全面深化改革與習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)思維

賀善侃

（東華大學(xué)人文科學(xué)研究所，上海200051）

全面深化改革與習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)思維

賀善侃

（東華大學(xué)人文科學(xué)研究所，上海200051）

摘要：全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維。習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維特點主要表現(xiàn)為：高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略目標(biāo)制定中的整體思維，作為實施戰(zhàn)略目標(biāo)堅強保障的法治思維，落實戰(zhàn)略目標(biāo)切實舉措的底線思維。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維；整體思維；法治思維；底線思維

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央，在反復(fù)調(diào)研深入總結(jié)改革開放經(jīng)驗，戮力同心凝聚改革共識基礎(chǔ)上，開啟了全面深化改革的新的歷史進(jìn)程。習(xí)近平同志強調(diào)：“改革開放是黨在新的時代條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇?！盵1]（P31）“全面深化改革”，是繼十一屆三中全會35年以來，我國的社會生產(chǎn)力、人民生活水平、綜合國力邁上一個大臺階之后，我們黨作出的又一個具有重大歷史意義的決定、新的歷史起點上的重大戰(zhàn)略部署。2014年10月召開的十八屆四中全會又推出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。這些戰(zhàn)略部署集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維。

一、整體思維：高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略目標(biāo)的制定

戰(zhàn)略智慧集中表現(xiàn)為高瞻遠(yuǎn)矚、運籌帷幄、善于把握事物發(fā)展總體趨勢和戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)略視野和能力?！案哒啊奔纯倲埡婉{馭全局；“遠(yuǎn)矚”即立足當(dāng)前、放眼未來、預(yù)測趨勢。在事物發(fā)展全局和趨勢的視野下確立戰(zhàn)略目標(biāo)，是戰(zhàn)略思維的最高智慧。以習(xí)近平為總書記的黨中央在確立新一輪改革的總體戰(zhàn)略目標(biāo)時，正是體現(xiàn)了善于觀大局、察大勢、謀大事；正確認(rèn)識和積極順應(yīng)中國和世界發(fā)展大勢，善于把握國際國內(nèi)兩個大局；精心謀篇布局，為全面深化改革引領(lǐng)航程的戰(zhàn)略思維。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2]（P3）習(xí)近平同志指出：全面深化改革的總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體。一是準(zhǔn)確提出了全面深化改革的根本方向。治理體系和治理能力現(xiàn)代化往什么方向走？這是一個根本性問題?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”這句話規(guī)定了我們的方向就是中國特色社會主義。二是準(zhǔn)確抓住了全面深化改革的全局和根本，規(guī)定了根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，是推進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這就需要著眼于國家治理體系和治理能力的總體效應(yīng)，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；而不是零敲碎打地調(diào)整、碎片化地修補。這兩個方面結(jié)合起來就是我們的全面深化改革是帶有根本性、全局性的中國特色社會主義的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

全面深化改革的總體目標(biāo)決定了“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。習(xí)近平同志在關(guān)于《全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革?！恢\全局者，不足謀一域?！薄叭嫔罨母镄枰訌婍攲釉O(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”[3]（P87）要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強推進(jìn)，效果也會大打折扣。這是習(xí)近平整體思維戰(zhàn)略智慧的充分體現(xiàn)。

然而，深化全面改革需要全局和局部相配套。全面深化改革目標(biāo)的實現(xiàn)離不開整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合的戰(zhàn)略策略。一方面，全面深化改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭最大的綜合效益。沒有整體推進(jìn)，改革會顧此失彼，另一方面，整體推進(jìn)必須與重點突破相結(jié)合，不搞重點突破，改革難以出成效。整體推進(jìn)，即增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；重點突破，即選擇一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點帶面，切忌“眉毛胡子一把抓”。重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點。《全面深化改革若干重大問題的決定》正是依據(jù)這一戰(zhàn)略思維，確定了經(jīng)濟(jì)體制改革是重點，而且提出了每一個領(lǐng)域深化改革的重點。這正體現(xiàn)了習(xí)近平整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合的戰(zhàn)略策略藝術(shù)。

二、法治思維：實施戰(zhàn)略目標(biāo)的堅強保障

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》?！度嫱七M(jìn)依法治國若干重大問題的決定》從怎樣依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政，如何建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會等方面闡述依法治國；并全面破解執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究、信訪不信法等一系列問題。這對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。

十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》和十八屆四中全會通過的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的姐妹篇。把握這兩個《決定》的關(guān)系即把握全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。習(xí)近平強調(diào)，全面建成小康社會，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。要用法治思維法治方式推進(jìn)改革開放。

為把握“三個全面”的邏輯聯(lián)系，我們首先必須深入理解法治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系。

“國家治理體系”和“治理能力”是我們黨首次提出的新概念。馬克思主義經(jīng)典作家在探索人類社會發(fā)展規(guī)律的過程中，對國家的本質(zhì)屬性及其演進(jìn)規(guī)律作出過深入解析。馬克思和恩格斯在闡述國家理論時強調(diào)：統(tǒng)治階級掌控國家機器，盡管承擔(dān)了必要的社會公共管理職能，但國家的本質(zhì)是維護(hù)階級統(tǒng)治，國家是統(tǒng)治階級的工具。也就是說，國家的首要職能是階級統(tǒng)治。

然而，國家的形態(tài)和職能是在發(fā)生變化的。關(guān)于社會主義國家的本質(zhì)屬性及其治理方略，是我們黨所面對的全新問題。正如習(xí)近平總書記所說：馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，沒有解決這個問題。

社會主義國家與馬克思恩格斯在世時的資本主義國家不同。社會主義國家是人民的共同體，是全體人民公共利益的代表，除了對少數(shù)國內(nèi)外敵對力量實施專政外，國家的首要職能是治理社會、服務(wù)人民。這就是說，社會主義國家的主要職能實現(xiàn)了從專政到治理，從單向一元的政府主導(dǎo)管理到實現(xiàn)國家、社會、公民協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是順利實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。這是因為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的特點。

現(xiàn)代政治是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個重要方面。一般說來，現(xiàn)代化即是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型應(yīng)是全面的。在政治方面，就是從不發(fā)達(dá)政治社會向發(fā)達(dá)政治社會的過渡。不發(fā)達(dá)政治社會的主要特征有：國家分裂；家族政治或部落政治；專制主義；人治；政黨為少數(shù)政治領(lǐng)袖所把持，不能成為公民參與政治的中介組織，公民參與政治水平很低；以家族、血緣關(guān)系分配政治角色；宗教和迷信成為政治統(tǒng)治的抓手之一；缺少社會流動，城市和農(nóng)村界限分明等等?？傊话l(fā)達(dá)的政治社會是缺乏民主政治體制的社會。

與此相反，發(fā)達(dá)的政治社會正是與民主政治體制聯(lián)系在一起的社會，其主要特征有：民主政治、政府的權(quán)力得到公民的認(rèn)同并受到公民的監(jiān)督；政體具有彈性，能夠容納和吸收社會分化出來的群體和新生的政治力量；依法治國，在法律面前人人平等；政治和行政決策均來自民意，并有較高效率；政黨成為公民參與政治或成為聯(lián)系政府和公民的中介；政治參與既有廣度又有深度；社會流動快，實現(xiàn)了城市和農(nóng)村的一體化。

從不發(fā)達(dá)政治向發(fā)達(dá)政治的過渡是政治發(fā)展的一個重要階段，我們可稱這一階段為政治現(xiàn)代化進(jìn)程。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程即是政治現(xiàn)代化進(jìn)程。

依據(jù)上述發(fā)達(dá)政治社會的特征，民主和法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。依法治國的全面推進(jìn)，正是民主和法治的全面推進(jìn)。

2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會的講話中用8個能否來評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的：國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。

“8個能否”是對人類國家政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，也是衡量國家治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化的標(biāo)志。這一標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國家政治制度的全面內(nèi)容，既涵蓋了國家層面決策的民主和效率，又涵蓋了人民管理國家的權(quán)利實施情況；既涵蓋國家領(lǐng)導(dǎo)層的更替問題，又涵蓋權(quán)力的監(jiān)督和制約問題。這一標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)，現(xiàn)代化的國家治理體系以及治理能力，不僅應(yīng)當(dāng)是民主的，而且應(yīng)該是有效的。民主性與效率性的有機結(jié)合，是現(xiàn)代化國家治理的應(yīng)有特征。

習(xí)近平指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。

2014年9月，習(xí)近平總書記在談到發(fā)展社會主義民主政治，如何增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點時提出了6個“切實防止”：切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象；切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象；切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象；切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。這6個“防止”是針對國家治理中的關(guān)鍵問題而提出的。切實做到這6個“防止”，全面深化改革才有強大的凝聚力和推動力。全面深化改革的總目標(biāo)才能實現(xiàn)。而全面推進(jìn)依法治國，正是實現(xiàn)6個“切實防止”的切實保障。從這個意義上說，全面推進(jìn)依法治國，對于實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)——國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重大的戰(zhàn)略意義。

王符在《潛夫論》中說：“法令行則國治，法令弛則國亂?！狈墒侵螄仄?，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用”。[4]（P80）習(xí)近平強調(diào)要以法治思維和法治方式推動改革的深化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

習(xí)近平法治思維的主要精神表現(xiàn)在如下方面。其一，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。其二，全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。憲法至上是現(xiàn)代法治國家的重要標(biāo)志。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。其三，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。其四，促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。其五，要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

習(xí)總書記強調(diào)：“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！盵4]（P81）

顯然，只有切實落實法治精神，全面推進(jìn)依法治國，才能真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三、底線思維：落實戰(zhàn)略目標(biāo)的切實舉措

宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)必須以貫徹落實的實際舉措為托底?？照?wù)`國，實干興邦。在全面深化改革大潮正起時，“抓落實”、“抓到位”是習(xí)近平同志強調(diào)最多的關(guān)鍵詞。他再三強調(diào)，要把改革各項工作抓到位，把實施方案抓到位，把實施行動抓到位，把宣傳引導(dǎo)抓到位。

首先，習(xí)近平確立了“蹄疾而步穩(wěn)”的戰(zhàn)略步驟。

十八屆三中全會確定了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上要取得決定性的成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。時間不等人，很有緊迫感；因而，全面深化改革不能無限期地進(jìn)行下去，要有只爭朝夕的精神。但只爭朝夕不是急躁冒進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。該盡早推進(jìn)的不要拖宕（以2020年為改革的節(jié)點，每一項改革都要列出一張清晰的時間表），該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

這里包含著變和穩(wěn)的辯證關(guān)系：一方面是在穩(wěn)中求變；另一方面要在變中求穩(wěn)；變與穩(wěn)要相結(jié)合，不能單方面強調(diào)變而破壞穩(wěn)；也不能單純求穩(wěn)而不敢求變?！胺€(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。根據(jù)穩(wěn)與變的辯證法，我們的戰(zhàn)略方針是“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”?！疤慵捕椒€(wěn)”的戰(zhàn)略步驟是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的切實保障。

其次，習(xí)近平提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路。

習(xí)近平總書記指出：“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”[4]（P180-181）堅持底線思維，是我們應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢的科學(xué)方法，更是推動新一輪改革的治理智慧。

底線思維，應(yīng)是“有守”和“有為”的有機統(tǒng)一。一方面，我們要充分估計困難和阻力，設(shè)定調(diào)整陣痛與成長煩惱的可承受底線，繼而堅守底線，嚴(yán)防出現(xiàn)顛覆性的失誤。另一方面更要有舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、“不到長城非好漢”的進(jìn)取精神，充分挖掘潛力、激發(fā)動力、釋放活力，為發(fā)展贏得新的生機。

習(xí)近平總書記對全面深化改革的發(fā)動和規(guī)劃正是充分體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略智慧。

一方面，習(xí)近平對全面深化改革的發(fā)動體現(xiàn)了敢于啃硬骨頭、涉險灘的戰(zhàn)略勇氣。

今天的改革再次到了一個緊要關(guān)頭。我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。改革本身也面臨著“期望值上升”的問題，與上世紀(jì)70年代末改革開放初期的群眾僅關(guān)注物質(zhì)利益的情況不同，當(dāng)今國人對改革的訴求更高、更多。如何闖關(guān)奪隘，更好地回應(yīng)人民訴求，關(guān)系到改革的號召力，也考驗著我們黨的執(zhí)政能力。

習(xí)近平總書記指出：“中國改革經(jīng)過三十多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！盵4]（P41）與30多年前的改革相比，今天中國的改革，已進(jìn)入“攻堅期”和“深水區(qū)”。前者意味著“難”，后者意味著“險”。與過去皆大歡喜的普惠式改革相比，今天的改革很難讓所有人興奮。無論簡政放權(quán)，還是調(diào)節(jié)收入，改革都不可避免會觸碰一些固有利益，甚至遭遇某種“利益矩陣”。換句話說，革思想的命、削手中的權(quán)、去自己的利，不是每個部門都愿改，也不是每個群體都想改。面對矛盾和問題，習(xí)近平同志表現(xiàn)出敢于啃硬骨頭的戰(zhàn)略勇氣。他說：“當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄?！薄案母镩_放只有進(jìn)行時沒有完成時?！备母锏纳罨?，需要“沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬”，既需政治勇氣、政治智慧，又需“自我革新”精神。

習(xí)近平同志戰(zhàn)略勇氣來自于他的擔(dān)當(dāng)意識、擔(dān)當(dāng)精神，表現(xiàn)為面對各種矛盾和挑戰(zhàn)的“鐵肩擔(dān)道義”精神、“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的擔(dān)當(dāng)。

在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時，習(xí)近平總書記指出，全面深化改革是一場持續(xù)的攻堅戰(zhàn)，需要有勇氣、有膽識，敢于吃螃蟹，敢于涉險灘，敢于破藩籬，敢于但責(zé)任。他說，只要“對黨和人民事業(yè)有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對國家和民族負(fù)責(zé)?！?/p>

同時，習(xí)近平對全面深化改革的規(guī)劃和部署又體現(xiàn)了“守住底線”策略方法論。

“守住底線”，首先要形成以保障人民基本生活為主的社會公平保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在論述全面深化改革的指導(dǎo)思想時明確指出：“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。[2]（P3）“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕；推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”[2]（P4）這些論斷正是習(xí)近平所指出的“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”這一思想的具體化。

習(xí)近平守住民生底線，凸顯民生、社會公正的戰(zhàn)略舉措在三中全會《決定》、今年“兩會”的李克強總理《政府工作報告》及三中全會后方方面面的工作中得到了體現(xiàn)、落實。如《政府工作報告》明確把“改善人民生活的發(fā)展”作為本屆政府實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)時必須把握好的原則和政策取向之一。報告指出，“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起”。報告列舉了群眾最期盼的與民生密切相關(guān)的諸種問題，一一明確了改革的具體措施。李克強總理用所有中國人都聽得懂的語言，簡樸地詮釋道，政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。報告還為我們作出了一些有關(guān)公平的承諾，諸如：教育公平、信用公平；向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳；防止“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”的不公平；終結(jié)國企與民企在某些壟斷領(lǐng)域市場準(zhǔn)入方面的不平等待遇，等等。

“守住底線”體現(xiàn)了全面深化改革中的風(fēng)險評估。推動改革絕不可能沒有風(fēng)險，“底線思維”的一個重要特征在于守住風(fēng)險底線，以不至于爆發(fā)系統(tǒng)性的危機為底線。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革中，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定就是底線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，快了可以調(diào)控下來，慢了可以加快發(fā)展，但是，一旦經(jīng)濟(jì)秩序亂了、社會經(jīng)濟(jì)崩潰了，就會造成全局被動的后果。

“守住底線”還體現(xiàn)了各項工作的“紅線意識”。如嚴(yán)守環(huán)保紅線意識，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。增強安全生產(chǎn)的紅線意識，始終把人民群眾的生命安全放在首位。把“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”、“不要帶血的GDP”作為一條不可逾越的紅線。

總之，以底線思維劃定邊界，“壞處”才能全力避免，“好處”才能盡力贏得。只有這樣，戰(zhàn)略策略才能落實，戰(zhàn)略目標(biāo)才能實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本[M]．北京：中共中央黨校出版社，2013．

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]．北京：人民出版社，2013．

[3]習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[A]．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[C]．北京：人民出版社，2013．

[4]中共中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014．

[責(zé)任編輯李沖鋒]

Comprehensively Deepening Reform and Xi Jinping’s Leadership Thinking

HE Shan-kan
（Institute of Humanities, Donghua University, Shanghai 200051, China）

Abstract:The strategic deployment for deepening reform and promoting the rule of law in a comprehensive way epitomizes Xi Jinping’s leadership strategic thinking. His leadership strategic thinking is mainly manifested in the following respects: the overall thinking in setting strategic objectives with a foresight, the rule of law thinking which serves as a guarantee for the implementation of the strategic objectives and the bottom-line thinking during the implementation of the strategic objectives.

Key words:deepening reform in a comprehensive way; leadership strategic thinking; overall thinking; rule of law thinking; bottomline thinking

作者簡介：賀善侃（1947-），男，上海人，上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會常務(wù)理事，東華大學(xué)人文科學(xué)研究所所長，教授，博導(dǎo)。

收稿日期：2014-10-20

中圖分類號：C933.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0955（2015）01-0024-06