邊疆地區(qū)社會(huì)治理體制創(chuàng)新：實(shí)踐·難題·對(duì)策
——以云南省臨滄市為例

李若芳 李 華

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

邊疆地區(qū)社會(huì)治理體制創(chuàng)新：實(shí)踐·難題·對(duì)策
——以云南省臨滄市為例

李若芳 李 華

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提升社會(huì)治理能力，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。地處云南邊疆的臨滄市，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制上有其特殊性和代表性。本文在分析臨滄市社會(huì)治理體制創(chuàng)新實(shí)踐和面臨難題的基礎(chǔ)上，對(duì)臨滄市如何進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行了思考，提出有序推進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的路徑。

臨滄市；社會(huì)治理體制創(chuàng)新；實(shí)踐；難題；對(duì)策

云南邊疆地區(qū)既是集中連片貧困地區(qū)，又是反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)鞏固黨在邊疆的執(zhí)政地位，維護(hù)國家安全和祖國統(tǒng)一，具有十分重要的作用。臨滄市地處云南西南邊疆，具有多民族聚居、多宗教并存、多文化交匯的特點(diǎn)，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制上有其特殊性和代表性。研究臨滄市的社會(huì)治理體制創(chuàng)新問題，對(duì)探索邊疆地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、臨滄市創(chuàng)新社會(huì)治理體制的探索與實(shí)踐

（一）以改革創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

近年來，臨滄市委、政府高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展問題，立足臨滄地處邊疆、民族較多、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高的實(shí)際，第一，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，樹立“生態(tài)立市，綠色崛起”的發(fā)展理念，以建設(shè)“大美臨滄”為目標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力加強(qiáng)以交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)；著力彰顯沿邊優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放；著力培育高原農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長；統(tǒng)籌發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷改善和保障民生。第二，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理的一條紅線，建立了一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社會(huì)治理隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變。

（二）以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)為抓手

臨滄是一個(gè)多民族聚居、多宗教并存、多文化交匯的邊疆民族地區(qū)，域內(nèi)各民族能否團(tuán)結(jié)和睦，關(guān)系邊疆社會(huì)能否安定有序。為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，臨滄市委、市政府以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)為抓手，第一，提出了“十大示范、三大跨越”的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)創(chuàng)建工作，建立完善民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“民族示范區(qū)建設(shè)”、“興邊富民”、“扶持人口較少民族”、“特困民族”、“散居民族”、“深度貧困群體”等一系列國家、省扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策，積極爭(zhēng)取國家、省加大對(duì)全市的扶持力度。第二，緊扣民生，加快民族地區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)抓好興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和少數(shù)民族特困區(qū)域扶貧開發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施“一縣十鄉(xiāng)百村千戶”（1個(gè)示范縣、10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)示范村和1000個(gè)示范戶）示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，實(shí)施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展等示范項(xiàng)目180個(gè)。目前，示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，全市呈現(xiàn)出民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。

（三）著力推進(jìn)法治臨滄建設(shè)

第一，深入推進(jìn)“四五”依法治市和“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)，健全完善社會(huì)普法教育機(jī)制，全面啟動(dòng)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任落實(shí)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，廣泛開展普法教育主題活動(dòng)和群眾性普法教育活動(dòng)，深入開展“法律六進(jìn)”和“法制走邊關(guān)”等法制宣傳教育主題活動(dòng)。第二，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，推行法律顧問制度，完善行政問責(zé)制、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法案卷評(píng)查制、案件督辦等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。第三，健全法律服務(wù)體系，實(shí)行調(diào)解員持證上崗制度等。

（四）注重社區(qū)管理網(wǎng)格化、精細(xì)化和信息化建設(shè)

臨滄市按照“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、居民自治、文明祥和”的新型社區(qū)總體目標(biāo)，貫徹“先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，責(zé)任共擔(dān)，突出特色，不斷提高”的方針，圍繞“文明社區(qū)、和諧社區(qū)、富裕社區(qū)”三大建設(shè)，著力構(gòu)建“嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的組織管理體系、規(guī)范高效的服務(wù)體系和便民利民的商業(yè)體系”三大體系為主的社區(qū)社會(huì)治理格局。第一，推進(jìn)“和諧社區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新組織管理體系。重點(diǎn)理順“黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織”三類組織管理機(jī)制。突出黨組織的表率作用，完善居委會(huì)及下級(jí)組織的服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)與建設(shè)中的助推效用。第二，建設(shè)“文明社區(qū)”，抓好窗口服務(wù)。以“四室四窗口”模式，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)（即“四室”：黨建工作室、網(wǎng)格化管理室、警務(wù)室、綜治維穩(wěn)工作室，“四窗口”：社會(huì)保障窗口、民政服務(wù)窗口、計(jì)生工作服務(wù)窗口、綜合業(yè)務(wù)窗口），完善工作事項(xiàng)，突出公共服務(wù)，拓展社會(huì)服務(wù)，以社區(qū)的窗口服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的社區(qū)服務(wù)體系。第三，以構(gòu)建社區(qū)商業(yè)服務(wù)為切入點(diǎn)，建設(shè)“富裕社區(qū)”。從加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加便民利民服務(wù)渠道，加強(qiáng)物流配送，實(shí)施社區(qū)“雙進(jìn)工程”，大力推行轄區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，培育社區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)等不同角度增加居民收入，提高居民就業(yè)面，提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生活水平。

（五）逐步完善民生保障體制機(jī)制

1.完善教育體制機(jī)制。以國家實(shí)施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”項(xiàng)目為契機(jī)，抓好鄉(xiāng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施校長培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃和名師培養(yǎng)工程，定期不定期對(duì)中小學(xué)校長、教師全員進(jìn)行素質(zhì)教育培訓(xùn)，義務(wù)教育階段素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)。

2.搞活文化體制機(jī)制。抓好博尚亞高原體育訓(xùn)練基地建設(shè)各項(xiàng)前期工作，建成臨滄體育運(yùn)動(dòng)中心；成功舉辦“永德杯”全國女子柔道錦標(biāo)賽、第二屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)暨“金海棠”獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)盛典等極具影響力的全國性體育賽事和洲際文化盛會(huì)，臨滄市成為了亞洲微電影藝術(shù)節(jié)永久舉辦地；扎實(shí)抓好文化惠民工程，實(shí)施“兩館一站”免費(fèi)開放，實(shí)施文化惠民示范村創(chuàng)建，抓好“七彩云南”全民健身工程；認(rèn)真貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，推動(dòng)群眾體育蓬勃發(fā)展。

3.改革醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制。著力保障城鄉(xiāng)居民就醫(yī)權(quán)益，逐步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制，提高分級(jí)報(bào)銷比例，方便群眾就醫(yī)，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡量減少因病致貧或返貧情況的發(fā)生；推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，全面落實(shí)政府補(bǔ)償機(jī)制，逐步改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，逐步建立基本藥物制度和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，努力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)群眾的能力和水平。

4.健全社會(huì)救助體制機(jī)制。改革重特大疾病醫(yī)療救助工作方式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)上門救助；推行養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的有效結(jié)合，落實(shí)社會(huì)組織登記改革措施和相關(guān)任務(wù)，完善備案登記、健全管理模式等，建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。

（六）努力建設(shè)平安臨滄

第一，臨滄市注重強(qiáng)化源頭預(yù)防，建立矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)工作常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)有效化解調(diào)處熱點(diǎn)問題和矛盾糾紛，從解決實(shí)際問題入手，健全并創(chuàng)新工作機(jī)制，形成源頭預(yù)防、依法治理、黨政聯(lián)動(dòng)、群眾為主、綜合施策的化解矛盾新格局。第二，著力強(qiáng)化社會(huì)治安管理工作，努力凈化社會(huì)治安環(huán)境。堅(jiān)持“打防結(jié)合，以防為主”的原則，嚴(yán)防嚴(yán)打各類違法犯罪活動(dòng)。以鞏固和擴(kuò)大海洛因治理成果、遏制新型毒品蔓延為重點(diǎn)，全面深化第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。第三，著力健全軍警民聯(lián)防機(jī)制，全力做好戍邊、查驗(yàn)、巡邏、管理、服務(wù)等管邊控邊工作，營造了良好的出入境秩序和穩(wěn)定的邊境環(huán)境。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)反恐怖工作體系，堅(jiān)決防止暴力恐怖事件的發(fā)生；以“全要素覆蓋、全時(shí)空運(yùn)行、立體化防控”為目標(biāo)，以健全“街面巡邏防控、社區(qū)治安防控、單位內(nèi)部安全防控、重點(diǎn)人員防控、行業(yè)場(chǎng)所管控、危險(xiǎn)物品管控、農(nóng)村治安防控、邊境聯(lián)防聯(lián)控、治安視頻監(jiān)控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)”為立足點(diǎn)，嚴(yán)格按照黨的十八大提出的“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的總要求，充分發(fā)動(dòng)群眾、加強(qiáng)邊境管控，形成“城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、單位”和“人防物防技防意識(shí)防”的“五位一體”社會(huì)治安巡邏防控體系。

二、臨滄市社會(huì)治理體制創(chuàng)新面臨的難題

（一）社會(huì)治安狀況不容樂觀

目前，臨滄市對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)治安管理工作仍然存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)的情況。加上由于資金投入不到位，社會(huì)治安防范基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)治安管理辦法措施不多，一些“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安形勢(shì)復(fù)雜，社會(huì)治安管理漏洞和隱患較多，社會(huì)治安整治成果不明顯，有些地方的社會(huì)治安混亂問題沒有得到有效遏制；特別是隨著大量本地富余勞動(dòng)力從山村走向集鎮(zhèn)、從集鎮(zhèn)走向中心城區(qū)，甚至從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；招商引資、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、森林臨滄建設(shè)的深入推進(jìn)，到臨滄投資創(chuàng)業(yè)、觀光旅游的外來人員不斷增加，人口管控難度增大，根除滋生黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象土壤的任務(wù)艱巨繁重。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，矛盾沖突增多

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，臨滄市同全國全省一樣，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，分化出許多新的社會(huì)階層和利益群體，歷史遺留問題及群體分化產(chǎn)生的新問題交織，利益訴求的多元化，成為引發(fā)社會(huì)問題隱患。當(dāng)前，臨滄市因土地征用、房屋拆遷、移民安置、農(nóng)墾改制、山林土地糾紛、車輛運(yùn)營管理、拖欠民工工資、涉軍群體利益訴求等社會(huì)熱點(diǎn)問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素逐漸增多，已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。

（三）邊境管理面臨新挑戰(zhàn)

1.邊境維穩(wěn)面臨新形勢(shì)。境內(nèi)外“三股勢(shì)力”人員利用“云南通道”外逃內(nèi)潛的情況較為突出，民族宗教領(lǐng)域的各種非法傳教活動(dòng)仍有發(fā)生，“法輪功”邪教組織不斷變化手法進(jìn)行煽動(dòng)宣傳，其他邪教組織暗流涌動(dòng)，境外非政府組織滲透活動(dòng)較為活躍。

2.邊境地區(qū)毒情形勢(shì)嚴(yán)峻。境外罌粟種植反彈且呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，境外毒品滲透加劇且新型毒品犯罪突出，大宗毒品販運(yùn)增加且特殊人群運(yùn)毒突出；販運(yùn)方式手法更加詭秘，發(fā)現(xiàn)和查緝難度增大，制毒物品走私出境異常突出且監(jiān)管難度大；市內(nèi)吸毒人群現(xiàn)狀多樣且合成毒品濫用情況復(fù)雜。

3.境外賭博活動(dòng)屢禁不止。由于境外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、松弱的社會(huì)管控調(diào)節(jié)能力和復(fù)雜的軍政賭利益分配關(guān)系，導(dǎo)致境外賭場(chǎng)反彈。境外賭場(chǎng)非法拘禁、綁架和傷害中國公民的案件增多。

4.境外“三非”人員逐年增多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自2009年緬甸“8·08”事件以來，到目前滯留臨滄市境內(nèi)的“三非”人員約4300人，邊民通婚涌入的占90%以上，其余主要為投靠親友和非法務(wù)工人員。清理和遣返“三非”人員的工作任務(wù)較為繁重。

（四）群眾法治意識(shí)淡薄，不規(guī)范的維權(quán)活動(dòng)增多

第一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平大幅度提高，但法治意識(shí)薄弱與他們的社會(huì)期望值增強(qiáng)、社會(huì)訴求增多、訴求表達(dá)方式不相匹配，加上相關(guān)的社會(huì)福利保障機(jī)制、利益訴求解決機(jī)制沒有完全跟上發(fā)展步伐，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，群眾不規(guī)范的維權(quán)活動(dòng)日益增多。第二，面對(duì)新的社會(huì)問題和發(fā)展形勢(shì)，曾經(jīng)很適用的一些管理模式和管理方法，逐漸變得不適應(yīng)、不管用了。而適應(yīng)形勢(shì)變化，順應(yīng)時(shí)代潮流，能夠有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、充分滿足社會(huì)各階層需求的管理模式還沒有建立。

三、有序推進(jìn)臨滄市社會(huì)治理體制創(chuàng)新的對(duì)策

（一）推進(jìn)社會(huì)治理理念和治理方式的創(chuàng)新

1.加快政府依法行政進(jìn)程，全面推進(jìn)依法行政。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化公共服務(wù)職能的過程，就是社會(huì)治理的過程。第一，該由政府管的，一定要管好、管到位，不能推給市場(chǎng)、社會(huì)；不該政府管的，應(yīng)該交給市場(chǎng)、社會(huì)。特別要整合政府資源，規(guī)范相關(guān)部門的行政自由裁量權(quán)，明確任務(wù)分工，提高政府公信力和執(zhí)行力，公正廉潔執(zhí)法，形成各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合力。第二，市、縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要緊緊圍繞沿邊開放、區(qū)域合作、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加緊政策法規(guī)實(shí)施細(xì)則的制定。第三，相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新法律服務(wù)舉措，積極服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“面向南亞東南亞開放輻射中心的窗口”建設(shè)所伴生的社會(huì)矛盾糾紛的分析、排查、化解，妥善處理重大投資項(xiàng)目建設(shè)在土地征收、拆遷安置、環(huán)境污染、勞資關(guān)系等方面產(chǎn)生的矛盾糾紛，努力為臨滄市對(duì)外開放營造公正高效的法治環(huán)境。

2.把社會(huì)建設(shè)特別是民生工程作為社會(huì)治理的根本。要加強(qiáng)道德和社會(huì)規(guī)范建設(shè)，把以人為本作為社會(huì)治理的核心，增強(qiáng)基層政權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。第一，推動(dòng)全市村務(wù)公開，民主管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，不斷提高社區(qū)居民公共服務(wù)水平。第二，重視社會(huì)組織人才的培育，探索社會(huì)工作人才服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，推進(jìn)志愿服務(wù)工作。第三，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，切實(shí)提高社會(huì)保障、救助水平；加快棚戶區(qū)改造和保障性、改善性住房建設(shè)，扎實(shí)做好臨翔區(qū)平村、滄源芒卡等地震災(zāi)區(qū)震后恢復(fù)重建和農(nóng)村危舊房改造工作，確保人民群眾住有所居；認(rèn)真總結(jié)騰龍經(jīng)驗(yàn)和南美扶貧模式，有效促進(jìn)特困民族、人口較少民族脫貧致富，落實(shí)好居民收入倍增計(jì)劃，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。

（二）推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作創(chuàng)新

1.創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處工作。第一，把社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政目標(biāo)管理和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)。第二，建立完善征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通事故、環(huán)境保護(hù)等各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，提升調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化水平。第三，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的全方位、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制。第四，健全社會(huì)矛盾定期分析研判制度，堅(jiān)持市（縣）一月一排查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）半月一排查、村（社區(qū)）7天一排查，努力做到對(duì)各種不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交。

2.改進(jìn)信訪工作流程。建立健全網(wǎng)上受理信訪制度和網(wǎng)上信訪信息綜合平臺(tái)，打造“陽光信訪”。認(rèn)真執(zhí)行市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪群眾工作制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法就地反映訴求。

3.強(qiáng)化法治功能。第一，要加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，深入貫徹落實(shí)中共臨滄市委、臨滄市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)創(chuàng)建平安臨滄的意見，更加注重運(yùn)用法治、民主的方式調(diào)節(jié)利益關(guān)系，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、維穩(wěn)中棘手問題的能力，牢固樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念。第二，加強(qiáng)司法調(diào)解和行政調(diào)解工作。探索在公安、人社、衛(wèi)生、國土、工商、民政、住建等部門建立行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員。加強(qiáng)仲裁調(diào)解，指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)建立完善仲裁調(diào)解工作機(jī)制和制度，發(fā)展仲裁調(diào)解隊(duì)伍，健全完善大調(diào)解工作體系。

（三）推進(jìn)社會(huì)保障體系創(chuàng)新

1.推進(jìn)社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。第一，健全完善臨滄市人力資源要素市場(chǎng)，搭建基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。第二，充分發(fā)掘臨滄市的資源和地緣優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，加快臨滄工業(yè)園區(qū)和孟定邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮孟定邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資公司的作用，加快“邊合區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造企業(yè)投資和項(xiàng)目落地的最佳平臺(tái)。第三，探索發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等區(qū)域合作新機(jī)制新模式，積極引導(dǎo)大型央企、民企到“邊合區(qū)”投資興業(yè)，增強(qiáng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

2.推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。第一，繼續(xù)做好《社會(huì)救助暫行辦法》貫徹落實(shí)，以建立健全市、縣（區(qū)） 家庭收入核對(duì)機(jī)制為抓手，以盡快成立市、縣（區(qū)）家庭收入核對(duì)中心為重點(diǎn)，適度提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)上門為貧困重特大疾病患者提供醫(yī)療救助服務(wù)，完善社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)把實(shí)事辦實(shí)、辦好。第二，健全救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建相銜接的災(zāi)害救助制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備；積極探索救災(zāi)物資儲(chǔ)備社會(huì)化運(yùn)作，建立警地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三，繼續(xù)開展“微笑行動(dòng)”、“西部貧困家庭疝氣兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”和“明天計(jì)劃”。大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，加大福利彩票銷售發(fā)行力度和福利彩票公益金使用管理；加大老年人權(quán)益保障法宣傳貫徹，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善以基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療為基礎(chǔ)，以落實(shí)老年人優(yōu)待政策、高齡補(bǔ)貼和開展老年文體活動(dòng)為主要內(nèi)容，以貧困老年人社會(huì)救助和老年人法律援助為補(bǔ)充的老年社會(huì)保障體系。第四，抓實(shí)涉軍群體穩(wěn)控工作，深入實(shí)施雙擁工作“雙六互動(dòng)計(jì)劃”，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)和精心組織好“八一”慰問活動(dòng)；加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)規(guī)范化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理，切實(shí)做好撫恤優(yōu)待工作。

3.推進(jìn)教育體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。第一，認(rèn)真貫徹國家《教育規(guī)劃綱要》和中共臨滄市委、臨滄市人民政府《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育構(gòu)筑滇西南教育高地的實(shí)施意見》，合理配置教育資源，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，以筑就高地，打造品牌，切實(shí)辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，加快發(fā)展學(xué)前教育、均衡發(fā)展義務(wù)教育、基本普及高中階段教育、積極發(fā)展高等教育，關(guān)心、重視民族教育和特殊教育，努力推動(dòng)全市各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。第二，全面執(zhí)行國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取按時(shí)完成縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室傾斜，盡力改善群眾的就醫(yī)條件，降低就醫(yī)成本，讓人民群眾更好地共享公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新

1.繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。要以保障和改善民生為重點(diǎn)，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，以化解矛盾糾紛為重要抓手，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，把各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)管理措施落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位和每家每戶，切實(shí)提高社區(qū)（村） 服務(wù)群眾、解決訴求和化解矛盾的能力，夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)，真正形成覆蓋廣、層次高、人民滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務(wù)管理體系。

2.推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。第一，要把社區(qū)黨員人數(shù)較多的支部進(jìn)行分設(shè)管理。以網(wǎng)格為單位理順黨員關(guān)系，支部書記、黨小組長為網(wǎng)格的信息聯(lián)絡(luò)員，轄區(qū)內(nèi)住宅樓、行政企事業(yè)單位均納入單元網(wǎng)格范圍。第二，建立社區(qū)黨員工作臺(tái)賬。對(duì)社區(qū)黨員基本信息進(jìn)行分類登記，理順社區(qū)黨員組織關(guān)系，確保黨員聯(lián)系到位。按照雙重管理、雙向服務(wù)的原則，建立機(jī)關(guān)在職黨員到居住地黨組織報(bào)到制度，使在職黨員既接受所在單位的主體管理，又在“八小時(shí)以外”接受居住地社區(qū)黨組織的協(xié)助管理。第三，把社區(qū)“民政、衛(wèi)生計(jì)生、社保、文化”等公共事務(wù)進(jìn)行整合，按照規(guī)范的“一站式”服務(wù)方式，做到服務(wù)身份、服務(wù)職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)承諾“四公開”，增進(jìn)黨群關(guān)系。

3.推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在總結(jié)提升臨翔區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《臨滄市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快建立與臨滄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)居民、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的信息化水平，努力為市民打造方便快捷的“15分鐘生活圈”。

（五）推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作創(chuàng)新

1.完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第一，要盡快修訂完善《臨滄市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。進(jìn)一步落實(shí)8縣（區(qū)）和市直各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的綜治領(lǐng)導(dǎo)體制，完善綜治考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)五部門聯(lián)席會(huì)議制度，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)、誡勉談話、黃牌警告、掛牌督辦、處分建議、一票否決等方式，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)實(shí)效。第二，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治辦和社區(qū)（村）綜治組織規(guī)范化建設(shè)，深化基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其在平安建設(shè)中的職能作用和在資源力量整合上的優(yōu)勢(shì)。

2.健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。第一，結(jié)合臨滄市境內(nèi)多發(fā)災(zāi)害事故和境外局勢(shì)不穩(wěn)的實(shí)際，市、縣（區(qū)）黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)要定期分析研究社會(huì)穩(wěn)定問題。第二，重大社會(huì)決策或重大工程項(xiàng)目實(shí)施前要實(shí)行公開聽證，充分聽取群眾意見，暢通社情民意反映渠道。第三，繼續(xù)實(shí)行市、縣（區(qū)）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪制度，市、縣（區(qū)）政法、公安、信訪等部門要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)輿情，定期搜集、分析、研究、整理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是涉及民生的問題并督促有關(guān)部門辦理。

3.抓好基層經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控。

在全市推廣滄源佤族自治縣總結(jié)出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心（室）和群眾工作站、村級(jí)民選綜治員、提高見警率、錯(cuò)時(shí)治安巡邏、客運(yùn)安全管理‘四盯法’、五位一體邊境整治、社區(qū)群防群治經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制”等基層鮮活經(jīng)驗(yàn)以及網(wǎng)格化流動(dòng)車輪巡防模式，充分挖掘出租車、公交車數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、接觸人員廣、全天候營業(yè)的特點(diǎn)，挑選熱心治安、為人正派、責(zé)任感強(qiáng)的司機(jī)，作為“流動(dòng)車輪”巡防隊(duì)員，依托客運(yùn)對(duì)講指揮調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建“車車是哨卡，人人是哨兵”的防控大格局。

（六）推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)工作創(chuàng)新

1.狠抓城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加大投入，在全市已有1414個(gè)端監(jiān)控?cái)z像機(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好調(diào)整建設(shè)安裝工作，使其更加趨于合理完善，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市治安復(fù)雜地段、重點(diǎn)要害部位無盲區(qū)，形成公安視頻監(jiān)控城市報(bào)警立體式監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)絡(luò)。配備專職社會(huì)治安輔助力量，加強(qiáng)社會(huì)治安輔助力量建設(shè)，開展好日常治安巡邏、交通協(xié)管等工作。

2.抓好“社會(huì)人”的管理。以人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)為載體，加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)人”的社會(huì)化管理和服務(wù)。改進(jìn)治安、交通、消防和出入境等公安行政管理，以做好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)常住人口管理工作，健全常態(tài)化入戶核對(duì)工作機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，預(yù)防和打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。

3.加強(qiáng)邊境地區(qū)的治安整治。第一，繼續(xù)開展對(duì)販槍、販毒、賭博、拐賣人口等突出治安問題的專項(xiàng)整治，嚴(yán)防涉疆、涉藏、涉恐人員等不法分子利用邊境通道潛入潛出。第二，適時(shí)組織開展清理整治非法入境、非法居留和非法就業(yè)的“三非”等違法犯罪外國人專項(xiàng)行動(dòng)，有效防范周邊國家人員跨境違法犯罪活動(dòng)。第三，推進(jìn)市、縣兩級(jí)邊境管理情報(bào)信息會(huì)商研判機(jī)制，強(qiáng)化跨境案件線索的搜集梳理和專案?jìng)刹?。第四，完善與緬甸不同級(jí)別的警務(wù)協(xié)作機(jī)制，有效預(yù)防和打擊跨國犯罪，開展反恐合作，化解跨境民間糾紛。

（七）推進(jìn)邊境邊防治理機(jī)制創(chuàng)新

1.完善邊境治理的政策措施。第一，圍繞實(shí)施“興邊富民”工程總體要求，推進(jìn)邊境地區(qū)與鄰國的跨境經(jīng)濟(jì)合作管理領(lǐng)域改革，探索建立有利于促進(jìn)對(duì)外交流合作的新機(jī)制。第二，研究制定邊境各族群眾法制宣傳教育工作措施和辦法，在進(jìn)一步增強(qiáng)邊民的法制觀念、邊防意識(shí)、國家安全意識(shí)和固土守邊信心方面，提出新辦法、取得新經(jīng)驗(yàn)。第三，研究邊境突發(fā)事件對(duì)臨滄市邊境地區(qū)社會(huì)秩序的影響，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)跨境突發(fā)事件，確保邊境地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。第四，研究制定緬甸國內(nèi)軍事沖突對(duì)臨滄市邊境地區(qū)影響的應(yīng)對(duì)措施。

2.健全軍警民聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制。要健全相關(guān)制度，推進(jìn)邊境地區(qū)軍警民聯(lián)防聯(lián)治體系建設(shè)。第一，適時(shí)組織黨政軍警民聯(lián)防演練，進(jìn)一步探索邊境管理的新路子；組織開展290公里邊防巡邏路和邊境監(jiān)控站建設(shè)。探索建立3個(gè)邊境縣域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力在應(yīng)對(duì)境外滲透破壞、處置邊境突發(fā)性事件、打擊跨境（跨區(qū)域）違法犯罪、掃除邊界管理盲區(qū)等方面加強(qiáng)協(xié)作，積極培育和推廣試點(diǎn)，為構(gòu)建邊境地區(qū)“大防控”體系打下基礎(chǔ)。第二，把愛民固邊戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定下發(fā)《臨滄市創(chuàng)建愛民固邊模范縣（鄉(xiāng)、村）實(shí)施意見》；探索邊境基層“便民利民服務(wù)中心”建設(shè)，推動(dòng)邊境服務(wù)管理窗口前移；積極探索新形勢(shì)下邊境地區(qū)群眾工作新途徑，與地方有關(guān)部門共同解決民生問題、聯(lián)合關(guān)愛弱勢(shì)群體，合力促進(jìn)矛盾化解，為構(gòu)建新時(shí)期矛盾協(xié)調(diào)體系樹立新典型、推出新經(jīng)驗(yàn)。

3．推進(jìn)口岸通道建設(shè)。加快涵蓋陸、空、水立體口岸的管理體系建設(shè)，有力促進(jìn)邊境口岸級(jí)別和擴(kuò)大邊境群眾互市點(diǎn)規(guī)模，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展；在提升口岸管理便利、高效、安全和有序方面，邁上一個(gè)新的臺(tái)階。推進(jìn)邊境通關(guān)口岸管理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步放寬通關(guān)管理，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)。

［1］習(xí)近平．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013—11—15．

［2］韓慶祥．創(chuàng)新社會(huì)治理體制需作出四方面的突破［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013-12-12．

［3］殷昭舉．創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制［M］．廣東：人民出版社，2011．

［4］魏禮群．創(chuàng)新社會(huì)治理體制［M］．北京：師范大學(xué)出版社，2014年．

責(zé)任編輯：馬樹勛

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A

1671-2994（2015）05-0156-06

2015-08-19

李若芳（1974-），女，云南鳳慶人，中共臨滄市委黨校教研室副教授。研究方向：地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。

李 華（1964-），男，云南云縣人，中共臨滄市委黨校副校長。研究方向：黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)。

*本文系臨滄市“十三五”規(guī)劃編制重大課題《臨滄市“十三五”創(chuàng)新社會(huì)治理體制研究》的階段性成果。