民族地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究
——以云南省劍川縣為例

楊復(fù)興 李 帆

（云南世博集團(tuán)，云南 昆明 650000）

民族地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究
——以云南省劍川縣為例

楊復(fù)興 李 帆

（云南世博集團(tuán)，云南 昆明 650000）

工業(yè)是劍川縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。劍川縣工業(yè)發(fā)展雖然起步早、步伐快，但質(zhì)量效益不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文梳理了劍川縣工業(yè)發(fā)展的稟賦結(jié)構(gòu)和機(jī)遇后，對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了思路和建議。

劍川縣；工業(yè)；稟賦結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)機(jī)遇；路徑抉擇

近年來，云南省大理州劍川縣緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位來抓，在一系列措施的有效實(shí)施下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。2014年，劍川縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.03億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的36.7%，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起半壁江山。但是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主動(dòng)調(diào)整下，劍川縣粗放的工業(yè)化道路遇到瓶頸。與2014年同期相比，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值均出現(xiàn)下滑。工業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了改善條件、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育接續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)刻，必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低對(duì)不可再生資源的依賴，減輕資源和環(huán)境的負(fù)荷。劍川縣肩負(fù)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能示范縣的重任，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是劍川實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化必經(jīng)之路，更是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。

一、劍川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。劍川縣是大理州第一個(gè)建起工業(yè)園區(qū)的縣市，工業(yè)發(fā)展走在全州前列。近年來，劍川縣工業(yè)化步伐加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，積累了加速發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能。2014年，劍川縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到24.6億元，年均增速達(dá)到15.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值12.2億元，年均增速達(dá)到18.8%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一產(chǎn)份額下降了9個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)份額上升了12個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)螺旋式下降。2005—2014年，劍川縣二產(chǎn)平均份額達(dá)到47.0%，較大理州高8.4個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)平均份額達(dá)到27.8%，較大理州低9.1個(gè)百分點(diǎn)。劍川縣二產(chǎn)占比較大理州高，工業(yè)發(fā)展更為充分。

（二）工業(yè)化進(jìn)程加速，步伐快于大理州

根據(jù)西蒙·庫茨涅茨工業(yè)發(fā)展階段理論，過去10年，劍川縣二產(chǎn)占比始終最大并持續(xù)上升，甚至到2013年二產(chǎn)份額超過50%；不過，一產(chǎn)份額始終高于20%。因此，劍川縣在2005—2014年處于“初期向中期邁進(jìn)”的階段。大理州在2010年前處于工業(yè)化初期，在2010—2014年處于“初期向中期邁進(jìn)”階段，工業(yè)化步伐略慢于劍川縣。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)前期快，后期慢

庫茨涅茨認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)顯示了工業(yè)化演進(jìn)規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加快和人均收入的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了最初的“一二三”分布，經(jīng)過“二三一”或“二一三”中間過渡階段，最終必然達(dá)到“三二一”的趨勢(shì)。早在2005年之前，劍川縣就已完成了“三、二、一”向“二、一、三”的演進(jìn)。2005——2015年間，劍川縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)逐漸演進(jìn)為“二、三、一”；而且，從2013年開始，二產(chǎn)份額開始下降，三產(chǎn)逐漸增加，呈現(xiàn)向“三、二、一”演進(jìn)。

二、劍川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展面臨的問題

就經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，劍川縣已經(jīng)進(jìn)入到“初進(jìn)中”階段，工業(yè)化進(jìn)程在大理州之上。但是，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展能力看，劍川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益不高，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

（一）大中企業(yè)少，吸納就業(yè)能力有限

2013年，大理州共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)231家，其中，劍川縣僅有9家，倒數(shù)第三。劍川縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，每家企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)僅為200人，低于均值。劍川縣工業(yè)吸納就業(yè)能力也不強(qiáng)，工業(yè)就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貎H為1.0%，低于均值。不過，劍川縣私營(yíng)企業(yè)拉動(dòng)就業(yè)能力較好，私營(yíng)企業(yè)總雇工達(dá)3070人，排全州第二?？梢姡诖罄碇?2縣（市） 中，劍川縣大中型企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)無法體現(xiàn)；工業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，但私營(yíng)企業(yè)拉動(dòng)就業(yè)能力較好。

（二）企業(yè)虧損多，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

劍川縣工業(yè)企業(yè)盈利能力較差。到2013年底，劍川縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率僅為2.8%，全州倒數(shù)第一；9家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中4家虧損，虧損率最高達(dá)44.4%。不僅如此，工業(yè)產(chǎn)能過剩情況十分嚴(yán)重。劍川縣的產(chǎn)品銷售率也是全州最低，僅為79.5%?？梢?，劍川縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。《大理統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示，2013年，劍川縣產(chǎn)量上比較有優(yōu)勢(shì)的工業(yè)產(chǎn)品為原煤（第4位）、鐵礦石原礦（第2位）、乳制品（第3位，全州僅3個(gè)縣/市產(chǎn)乳制品）、鋅（第2位，全州僅兩個(gè)縣產(chǎn)鋅）、水泥（第3位）。從產(chǎn)品類型看，劍川縣的優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品以礦冶和建材為主，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值低、產(chǎn)品同質(zhì)性高、需求彈性小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，產(chǎn)品受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響大。

（三）增長(zhǎng)速度不快，經(jīng)濟(jì)效益有限

2013年底，劍川縣工業(yè)總產(chǎn)值為35.1億元，排全州第七位；工業(yè)增加值總量為9.4億元，排全州第8位；工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到49.9%，排全州第二（全州均值為28.3%）?？梢姡I(yè)是劍川縣的第一支柱產(chǎn)業(yè)。2009--2013年，工業(yè)總產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)率為15.5%，排倒數(shù)第一，增長(zhǎng)力度有限。究其原因，劍川縣工業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)劍川縣影響極大，致使其2009年工業(yè)總產(chǎn)值下跌35.6%，而其他縣市中，除云龍縣外，工業(yè)總產(chǎn)值都呈正向增長(zhǎng)。工業(yè)利稅能力也較差。按照工業(yè)稅收貢獻(xiàn)率（利稅總額/工業(yè)總產(chǎn)值），劍川縣的利稅率為0.056，工業(yè)產(chǎn)值每增加1元，政府稅收僅增加0.056元，遠(yuǎn)低于均值0.183，屬最末梯隊(duì)（同梯隊(duì)還有漾濞縣0.053，祥云縣0.052）。

（四）工業(yè)發(fā)展困難重重，產(chǎn)業(yè)支撐能力有限

劍川縣是大理州唯一進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄的縣市，2015年又承擔(dān)起建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能示范縣的重任，生態(tài)文明建設(shè)要求非常高。但是，劍川縣工業(yè)發(fā)展走的是依靠資源開發(fā)及初級(jí)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工為主的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以礦冶加工和建材生產(chǎn)為主的企業(yè)技術(shù)落后，工業(yè)“三廢”處理能力不足，企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響大。生態(tài)文明建設(shè)的重任與當(dāng)前的工業(yè)發(fā)展路徑矛盾重重。不僅如此，這種“嵌入式”工業(yè)，并沒有與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)融合，社會(huì)效益十分有限。劍川縣曾經(jīng)是大理州第一個(gè)建起工業(yè)園區(qū)的縣，但園區(qū)發(fā)展總體緩慢。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的礦冶業(yè)，所需礦石原材料大部分從外購(gòu)進(jìn)，生產(chǎn)受原料供應(yīng)渠道影響大。作為新興產(chǎn)業(yè)的木器木雕業(yè)，原材料也需要從外購(gòu)進(jìn)，產(chǎn)業(yè)尚未形成集聚，工匠技藝雖在云南屬業(yè)界翹楚，但落后于廣東、浙江等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，木雕產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限。劍川縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不佳、后繼無力，困難重重，為此，必須思考劍川工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

三、劍川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的稟賦結(jié)構(gòu)

林毅夫認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的連續(xù)過程，只有與自身稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)一致的產(chǎn)業(yè)選擇，才具有可持續(xù)性（林毅夫，2012）。在新的發(fā)展際遇下思考劍川工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑時(shí)，必須重新審視劍川縣的稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)。

（一）資源稟賦

劍川縣種植業(yè)發(fā)達(dá)，烤煙、蕓豆、松茸、地參、山崳菜、藥材等特色農(nóng)作物產(chǎn)量較大。地處蘭坪——思茅成礦帶，有鐵、煤、錳、鉛、鋅等多種有色金屬礦藏。文化古跡保護(hù)得力，沙溪古鎮(zhèn)是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，是茶馬古道上唯一的古集市。縣內(nèi)旅游資源十分豐富，農(nóng)田風(fēng)光秀美，沙溪古鎮(zhèn)、石寶山石窟享譽(yù)省內(nèi)外。依托大量金屬礦藏，劍川縣可發(fā)展礦冶加工等重工業(yè)；依托特色高原農(nóng)作物，可發(fā)展生物資源精深加工等輕工業(yè)；依托豐富的旅游資源，可大力發(fā)展旅游業(yè)?？上У氖牵芗夹g(shù)和資金限制，劍川縣礦冶加工業(yè)技術(shù)含量低，對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)和污染較大，這顯然會(huì)對(duì)生物資源加工產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響。

（二）區(qū)位稟賦

劍川縣位于云南省西北部，在“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)南端，南接洱源縣，北連玉龍縣，是大理州連接麗江、通向香格里拉、北進(jìn)川藏的門戶，是滇西北黃金旅游圈（簡(jiǎn)稱“大麗旅游走廊”）和川滇藏共同構(gòu)筑的香格里拉旅游大環(huán)線的重要組成部分。它東連鶴慶縣，西界蘭坪縣、云龍縣，是連接世界級(jí)鉛鋅礦“大蘭坪”和多金屬富集成礦區(qū)鶴慶的重要樞紐。劍川縣縱貫大麗旅游帶，環(huán)境保護(hù)似乎成了工業(yè)發(fā)展的“天然使命”；橫穿“蘭鶴”礦冶產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展礦冶加工業(yè)似乎顯得更理所當(dāng)然。大麗旅游走廊樞紐區(qū)的劍川工業(yè)發(fā)展，必須維護(hù)大旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，礦冶、建材初級(jí)加工模式必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）歷史稟賦

從歷史上看，制鹽、制陶是劍川的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)。不過，建國(guó)后鹽礦劃屬洱源，制鹽業(yè)的發(fā)展戛然而止。制陶業(yè)也在歷史長(zhǎng)河中逐漸消弭。雖然制陶業(yè)不再輝煌，但手工業(yè)傳統(tǒng)保留下來。1972年以后，木雕工藝恢復(fù)和發(fā)展。建材、礦冶等工業(yè)都是在1980年以后才逐漸發(fā)展起來的。從工業(yè)發(fā)展歷史看，木雕和制陶等手工業(yè)具有歷史傳承優(yōu)勢(shì)，但是，未與現(xiàn)代工業(yè)相融合。傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）文化稟賦

劍川縣內(nèi)居住人口以白族為主，是白族人口聚居程度最高的地區(qū)，截止到2013年底，全縣常住人口為17.3萬人，其中，白族人口達(dá)到16.2萬人，占總?cè)丝诘?3.6%以上，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。與其他民族聚居地區(qū)不同的是，白語不但是各民族的主要社交語言，更是縣委、縣政府和各機(jī)關(guān)的工作語言，這從全國(guó)范圍來看都十分罕見。語言的傳承，使得劍川縣人民生產(chǎn)生活中的民族特色更加濃郁，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的緊湊節(jié)奏難以有效融合。加之少數(shù)民族商品經(jīng)濟(jì)觀念淡泊，間接影響了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。

（五）人力資源稟賦

劍川縣雖然歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，但由于區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、教育、交通等多方面的因素，人力資源開發(fā)不盡如人意。全縣人均受教育年限不足8年，初級(jí)勞動(dòng)力資源豐裕，但具備專業(yè)技能、文化素質(zhì)高的勞動(dòng)者非常少。企業(yè)在員工培訓(xùn)上投入不多，人才素質(zhì)提升緩慢，導(dǎo)致高級(jí)管理人才和技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。另外，劍川縣地處西部邊疆民族地區(qū)，對(duì)多層次、高素質(zhì)勞動(dòng)者的吸引能力有限。特殊的人力資源結(jié)構(gòu)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成一定制約。

四、劍川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的策略

劍川縣工業(yè)化進(jìn)程雖快，但工業(yè)發(fā)展的總體實(shí)力、發(fā)展速度、質(zhì)量效益等仍較為落后。在大理州12縣（市）中，劍川縣的資源稟賦不具優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也不具優(yōu)勢(shì)，粗放的工業(yè)化路徑并不適合劍川。當(dāng)前的工業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（建材、能源、林業(yè)、水電、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和木雕）差距較大，工業(yè)表現(xiàn)不佳，經(jīng)濟(jì)效益有限，社會(huì)效益不顯著，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性也日漸凸顯。要突破劍川工業(yè)發(fā)展困境，破解環(huán)保和增長(zhǎng)兩難選擇，必須破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小而全”的迷思，避免與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化。為此，應(yīng)該圍繞稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明建設(shè)要求，抓住大旅游發(fā)展的契機(jī)，走符合劍川縣情的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路：立足旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)等旅游配套產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展白族傳統(tǒng)的旅游農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展木雕木器、石雕石材和玉石等特色旅游商品加工業(yè)；立足礦冶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色、清潔的礦冶加工業(yè)；依托高原農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；逐步建立具有發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

今后幾年，劍川縣要圍繞科學(xué)發(fā)展主題和質(zhì)量、效益這個(gè)中心任務(wù)，通過科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新等方式不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，工業(yè)發(fā)展真正做到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、集約高效和環(huán)境友好。圍繞劍川工業(yè)縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路，本文提出以下4點(diǎn)建議。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，劍川縣的工業(yè)發(fā)展正處于存量調(diào)整、增量?jī)?yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色、清潔、生態(tài)的礦冶工業(yè)。劍川縣橫穿蘭鶴礦冶產(chǎn)業(yè)帶，劍川、鶴慶和蘭坪三地快速發(fā)展，工業(yè)增加值總量年增長(zhǎng)率高達(dá)19.3%。不過，三縣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)都以礦產(chǎn)的洗選、冶煉和加工為主，同質(zhì)性較強(qiáng)，生產(chǎn)污染性大。劍川縣益云公司是資源綜合回收利用為主的企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)較為成熟，廢氣回收再利用技術(shù)在國(guó)內(nèi)同行中屬先進(jìn)水平，具備產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的基礎(chǔ)。劍川縣可以益云公司為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色、清潔、生態(tài)的礦冶工業(yè)，與鶴慶、蘭坪協(xié)同發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。為此，政府必須對(duì)工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行細(xì)分研究，對(duì)高污染、高消耗、低附加值、低技術(shù)的行業(yè)，采取相應(yīng)措施，依法予以淘汰或轉(zhuǎn)移；加快產(chǎn)能過剩企業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐，對(duì)規(guī)模小、工藝落后、成本高、虧損嚴(yán)重的礦冶產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

2.繼續(xù)壯大生物資源開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)等的發(fā)展。政府要抓住旅游走廊大發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，通過“找產(chǎn)品、抓重點(diǎn)、樹典型、大推廣”的策略，不僅要在旅游走廊帶上把劍川農(nóng)產(chǎn)品做出名氣，讓游客“聽得”、“認(rèn)得”、“拎得”。更要大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的順風(fēng)車，讓沒來旅游走廊上的人群，在家即可享受高原綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

3.系統(tǒng)規(guī)劃，更加積極主動(dòng)地發(fā)展特色木雕產(chǎn)業(yè)。劍川縣木雕已經(jīng)注冊(cè)了國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，但缺乏系統(tǒng)的發(fā)展思路。政府要制定木雕產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，通過講故事、造情景、影視劇植入、廣告文案、新媒體等多種方式，加大宣傳力度，給劍川縣木雕塑造深厚的歷史背景和生動(dòng)的文化形象，讓劍川縣的木雕走出大理、走出云南，甚至走向世界。

4.以集約化發(fā)展為方向，努力培育以旅游配套工業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大理、麗江是全國(guó)知名的旅游城市，大麗旅游走廊游客量大，經(jīng)濟(jì)效益好。近年來，大理、麗江游客總量年年高速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)24%以上，旅游形式已經(jīng)從團(tuán)隊(duì)觀光式逐漸向自助深度游轉(zhuǎn)型，游客對(duì)旅游產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)多樣化。但是，本地供給能力有限，大量旅游裝備來自于廣東、江蘇等地，旅游紀(jì)念品來自浙江、江蘇等地。劍川縣縱貫大麗旅游走廊，通過高速、省級(jí)、二級(jí)公路和鐵路等多種方式通達(dá)至大理、麗江多個(gè)旅游景區(qū)。如果劍川縣能成為旅游產(chǎn)品的主要提供者，不僅可省去高額的運(yùn)輸費(fèi)用，還可融入民族文化特色，對(duì)游客更具吸引力。劍川縣發(fā)展旅游產(chǎn)品加工業(yè)，使其成為大麗旅游走廊、甚至云南旅游相關(guān)產(chǎn)品的主要供應(yīng)方，就能夠有效破解當(dāng)前工業(yè)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)從資源初加工產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，政府要集中要素，引導(dǎo)和扶持戶外裝備和旅游攜帶用品制造企業(yè)的落地。力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)，形成幾家有一定市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要積極培育現(xiàn)代物流、會(huì)計(jì)、法律、保險(xiǎn)、金融商務(wù)、會(huì)展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展第三方物流、第四方物流，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新

1.推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。要著力抓好一批以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主的技改項(xiàng)目；搭建平臺(tái)，組織同類企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)交流中心，引導(dǎo)本地企業(yè)間的技術(shù)交流，引導(dǎo)本地企業(yè)和先進(jìn)企業(yè)、專家的技術(shù)交流。

2.推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新。要積極促進(jìn)企業(yè)家理念的轉(zhuǎn)變，督促有條件的企業(yè)摒棄家族化管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；政府搭臺(tái)，引入風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)投基金等資本，推動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造。

3.強(qiáng)化品牌意識(shí)。要支持和發(fā)展自主品牌，培育創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域特色品牌和民族特色品牌；政府加大宣傳力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌與現(xiàn)代營(yíng)銷方式結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌與專業(yè)市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化要素保障

1.加強(qiáng)人才的培育和引進(jìn)。一是要落實(shí)培育和引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要引進(jìn)急需專業(yè)人才。二是建立和完善職業(yè)教育體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)骨干人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)在職工人的繼續(xù)職業(yè)教育工作，形成從初級(jí)到高端人才的自我培育體系。

2.合理利用土地資源。一是要集約利用土地，土地配置向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先保證優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的用地。二是通過出租、轉(zhuǎn)讓、政策清理、依法收儲(chǔ)等形式，盤活企業(yè)閑置土地，提高土地利用率。

3.解決好中小微企業(yè)融資難的問題。一是要積極引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，政府提供免費(fèi)審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。二是督促中小微企業(yè)增加財(cái)務(wù)信息的透明度，與銀行建立相互信賴的關(guān)系，爭(zhēng)取銀行信貸的支持。三是引導(dǎo)中小微企業(yè)拓寬融資渠道，實(shí)行多向融資，積極爭(zhēng)取外部融資支持。

（四）加大政府的引導(dǎo)作用

一是要盡快出臺(tái)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。二是要加大對(duì)工業(yè)的扶持力度，設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，完善資金扶持方式。根據(jù)資金使用績(jī)效評(píng)估意見，更多采用技改貼息、支持公共平臺(tái)、技術(shù)推廣、技能人才培訓(xùn)等方式，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

［1］林毅夫、蔡昉、李周.中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革［M］.上海:上海三聯(lián)出版社，1999.

［2］林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2012.

［3］楊復(fù)興.大理旅游跨越式發(fā)展研究［M］.昆明:云南人民出版社，2013.

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2015）05-0128-04

2015-06-11

楊復(fù)興（1962-），男，云南劍川人，云南世博集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，博士，云南民族大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生導(dǎo)師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

李 帆（1984-），女，江蘇海門人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士。研究方向：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。