干部上任之后才會(huì)有所反應(yīng)，提高了審計(jì)過(guò)程中重大錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)；另一反面，由于自然資源本身的地理跨度較大，可能會(huì)表現(xiàn)出一定的區(qū)域性的特征，而在不同區(qū)域中，不同領(lǐng)導(dǎo)干部的利用決策會(huì)對(duì)自然資源造成不同影響，從而也就增加了審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的難度。

四、對(duì)我國(guó)自然資源審計(jì)離任審計(jì)的建議

（一）建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)

針對(duì)上文所提出的我國(guó)自然資源資產(chǎn)種類多，信息分散程度大的問(wèn)題，我們要建立一套完整的自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)。將搜集的自然資源資產(chǎn)的信息匯總到該系統(tǒng)中，便于審計(jì)人員在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過(guò)程中，了解領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)自然資源資產(chǎn)的利用情況，提取有用信息作為審計(jì)證據(jù)，提高得出公正又客觀審計(jì)結(jié)論的可能性。

（二）審計(jì)人員與自然資源專家學(xué)者共同開展審計(jì)工作

由于我國(guó)自然資源的復(fù)雜性，導(dǎo)致增加有關(guān)自然資源資產(chǎn)的專業(yè)性，也就決定了我國(guó)在開展相關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的過(guò)程中必須要邀請(qǐng)相關(guān)專家一起開展審計(jì)工作，彌補(bǔ)政府審計(jì)工作者相關(guān)專業(yè)知識(shí)補(bǔ)助的缺陷。同時(shí)，對(duì)于政府審計(jì)工作人員，應(yīng)加大對(duì)于自然資源專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)，以便更好的適應(yīng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的審計(jì)需求。當(dāng)然，審計(jì)工作人員在于專家學(xué)者共同工作時(shí)，要多注意溝通交流，形成經(jīng)驗(yàn)共享，可以更高的提高自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的有效性。

（三）探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要組成部分，可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間對(duì)自然資源資產(chǎn)的耗用量、剩余量等各種項(xiàng)目的比較分析，計(jì)算出領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)于自然資源資產(chǎn)的利用情況，更好的提高審計(jì)人員對(duì)于搜集審計(jì)證據(jù)的準(zhǔn)確性。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正處于探索階段，我們可以利用國(guó)際有關(guān)自然資源相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，盡快確定自然資源的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確定其編制方法，編制出符合中國(guó)國(guó)情的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

（四）改變審計(jì)模式 建立終身問(wèn)責(zé)制

為了使自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的效率達(dá)到最大化，我們可以將“先離任，后審計(jì)”的審計(jì)模式，變成“先審計(jì)，后離任”，從而在將離任審計(jì)的工作前提，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任之前對(duì)其在任期間對(duì)于自然資源資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行合理的判斷，從而將離任審計(jì)的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部能否順利離任的重要指標(biāo)。同時(shí)，建立針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的終身問(wèn)責(zé)制，一方面，可以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于自然資源資產(chǎn)過(guò)度開發(fā)使用的問(wèn)題，另一方面，針對(duì)出現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察等部門一起，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于環(huán)境的責(zé)任。（作者單位：蘭州商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院）

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