社保基金收支風險策略探討

作者簡介：潘駿（1975—），男，漢族，江蘇省鎮(zhèn)江市，南京市社會保險管理中心基金核算二科科長，會計師，本科，單位：南京市社會保險管理中心，研究方向：社?；鸸芾砑笆聵I(yè)單位財務管理。

摘要：社?；鹗菂⒈Ｃ癖姷摹盎蠲X”，同時也是社會保障體系有效運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，這些年隨著我國社保體系的不斷完善，社?；鹨?guī)模不斷擴大，這給社會基金收支風險管理提出了更高的要求。盡管經(jīng)過多年的不懈努力，我國社?；鸸芾硭讲粩嗵嵘?，收支管理規(guī)范程度不斷提升，但是依然存在很多的不足，社?；鹗罩эL險居高不下。這客觀上要求社?；鸾?jīng)辦管理機構(gòu)在社保基金收支風險管理方面不斷努力，本文對于當前社?；鹗罩эL險管理中存在的不足進行了全面的探討，提出了社保基金收支風險管理具體策略。

關鍵詞：社?；?；收支風險；不足；策略

在我國進入深度老齡化社會背景下，社?；鹗罩毫εc日俱增，這進一步的凸顯了社?；痫L險管理的重要性。一方面是社保基金收支失衡，社?；鹗杖朐鲩L趨緩，支出規(guī)?？焖僭黾樱涣硗庖环矫媸巧绫；鸨Ｖ翟鲋登廓M窄，大量基金閑置，基金經(jīng)辦管理存在隱患；兩種因素的疊加使得社?；鹗罩эL險管理的重要性以及必要性得到了空前彰顯。面對社?；鹗罩эL險管理中存在不足，如何采取有效風險管理措施，減少社?；鹗罩эL險，這成為了未來我國社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)必須要重點解決的課題。

一、社保基金收支風險管理存在的不足

社?；鹗罩эL險客觀存在，這些風險對于社?；鹗罩胶鈦碚f是一個巨大的威脅，而社保基金風險管理方面的不足進一步的放大了基金收支風險，具體介紹如下。

1、風險管理意識不到位。社保基金經(jīng)辦機構(gòu)在風險管理意識方面的不到位是社?；鹗罩эL險管理中的突出問題，對于社?；鹗罩Ч芾碇锌陀^存在的風險沒有一個全面的認識。社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)工作人員總是片面的認為只需要做好本職工作就行，根本就不存在基金收支風險，風險管理意識層面的不到位反映到具體的工作中去就是忽視風險因素的識別以及分析，導致社?；鹗罩эL險被放大。舉例而言，在社保基金支出方面，存在很典型違規(guī)冒領社保基金的情況，但是經(jīng)辦機構(gòu)往往因為監(jiān)控手段的缺乏，人手不足，導致存在不合理的基金支出，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險這方面尤其突出。

2.社?；饸w集存漏洞。在社?；饸w集方面，社?；饸w集存在遺漏也比較普遍，社?；饸w集是社?；鹗杖氲淖钪饕獊碓矗瑧毡M收社?；鹗杖氲幕疽蟆Ｒ婪ńo員工辦理社會保險是企業(yè)必須要承擔的責任以及義務，不按照相關法律規(guī)定繳納社會保險屬于違法行為，但是現(xiàn)實生活中，一些企業(yè)為了節(jié)約成本，存在不給員工繳納社會保險的行為，從而給社?；饸w集帶來負面影響。社?；饸w集漏洞主要存在于中小型民營企業(yè)這一領域。目前還存在社保征收費還是稅的爭論，征收機構(gòu)也不統(tǒng)一，影響了征繳力度。社保基金做不到應收盡收，從而給收支失衡埋下了隱患。

3.經(jīng)辦流程標準化缺失。從社保基金管理機構(gòu)業(yè)務流程標準來看，經(jīng)辦流程標準化缺失是一個普遍性的問題，很多社?；鹗罩Ч芾順I(yè)務都沒有一個統(tǒng)一的標準化模式、流程，同時在崗位設置方面沒有做到權(quán)責明晰，這導致了業(yè)務經(jīng)辦缺少規(guī)范化、制度化、標準化，放大了個人意志、偏好等在業(yè)務經(jīng)辦中的影響，從而形成了一些收支風險因素，放大了收支風險。舉例而言，在經(jīng)辦業(yè)務信息化建設方面以及具體業(yè)務經(jīng)辦流程上，口徑不統(tǒng)一、標準不統(tǒng)一等情況比較普遍，給收支風險產(chǎn)生提供了溫床。

4.基金貶值風險巨大。我國社?；鸫嬖谫H值風險，前些年我國通脹率一直居高不小，社?；鹜顿Y收益率遠遠趕不上貨幣貶值率，這等于是導致社?；甬a(chǎn)生了巨大的損失，進一步的加劇了基金收支的不平衡。我國社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)在社?；鹜顿Y方面不僅僅存在諸多政策層面的限制，同時在社?；鹜顿Y操作方面也沒有太多的經(jīng)驗，以全國社保基金理事會管理的社?；鹞磥?，連續(xù)多年投資收益率都不甚理想，而具體到各個地方政府管理的社?；?，以活期存款、定期存款、國債投資為主要存放形式，實際收益大多是負收益，貶值風險因此成為了社保基金風險管理中不可回避的問題。

5.收支審計存在不足。社?；鹗罩徲嫹矫娲嬖诓蛔悖罩徲嫷闹匾康木褪前l(fā)現(xiàn)社?；鹗罩Ч芾碇写嬖诘臐撛陲L險，進而采取有效的措施來解決好這些風險。在收支審計方法不科學、收支審計不公開等情形之下，收支審計的重要作用就難以得到充分發(fā)揮。目前社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)在收支審計方面存在較多的不足，具體表現(xiàn)就是對于社保基金收支審計重視不足，審計獨立性、專業(yè)性欠缺，審計主體比較單一，審計信息做不到對社會公開，這些問題都嚴重影響到了收支審計的效果，從而難以發(fā)現(xiàn)社?；鹗罩Ч芾碇写嬖诘娘L險。

二、社?；鹗罩эL險管理具體策略

針對目前社保基金收支風險管理方面存在的不足，通過借鑒國內(nèi)外社保基金經(jīng)辦機構(gòu)收支風險管理成功經(jīng)驗，本文認為需要在以下幾個方面不斷努力，從而實現(xiàn)社保僅僅收支風險的不斷下降。

1.樹立收支管理風險意識。社保基金經(jīng)辦機構(gòu)需要進一步的采取有效措施，加強員工特別是領導的風險意識，讓大家對于社?；鹗罩эL險有一個全面的認識，能夠充分了解各項業(yè)務活動開展中存在的潛在風險，這樣更加有助于控制活動中存在的風險。舉例而言，如果各級經(jīng)辦機構(gòu)乃至政府主管部門充分樹立風險意識，加大投入，引入信息化監(jiān)控系統(tǒng)，增加經(jīng)辦人員，豐富監(jiān)控手段，就能夠嚴格按照相關法規(guī)、制度的要求，加強社?；鹬С龅膶徍?，避免一些虛支冒領等情況的發(fā)生。

2.加強社保基金充分歸集。社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)在基金歸集方面還需要進一步的努力，加強社?；饸w集，對于那些應當參保沒有參保的企業(yè)，對于拖欠社?；鸬钠髽I(yè)，對于不足額參保的企業(yè)，采取進一步的監(jiān)管措施，力爭能夠做到顆粒歸倉，同時充分利用稅務征收部門，由稅務部門統(tǒng)一代為征收，這樣才能夠最大限度的提升社保基金的統(tǒng)籌功能，減少收支失衡風險。

3.制定標準化經(jīng)辦流程。規(guī)范的標準化經(jīng)辦流程對于社?；鹗罩эL險管理水平的提升具有事半功倍的效果，社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)需要在業(yè)務辦理流程的標準化方面進行科學設計，注意各個環(huán)節(jié)的相互制約以及相互監(jiān)督，這樣有助于減少收支風險。同時在崗位設置方面，也需要明確各個崗位的職責，讓每一個員工都對于自身職責有一個全面的了解，從而最大限度的減少流程不統(tǒng)一、不標準所帶來的風險。

4.逐步拓寬基金投資渠道。社?；鹜顿Y是未來社?；鸸芾頇C構(gòu)的重要工作，面對社保基金縮水貶值風險，需要在社?；鹜顿Y方面不斷發(fā)力，在遵循國家相關法律規(guī)定前提下，提高社保基金統(tǒng)籌層次，堅守收益與風險平衡的原則，不斷的拓展投資渠道，提升基金投資收益。舉例而言，提高統(tǒng)籌層次后，社?；鹜顿Y除了存款、國債等渠道之外，也可以適當?shù)奈袑I(yè)投資機構(gòu)進入股權(quán)、期貨、私募等領域，追求更高的收益率，當然高收益的背后往往是高風險，因此需要注意對風險的控制。

5.加強社?；鹗罩徲?。社?；鹑≈诿?，用之于民，要想有效控制收支管理風險，一項重要的工作就是要引入社?；鹗罩徲?，利用收支審計來識別風險，進而采取有效的控制措施。在基金收支審計方面，不僅僅是加強內(nèi)部審計，注意自查自糾，同時也需要聘請獨立的第三方審計機構(gòu)，利用這些機構(gòu)的專業(yè)知識以及專業(yè)視角來進行社保基金收支風險的排查，這樣就能夠做到未雨綢繆，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，并加以排除。

社?；鹗罩эL險管理本身是一項難度很大的工作，我國社?；鹗罩эL險管理水平提升任重而道遠，需要社?；鸸芾頇C構(gòu)在此項工作的開展方面投入更多精力，將收支風險管理工作的重要地位進一步提升。通過積極培養(yǎng)員工收支風險管理意識，加強社?；鸪浞謿w集，制定標準化經(jīng)辦流程，拓寬基金投資渠道，加強收支審計等措施的有效實施，切實降低到收支管理風險。（作者單位：南京市社會保險管理中心）

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