堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展的基本途徑

堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展的基本途徑

郭向軍

(西安政治學(xué)院 軍事法學(xué)系，西安 710068)

[摘要]正規(guī)化建設(shè)是軍隊建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)必須堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍。改革創(chuàng)新是軍隊建設(shè)發(fā)展的根本動力，在信息技術(shù)引發(fā)和推動的新軍事革命大潮中，深化依法治軍、從嚴(yán)治軍，推動軍隊正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展，關(guān)鍵是要進(jìn)一步在軍隊法治建設(shè)中準(zhǔn)確把握依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展信息化、多樣化、國際化、協(xié)調(diào)化的新特點(diǎn)和適應(yīng)軍隊信息化建設(shè)、法治化建設(shè)和跨越式發(fā)展的新要求，從加強(qiáng)軍事法治理論研究和完善適應(yīng)我軍特色的依法從嚴(yán)治軍實(shí)施路徑兩個方面探索堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展的新思路。

[關(guān)鍵詞]依法治軍；從嚴(yán)治軍；創(chuàng)新發(fā)展；新軍事革命

[中圖分類號]

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)00-0000-05

[收稿日期]2015-07-21

[作者簡介]李昕桐(1978-)，女，講師，博士，復(fù)旦大學(xué)博士后，從事馬克思實(shí)踐哲學(xué)、現(xiàn)象學(xué)與新現(xiàn)象學(xué)研究。

建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國安全形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，要求國防建設(shè)和軍隊建設(shè)必須有一個更大的發(fā)展。2012年12月，軍委習(xí)近平主席在廣州軍區(qū)調(diào)研時，強(qiáng)調(diào)國防和軍隊建設(shè)務(wù)必堅持“三個牢記”，其中之一就是要牢記“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基?！盵1]黨的十八屆四中全會要求：“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊法治化水平。”[2]依法治軍、從嚴(yán)治軍作為我國依法治國方略的重要組成部分，也是新形勢下我黨建軍治軍的基本方略，是軍隊建設(shè)發(fā)展進(jìn)步的顯著標(biāo)志。依法治軍、從嚴(yán)治軍是軍隊建設(shè)與發(fā)展的重大課題，反映了新形勢下建軍治軍的基本規(guī)律和特征，是軍隊建設(shè)與改革的重要保障。正如依法治國在國家生活中發(fā)揮著普遍而深刻的作用一樣，依法治軍、從嚴(yán)治軍在我國武裝力量建設(shè)的各個方面，都推動著廣大官兵的觀念和行為向法治的方向前進(jìn)，使中國軍隊的“軟實(shí)力”得到進(jìn)一步提高。新形勢下，軍隊建設(shè)所處的內(nèi)外環(huán)境、面臨的時代條件和部隊肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了深刻變化，隨著軍事斗爭準(zhǔn)備和現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，對我軍正規(guī)化建設(shè)提出了更高要求。從國家依法治國的大背景、新形勢下軍隊肩負(fù)的使命任務(wù)、世界范圍內(nèi)軍事變革的新潮流看、從軍隊本身科學(xué)管理的要求看，需要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，逐步適應(yīng)國防安全形勢和軍隊建設(shè)的新特點(diǎn)、新要求，探索一條堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍的新發(fā)展途徑，為建設(shè)法治化軍隊、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

一、新形勢下堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展的新特點(diǎn)

形勢決定任務(wù)，安全需求引領(lǐng)軍事力量建設(shè)。隨著我軍使命與任務(wù)的不斷拓展、國際軍事斗爭的日趨復(fù)雜和打贏信息化戰(zhàn)爭的要求，以及依法治國的全面推進(jìn)，軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展，堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：

(一)信息化

正在迅速發(fā)展的世界軍事新變革，不僅是一場深刻的軍事科技革命，也是一場深刻的軍隊組織體制和軍事管理的革命。新軍事革命是我軍建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的一項全新的偉大工程，是一場從根本上改變戰(zhàn)斗力增長方式的深刻變革。軍隊法治建設(shè)和依法治軍、從嚴(yán)治軍建設(shè)是新軍事革命的必備條件和法治保障。[3]隨著中國特色軍事革命的不斷深入，依法治軍、從嚴(yán)治軍的地位日益凸顯，其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、要求等也隨著形勢的發(fā)展而發(fā)生深刻變化。中國特色軍事革命的一項重要任務(wù)，就是堅定不移地把信息化作為軍隊建設(shè)發(fā)展的方向，在推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化的進(jìn)程中加強(qiáng)軍隊正規(guī)化建設(shè)。因此，堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出“信息化”特征。

(二)多樣化

新時期我國面臨的生存安全問題與發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，要求國防和軍隊建設(shè)有一個大的發(fā)展。我軍要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和軍隊?wèi)?zhàn)略新要求，著眼強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，積極運(yùn)籌和平時期軍事力量運(yùn)用，不斷拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，是新形勢下我軍的重要職能之一。非戰(zhàn)爭軍事行動與戰(zhàn)爭軍事行動相比，受法律約束更強(qiáng)，受制因素更多。因此，堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)“多樣化”特征。

(三)國際化

隨著軍事高科技的不斷發(fā)展，高科技戰(zhàn)爭不斷挑戰(zhàn)戰(zhàn)爭法的各種規(guī)則，但并不能擺脫戰(zhàn)爭法，戰(zhàn)爭全然不受法律約束的野蠻時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。作為對這種挑戰(zhàn)的回應(yīng)，戰(zhàn)爭法越來越注重對高科技戰(zhàn)爭的制約。國際法和戰(zhàn)爭法不僅是規(guī)范戰(zhàn)爭行為的法律，而且是贏得戰(zhàn)爭的法律武器。隨著國際法的不斷發(fā)展，配合軍事行動開展法律斗爭越來越成為現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的一個重要特征。中國軍隊始終是維護(hù)世界和平的堅定力量，在國際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。隨著國際軍事斗爭和合作的進(jìn)行以及“法律戰(zhàn)”的提出，與國際軍事法治理論和實(shí)踐相互接軌，運(yùn)用國際法和武裝沖突法解決國際糾紛和爭議，增加軍事透明和軍事互信，共同維護(hù)世界和平，是中國軍隊未來發(fā)展的主要方向。因此，堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出“國際化”特征。

(四)協(xié)調(diào)化

法治是人類社會政治文明的重要標(biāo)志，也是一個國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家，建設(shè)法治國家和法治社會，是人類的共同追求和長期實(shí)踐。改革開放以來，隨著依法治國方略的逐步深入，我國法治化建設(shè)成就顯著。中國特色社會主義法律體系如期形成，公民各項權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)得到進(jìn)一步重視；法治政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法方式、執(zhí)法理念有了重大轉(zhuǎn)變；司法活動更加注重高效公正地化解矛盾，解決糾紛。公眾的法治意識直接決定和影響著軍人的法治觀念，官兵民主、法治、崇尚科學(xué)等觀念的逐步確立，不僅對軍隊法治建設(shè)提出了新要求，也推動了軍隊法治建設(shè)的加快發(fā)展。一支現(xiàn)代化的軍隊必然是法治化軍隊。軍隊是國家政權(quán)的重要組成部分，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，作為全面依法治國總體部署的重要組成部分，是依法治國方略在軍事領(lǐng)域的必然要求，是深化國防和軍隊改革的重要保障。逐步適應(yīng)全面依法治國的總要求，與依法治國戰(zhàn)略保持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)國防和軍隊正規(guī)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍隊治理的法治狀態(tài)，共同實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍強(qiáng)國夢的宏偉目標(biāo)是我軍當(dāng)前建設(shè)的主要任務(wù)。因此，堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出“協(xié)調(diào)化”特征。

二、新形勢下堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展的新要求

在推進(jìn)中國特色軍事革命、維護(hù)國家安全的過程中，我們要高度重視軍隊法治建設(shè)，自覺按照依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求，把軍隊建設(shè)逐步納入法治化軌道。新軍事革命對我軍軍隊法治建設(shè)和依法治軍、從嚴(yán)治軍提出了新的要求，不僅需要我們勇于改革創(chuàng)新，同時也需要包括軍隊法治建設(shè)在內(nèi)的各項工作與之協(xié)調(diào)發(fā)展，為新軍事變革提供法律保障，促進(jìn)新軍事革命在法治化的軌道上健康發(fā)展。

(一)適應(yīng)軍隊信息化建設(shè)的新要求

進(jìn)入信息時代，信息技術(shù)以前所未有的廣度和深度影響著世界范圍內(nèi)的軍事活動，極大地改變著以往的戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式，對國家安全和我軍的各項建設(shè)都提出了新的挑戰(zhàn)。但是，信息時代仍是以人為中心的，人仍然是戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定性因素，以規(guī)范人在軍事活動中各種行為的制度建設(shè)成為信息化戰(zhàn)爭中與武器裝備信息化建設(shè)同樣重要的工作。隨著信息化軍隊建設(shè)步伐的加快，我軍的力量構(gòu)成發(fā)生了很大變化，武器裝備不斷更新，科技含量明顯提升，部隊管理和建設(shè)的難度不斷增大，科技含量明顯增加，對軍兵種及人與武器間的協(xié)同、規(guī)范、統(tǒng)一，對部隊的組織性、計劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性等，都提出了新的更高的要求。以依法治軍、從嚴(yán)治軍為核心的軍隊法治建設(shè)，在信息化戰(zhàn)爭制度建設(shè)中具有十分重要的地位。因此，必須堅定不移地把信息化作為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的方向，推動信息化建設(shè)加速發(fā)展。如何實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，指導(dǎo)我軍在信息化條件下堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍是當(dāng)前軍隊法治建設(shè)面臨的一個嶄新課題，迫切需要我們進(jìn)行創(chuàng)新性研究，提出具有根本性的對策和方法。

(二)適應(yīng)軍隊法治化建設(shè)的新要求

黨的十八大報告提出法治是治國理政的基本方式，十八屆四中全會提出走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)社會主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國?，F(xiàn)代國家法治統(tǒng)一逐漸成為鮮明的時代特征，現(xiàn)代社會的一大進(jìn)步就是法治，法治在國家治理和社會管理中的重要作用日益凸顯。隨著現(xiàn)代社會法與法治價值的確立，軍隊法治逐漸成為國家法治的一個特殊子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然要求建立法治國家，必然要求建立法治軍隊[3]。軍隊法治化和國家法治化之間應(yīng)當(dāng)是相輔相成、互相促進(jìn)的，國家法治化是軍隊法治化發(fā)展的方向，為軍隊法治化創(chuàng)造了有利的條件；軍隊法治化是國家法治化的重要內(nèi)容，其不斷完善和發(fā)展又豐富了國家法治化的內(nèi)容。軍隊法治化的實(shí)現(xiàn)有賴于堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍的創(chuàng)新發(fā)展，同時也對依法治軍、從嚴(yán)治軍提出了新的要求，也就是依法治軍、從嚴(yán)治軍必須放在國家依法治國的大環(huán)境下進(jìn)行，突出富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，既要與國家法治建設(shè)相銜接，更要突出軍隊特色和新形勢下我軍使命任務(wù)拓展的要求，切實(shí)提高我軍適應(yīng)未來軍事挑戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力。

(三)適應(yīng)軍隊跨越式發(fā)展的新要求

從20世紀(jì)70—80年代開始，世界軍事領(lǐng)域出現(xiàn)了以信息為主的戰(zhàn)爭形態(tài)取代傳統(tǒng)技能型和機(jī)械化作戰(zhàn)形態(tài)的變革。面對這場變革，實(shí)現(xiàn)從機(jī)械化軍事形態(tài)向信息化軍事形態(tài)的跨越式發(fā)展成為中國特色軍事革命的核心。當(dāng)前新軍事革命的主旋律是由工業(yè)時代的機(jī)械化軍事形態(tài)向信息化軍事形態(tài)的跨越式發(fā)展，即首先把工業(yè)時代的機(jī)械化武器裝備體系發(fā)展成為信息時代的信息化武器裝備體系，最終把工業(yè)時代的機(jī)械化軍隊建設(shè)成為信息時代的信息化軍隊，使我軍實(shí)現(xiàn)從工業(yè)時代到信息時代的“跨越”?，F(xiàn)在，我軍已由過去的單一兵種發(fā)展到諸軍兵種合成的軍隊，諸軍兵種的合成訓(xùn)練、作戰(zhàn)，要求參與其中的每一位指戰(zhàn)員都要樹立高度的法治觀念，堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍，堅決服從統(tǒng)一的指揮，才能保證部隊合得攏、展得開、打得贏，否則就很難形成戰(zhàn)斗力。所以，適應(yīng)我軍未來聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，必須及時加強(qiáng)依法治軍、從嚴(yán)治軍理論的創(chuàng)新研究，跟上我軍跨越式發(fā)展的步伐，積極探索信息化聯(lián)合作戰(zhàn)中貫徹落實(shí)依法治軍治軍的新理論和新方法，成為當(dāng)前堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展的首要問題。

三、新形勢下堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展的基本途徑

創(chuàng)新發(fā)展是依法治軍、從嚴(yán)治軍的靈魂和動力，只有不斷創(chuàng)新，才能深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，實(shí)現(xiàn)我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)目標(biāo)。新形勢下堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須積極探索、不斷創(chuàng)新，保持軍隊法治建設(shè)發(fā)展的良好態(tài)勢，從理論和實(shí)踐兩個方面不斷加強(qiáng)。

(一)加強(qiáng)軍事法治理論研究，積極跟上世界新軍事革命的發(fā)展步伐

先進(jìn)的軍事理論是軍隊建設(shè)健康發(fā)展的必要條件，是戰(zhàn)爭的重要制勝因素，軍事理論創(chuàng)新是軍事實(shí)踐創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。理論是行動的先導(dǎo)，沒有先進(jìn)的理論來指導(dǎo)，軍事實(shí)踐就會失去前進(jìn)的目標(biāo)和方向。理論研究是依法治軍、從嚴(yán)治軍的首要環(huán)節(jié)，只有理論研究的蓬勃發(fā)展，才會有依法治軍、從嚴(yán)治軍的累累碩果。依法治軍、從嚴(yán)治軍理論是對依法治軍、從嚴(yán)治軍實(shí)踐及其發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)完整的認(rèn)識。當(dāng)前，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，既需要科學(xué)完備的軍事法規(guī)體系，更需要貫徹落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍的意識、知識、精神和程序等作為觀念形態(tài)的文化價值體系的支持。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍必須在反映實(shí)踐活動規(guī)律的理論的指引下才能真正發(fā)揮作用，從這個意義上講，理論是實(shí)踐的重要基礎(chǔ)和動力，必須加強(qiáng)依法治軍、從嚴(yán)治軍理論研究，充分發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的重要作用。世界新軍事變革中武器變化帶來的兵力結(jié)構(gòu)和軍隊組織模式的改變，說到底是人與武器結(jié)合方式的改變，其變革的核心在于戰(zhàn)斗力的迅速躍升。依法治軍、從嚴(yán)治軍理論研究必須適應(yīng)新軍事變革的需要，立足當(dāng)前、著眼發(fā)展、抓住關(guān)鍵，對具有前瞻性、導(dǎo)向性的深層次理論問題進(jìn)行深入研究和探索，為依法治軍、從嚴(yán)治軍實(shí)踐提供及時有效的理論指導(dǎo)。所以，當(dāng)前依法治軍、從嚴(yán)治軍理論研究要深入探索信息化條件下、社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中建軍治軍的特點(diǎn)和規(guī)律，著力解決當(dāng)前影響和制約依法治軍、從嚴(yán)治軍的重難點(diǎn)問題，推動軍隊正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展；要緊緊圍繞軍隊中心任務(wù)謀劃推進(jìn)，做到軍事斗爭準(zhǔn)備推進(jìn)到哪里，依法治軍、從嚴(yán)治軍理論就跟進(jìn)服務(wù)到哪里，同時針對非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為軍隊經(jīng)常性實(shí)踐活動的實(shí)際，深入探索遂行非戰(zhàn)爭軍事行動中依法治軍、從嚴(yán)治軍的特點(diǎn)規(guī)律。要把新形勢下維護(hù)部隊安全穩(wěn)定和提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力作為理論研究的基本著眼點(diǎn)，積極探索我軍在世界新軍事變革中，在跨越式發(fā)展過程中如何深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本規(guī)律，為指導(dǎo)實(shí)踐奠定良好的理論基礎(chǔ)，提供可行的制度保障。

(二)不斷探索實(shí)踐，逐步完善適應(yīng)我軍特色的依法從嚴(yán)治軍實(shí)施路徑

黨的十八屆四中全會提出深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，為我們指明了軍隊法治建設(shè)的主要方向。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是我軍治軍方式的一場深刻變革，是涉及國防和軍隊建設(shè)全局的系統(tǒng)工程，軍隊各級黨委機(jī)關(guān)應(yīng)加大統(tǒng)攬力度，堅持全面籌劃、全面指導(dǎo)、全面檢查評估，把依法治軍、從嚴(yán)治軍的各個組成部分通盤考慮，根據(jù)實(shí)際情況，全面系統(tǒng)地確定目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、途徑等，達(dá)到整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。

1.加快軍事立法步伐，健全軍事法規(guī)制度體系

黨的十八屆四中全會要求健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。軍事法規(guī)制度是軍隊建設(shè)和部隊行動的基本依據(jù)，是官兵行為的基本準(zhǔn)則。目前應(yīng)以強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，適應(yīng)世界新軍事革命的要求，不斷健全完善具有我軍特色的軍事法律體系，提高軍事立法的針對性、系統(tǒng)性、可操作性。具體來說：圍繞立足軍事斗爭準(zhǔn)備和信息化戰(zhàn)爭，深入推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，完善體制編制的具體立法，使軍隊的編成結(jié)構(gòu)更加合理；構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，促進(jìn)軍隊?wèi)?zhàn)斗力的生成；高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、信息安全立法，積極運(yùn)籌和平時期軍事力量的運(yùn)用，不斷拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備立法，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力；堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局；完善以能打勝仗為核心的軍事法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)作戰(zhàn)立法，加快作戰(zhàn)綱要、作戰(zhàn)條令、戰(zhàn)斗條例的作戰(zhàn)法規(guī)建設(shè)步伐；加強(qiáng)訓(xùn)練立法，把實(shí)踐中好的訓(xùn)練經(jīng)驗上升到法律層面；加強(qiáng)保障立法，解決好“責(zé)、權(quán)、利”的劃分，充分調(diào)動各種力量服務(wù)作戰(zhàn)需要。

2.完善制度機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力

制度機(jī)制是實(shí)施軍事法律法規(guī)的重要保障。法規(guī)制度是部隊建設(shè)經(jīng)驗和規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是部隊建設(shè)在法治軌道上有效運(yùn)行的保障。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，最終要體現(xiàn)在法規(guī)制度的嚴(yán)格落實(shí)上。法規(guī)制度的價值和生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的核心在于嚴(yán)格。因此，必須堅持從嚴(yán)治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度。一方面，要將依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本精神和要求制度化、機(jī)制化、規(guī)范化，把基本的方針和治軍理論落實(shí)到軍隊建設(shè)具體的行為規(guī)范和要求中；另一方面，要推進(jìn)軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理模式和運(yùn)行機(jī)制法治化，建立健全保障法規(guī)制度落實(shí)的相關(guān)機(jī)制建設(shè)，如立法決策機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制、科學(xué)評估機(jī)制、執(zhí)行問責(zé)追究機(jī)制、考核驗收機(jī)制等等，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，切實(shí)依靠體制機(jī)制提高法規(guī)制度執(zhí)行力，使厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)成為治軍鐵律。

3.健全軍隊法治工作體制，服務(wù)保障軍隊法治建設(shè)

軍隊法治工作體制，是依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要組織保證。應(yīng)當(dāng)以國家司法體制改革為契機(jī)，改革軍事司法體制機(jī)制，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判、檢察制度，強(qiáng)化軍事司法監(jiān)督，保障軍人合法權(quán)益，防范打擊違法犯罪；建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)軍事法制工作機(jī)構(gòu)，建立軍事法律顧問制度，科學(xué)設(shè)置各級軍事法制工作機(jī)構(gòu)體制編制，為部隊重大決策和軍事行動提供法律咨詢保障。軍隊司法機(jī)構(gòu)作為堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍的主要力量，在協(xié)助黨委領(lǐng)導(dǎo)依法決策、促進(jìn)機(jī)關(guān)和部隊依法開展工作、培養(yǎng)官兵守法護(hù)法意識方面，應(yīng)模范遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律、自覺維護(hù)法律。各級軍隊法制工作機(jī)構(gòu)要重視做好服務(wù)基層、服務(wù)官兵的工作，貫徹以人為本要求，通過搞好教育預(yù)防、開展綜合治理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提供法律幫助、化解矛盾糾紛等工作，有力促進(jìn)基層全面建設(shè)，為國家和軍隊法治建設(shè)發(fā)揮重要作用。

4.強(qiáng)化法治理念法治素養(yǎng)，形成良好的法治氛圍

堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)是知法學(xué)法守法用法。黨的十八屆四中全會要求強(qiáng)化官兵的法治理念和法治素養(yǎng)，所以，必須把相關(guān)軍事法律法規(guī)作為軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)干部任前培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，提高他們堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍的能力。軍委習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”[4]。同樣，軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍方面也肩負(fù)著重要責(zé)任。因此，軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事。具體來講，要堅決貫徹執(zhí)行軍隊的條令條例和各項軍事法律規(guī)章制度，依法行使權(quán)利，依法管理教育部隊，積極運(yùn)用法治思維和法治方式處理各項事務(wù)，營造“黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法建設(shè)、官兵依法履職”的良好法治氛圍，塑造法治的權(quán)威和公信力，推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、全面發(fā)展。

法治是大國崛起必由之路，也是強(qiáng)軍興軍戰(zhàn)略抉擇，依法治軍、從嚴(yán)治軍是建設(shè)強(qiáng)大軍隊的鐵律。新形勢下，我們要更加深刻理解依法治軍、從嚴(yán)治軍的重大意義與時代價值，更加深刻認(rèn)識到提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力素質(zhì)是確保建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊的必然選擇，是夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這一強(qiáng)軍之基，是不斷推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要前提。我們要抓住這一難得的歷史機(jī)遇，積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，牢固樹立使命意識和責(zé)任意識，深化依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)法治在軍隊建設(shè)中的規(guī)范、調(diào)節(jié)和服務(wù)保障作用，穩(wěn)步推進(jìn)部隊全面建設(shè)邁上新臺階，以強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為中華民族的偉大復(fù)興提供重要的安全保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出不社，2014:219.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：37.

[3]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M]，北京：人民出版社，2014：27.

[4]習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是，2015，(1)：3.

〔責(zé)任編輯：常延廷〕

基金成果傳播

[基金項目]2014年度教育部人文社科青年基金項目“施密茨的新現(xiàn)象學(xué)情境理論研究”(14YJC720014)