基于權(quán)益缺失視角的警察健康機制建構(gòu)研究

高琴心

(廣東警官學(xué)院 警察體育部，廣東 廣州 510232)

基于權(quán)益缺失視角的警察健康機制建構(gòu)研究

高琴心

(廣東警官學(xué)院 警察體育部，廣東 廣州 510232)

警察健康狀況長期以來未能得到足夠重視，由于社會壓力、職業(yè)自身特殊性以及保障性機制建設(shè)缺乏等多方面原因，民警生命與健康權(quán)受到嚴重挑戰(zhàn)，警察個體亞健康狀況普遍，整體工作能力難以適應(yīng)新形勢下公安工作快速發(fā)展需要。文章旨在通過對于現(xiàn)階段民警健康狀況的分析與產(chǎn)生因素的解析，試圖通過規(guī)章制度、機制與體制的建設(shè)與完善，從而促進與保障警察在身體與心理健康的綜合性發(fā)展。

警察;健康狀況;保障機制

一、警察生命健權(quán)之解析

生命健康權(quán)是公民的生命權(quán)和健康權(quán)兩種權(quán)利的統(tǒng)稱，是公民享有的最基本的人權(quán)。生命權(quán)是指公民享有的生命安全不被非法剝奪、危害的權(quán)利，健康權(quán)是指公民保護自己身體各器官、機能安全的權(quán)利。生命與健康是公民享有一切權(quán)利的基礎(chǔ)，如果生命健康權(quán)得不到保障，那么公民的其他權(quán)利就無法實現(xiàn)或很難實現(xiàn)，健康權(quán)是人民實行權(quán)利的基礎(chǔ)與最基本保障。

警察作為國家安全與社會治安的重要守護者，其特殊的工作性質(zhì)決定了這一職業(yè)在執(zhí)法過程中所面臨著諸多復(fù)雜情況與困境，由此所帶來的對于健康權(quán)甚至是生命權(quán)利的損害，是和平時代社會中其他行業(yè)所難以遭遇與預(yù)見的。由此，警察作為安全守護者的重要載體，其自身安全與健康權(quán)的保障就成為了更加重要的關(guān)注焦點。作為警察職業(yè)，其本身所具有的雙重身份決定了其生命健康權(quán)的雙重屬性:一方面,警察又具有公民的身份,享有法律賦予公民的權(quán)利,其健康權(quán)理更應(yīng)受平等對待。從另外一個角度看,警察作為國家司法機構(gòu)的執(zhí)法者,是和平時期維護社會治安的一支重要力量,肩負著維護人民生命財產(chǎn)安全與打擊犯罪的神圣使命,在執(zhí)法行動中隨時承擔(dān)受傷與失去生命的風(fēng)險。

警察的健康維護權(quán)可以從多方面進行考量，首先是警察有權(quán)保持自己的健康狀態(tài),在健康水平下降時,有獲得醫(yī)療救治的權(quán)利,使健康狀況達到完好的狀態(tài)或者恢復(fù)到原有狀態(tài)。其次是當警察的健康權(quán)受到不法侵害時,有自我救濟的權(quán)利,如作為普通公民的正當防衛(wèi)、緊急避險;警察因其職務(wù)所需,享有依法使用警械、武器進行自我救濟的權(quán)利。第三是當警察的健康權(quán)受到不法侵害時,享有法律保護的請求權(quán),或者說獲得法律救濟的權(quán)利。警察的身體健康狀況,直接影響到警察隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮,影響到警察隊伍的長遠發(fā)展和建設(shè)。然而,在現(xiàn)實生活中,警察的健康狀況卻不容樂觀。

二、權(quán)益缺失視角的警察健康狀況分析

警察作為保障國家穩(wěn)定與社會治安狀況安全的特殊職業(yè)，其工作性質(zhì)相對于朝九晚五的規(guī)律性行政工作具有更多的不特定性與復(fù)雜性，工作的艱苦程度也不容忽視。據(jù)專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國公安民警在生理與心理的亞健康狀態(tài)已經(jīng)比較突出，且兩項指標同時處于亞健康的比例在總數(shù)中占據(jù)80%。[1]長期的缺乏睡眠、飲食不合理、壓力過大以及處于不良情緒的影響中所導(dǎo)致的亞健康(即慢性疲勞綜合征)，對于民警個人的工作效率以及整個公安工作的貢獻度呈明顯下降趨勢。目前我國民警的亞健康表現(xiàn)主要呈現(xiàn)的如下方面：

(一)職業(yè)病趨勢明顯

職業(yè)病泛指由于職業(yè)的本身特殊工作環(huán)境所導(dǎo)致的對于從業(yè)人員的身體與心理的負面影響。警察執(zhí)法工作的特殊性決定了其工作與生活的不規(guī)律性，由此所導(dǎo)致的各種不利于民警健康的狀況也成為了民警亞健康的重要原因之一。如交警在長期的路面執(zhí)法過程中，由于需要長期站立，導(dǎo)致下肢血液流通不暢，靜脈曲張的情況較為普遍。刑警在進行大要案偵破的過程中，需要夜以繼日加班加點，飲食的不規(guī)律與作息的無保障導(dǎo)致胃病發(fā)病率較高，同時伴有精神性恍惚。再如監(jiān)管場所民警由于長期接觸監(jiān)管勞教人員，且空間相對封閉，與外界溝通不暢，由此對于監(jiān)管場所民警所帶來的心理負面影響成為了長期困擾司法系統(tǒng)工作的重要職業(yè)性心理困擾。

(二)心理健康狀況失衡

心理健康指的是人的一種內(nèi)心世界的平衡穩(wěn)定、人格健全,能以社會認可的方式積極適應(yīng)外部環(huán)境及其發(fā)展的良好的精神狀態(tài)。心理健康應(yīng)包括智力正常、情緒穩(wěn)定、心境良好、意志堅強、人際關(guān)系和諧以及人格健全等。良好健康的心理狀態(tài)對于公安工作至關(guān)重要。而目前國內(nèi)民警的心理健康狀況卻不容樂觀。

警察工作長期接觸兇殺、賭博、性交易、詐騙等社會負面信息，且警察的溝通交流對象通常難以使用正常方式進行溝通(如殺人犯很少會在警察到場時就承認其罪行，狡辯、撒謊等伎倆是警察每天所要面對的常態(tài)化狀況)，民警長期面對社會負面影響，其心理極易受到不良情緒的感染與同化。加之面對戰(zhàn)友與同事的負傷、犧牲等突發(fā)狀況(在其他社會行業(yè)發(fā)生率極低)，對于民警的內(nèi)心沖擊是無形的傷痛與刺激。與此同時，由于社會壓力，警察的破案率也長期是上級機關(guān)與公眾媒體的關(guān)注焦點，由此所帶來的工作壓力也是造成心理亞健康的重要原因。

(三)犯罪侵害嚴重

工作性質(zhì)的危險性和警務(wù)工作的艱巨性,又導(dǎo)致警察健康水平普遍下降。據(jù)公安部人事訓(xùn)練局2013年4月的數(shù)據(jù)，1981年至2012年,全國公安民警因公犧牲11286人,因公負傷164250人(2008年至2012年,因公犧牲2204人,因公負傷16821人,年均441名民警因公犧牲、3364名民警因公負傷)。①《人民公安報》第5版至第8版刊發(fā)專題《2013公安記憶》公布2013年全國公安機關(guān)因公犧牲民警名單?！斑^勞猝死”是民警因公犧牲首因,暴力襲警成為因公負傷主因，民警在搶險救災(zāi)中傷亡人數(shù)仍較多。不少公安英模雖身患絕癥，卻強忍病痛堅持工作。因勞累殉職,表面上侵害的是警察生命權(quán),實質(zhì)上是警察健康權(quán)受侵害達到一定程度,轉(zhuǎn)化為對生命權(quán)的侵害。因勞累殉職,表面上侵害的是警察生命權(quán),實質(zhì)上是警察健康權(quán)受侵害達到一定程度,轉(zhuǎn)化為對生命權(quán)的侵害。警察的健康權(quán)受到不法侵害時,自我救濟的權(quán)利也未得到實現(xiàn)。由于制度上的不完備和長久形成的行為習(xí)慣,很多警察放棄使用武器的權(quán)利,更準確地說是不敢使用武器。警察的健康權(quán)受到不法侵害時,尤其是面對攜帶槍支、爆炸等危險物品的襲警者時,往往無力進行自我救濟。

三、警察健康權(quán)益缺失的多維度分析

基于對我國大陸地區(qū)警察健康狀況問題的深入描述，使得我們對于當前公安機關(guān)一線工作民警的健康狀況有了全面了解。然而問題的針對性解決方案需要從現(xiàn)象呈現(xiàn)背后的基本原因入手。目前警察健康狀況失衡的主要原因分析如下：

(一)內(nèi)部工作壓力巨大

根據(jù)公安部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國的警察與人口比例為每萬名人口中約有13名警察，而美國約為3.25‰，俄羅斯為8.46‰，英國為2.60‰，韓國為3.65‰。世界目前警察在人口中所占比例平均數(shù)值約為3.30‰。由此，警察人員數(shù)量的缺乏是公安民警工作壓力巨大的首要因素。[2]而目前國內(nèi)公安機關(guān)中，機關(guān)人員數(shù)量所占比重過大，一線實戰(zhàn)單位所占比重較少，在警察數(shù)量缺乏的情況下直接導(dǎo)致警力的不足，真正可以使用的警察力量不斷減少。

由于社會傳統(tǒng)觀念，歷史沿革等諸多因素，目前社會中濫用警力的情況仍然普遍，民眾與政府的矛盾，民眾與企業(yè)的矛盾等諸多矛盾在現(xiàn)場控制的過程中直接轉(zhuǎn)為民眾與警方的問題，使得公安機關(guān)長期背負各種應(yīng)急處置的包袱，非警務(wù)執(zhí)法活動嚴重影響了公安機關(guān)正常的工作與警察的精力、體力?，F(xiàn)階段，我國大陸地區(qū)公安機關(guān)對與民警的考核名目過多，指標設(shè)計不盡合理，也是造成工作壓力巨大的重要原因。逮捕率，批捕率，命案必破、網(wǎng)絡(luò)微博回應(yīng)數(shù)，年均好人好事數(shù)等眾多指標落實到每個一線執(zhí)法民警的工作中，使得民警在工作中經(jīng)常只是忙于應(yīng)付各種考核與評比，而忽視了工作本身應(yīng)有的價值。

(二)社會壓力激增

目前隨著我國法制進程的不斷加快，民眾維權(quán)意識逐步增強，由于警察介入了大量的拆遷、征地等政府行為,致使警民關(guān)系緊張。民眾會認為民警執(zhí)法不嚴、不公、不廉,因而進行上訪、復(fù)議和訴訟。此外,公安機關(guān)內(nèi)部也在開展執(zhí)法考核、檢查,以追究執(zhí)法過錯者的責(zé)任。同時，社會及媒體對于警察的期望值較高,致使有些時候警察的執(zhí)法得不到群眾的理解,而招致誤解、非議。在維護公共秩序的過程中，警察通常會被定義已經(jīng)站到民眾的對立面；發(fā)生重大案件一時難以偵破，或者在執(zhí)法過程中有行為或言語不當情況，公安機關(guān)很可能會遭到社會的責(zé)難等等。與此同時部分新聞媒體的失實報道,其對揭露警察陰暗面的炒作熱情遠大于對正面典型的宣傳。警察自身的合法權(quán)益屢遭侵害,如警察名譽權(quán)被侵害,被人無端投訴,甚至被誣陷、誹謗等。以上這些都會使警察遭受來自社會的巨大壓力。

(三)機制性保障制度缺乏

在警察權(quán)益保護中,諸多方面存在漏洞，一些核心要素尚未納入立法層次,保護無據(jù);或者所立之法缺乏針對性,保護無力;又或者所立之法過于原則,保護無從著手。目前公安民警反映最強烈的就是關(guān)于襲警行為的法律責(zé)任問題。我國治安管理處罰法第五十條明確規(guī)定加重了對襲警行為的懲罰,但措施僅僅限于行政處罰領(lǐng)域。造成嚴重傷害的襲警行為,刑法上是以妨害公務(wù)罪定罪量刑。首先,襲警相對于其他妨害公的行為而言情節(jié)惡劣、后果嚴重,因此就現(xiàn)行的妨害公務(wù)罪的處罰“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”而言,量刑明顯過輕,不足以構(gòu)成對企圖侵害人的威懾。其次,襲警行為常常發(fā)生在實施了其他犯罪行為后為逃脫追捕的過程中,在這種情況下,如果沒有造成警察重傷或死亡的,往往在司法實踐中作為前一個罪的從重情節(jié)處理,很少與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。如果導(dǎo)致警察重傷或死亡,又往往以故意傷害罪或殺人罪處理。因此,這種“同一評價”無法突出暴力襲警所具有的嚴重的社會危害性,處罰力度太小,不能很好地發(fā)揮法律責(zé)任所應(yīng)有的功能。

(四)教育培訓(xùn)缺失

近年來，各地公安系統(tǒng)日益重視民警教育培訓(xùn)工作，經(jīng)過“崗位大練兵”、“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”、各地公安民警在“專業(yè)素質(zhì)、崗位技能、執(zhí)法理念”等方面都接受了深入細致的培訓(xùn)，教育培訓(xùn)工作顯現(xiàn)了一定成效。然而，我們的教育培訓(xùn)工作目前仍存在很多不足，整體上，我們民警教育培訓(xùn)科學(xué)化、規(guī)范化、實效化還不夠理想。在具體實施上，教育培訓(xùn)理念、教育培訓(xùn)時間保障、教育培訓(xùn)效果評估等方面工作存在明顯欠缺。

目前我國公安民警平均進行培訓(xùn)的時間間隔為三至四年進行一次，時間長度通常為二十天左右，如此短期且間隔較大的培訓(xùn)對于民警的基本技能與體能訓(xùn)練都難以達到效果，使得民警在培訓(xùn)后的工作中仍然難以得心應(yīng)手，且身體素質(zhì)難以達到工作要求，體力、精力透支又稱為了常態(tài)化，由此導(dǎo)致眾多警察身體狀況不斷下降，且難于逆轉(zhuǎn)。

四、警察健康權(quán)益的保障機制建設(shè)研究

警察健康狀況改善的根本途徑是制度的有效建立與機制性保障體系的完善，以下我們從法律保障、機制建設(shè)、司法救濟等途徑進行問題的進路設(shè)計，期望可以通過制度的有效改善而推動警察健康狀況的良性發(fā)展。

(一)基于法律視角的機制建構(gòu)

從立法與現(xiàn)有法律完善的角度對于警察生命與健康權(quán)的保障無疑是最有力的制度支撐。鑒于人民警察的特殊的工作性質(zhì)與工作環(huán)境，建議國家可以在《人民警察法》細化“人民警察權(quán)益保障”條款，從輪休、輪值以及健康保障等多方面對于警察的生命健康權(quán)加以法律性固定與完善。從更高的視角出發(fā)，也可由國務(wù)院制定一部《人民警察權(quán)益保護條例》作為配套法規(guī),使對各部門人民警察權(quán)益的保護進一步系統(tǒng)化、制度化。

與此同時，在侵犯人民警察生命與健康權(quán)利的視角，建議刑法中加入“襲警罪”罪名，對于嚴重危害人民警察在執(zhí)法過程中的生命健康權(quán)的行為予以嚴厲的約束與懲處。在此基礎(chǔ)上完善《人民警察使用警械與武器條例》實施細則，使得警察在面對不乏侵害時可以有效明確使用相應(yīng)武力與防護措施，積極保障自身的安全。

(二)健康權(quán)益的保障機制建設(shè)

在立法與法律完善保護的基礎(chǔ)上，公安機關(guān)應(yīng)制定相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章與制度，對于警察的生命健康權(quán)基于制度上的有力保障。首先警力的使用一定是在合法的環(huán)境下進行，盡可能減少或避免警力的無謂與過度使用。在現(xiàn)有的警力情況下,應(yīng)科學(xué)合理地使用警力,盡可能將警察從社會的矛盾漩渦中解脫出來,嚴禁濫用警力。尤其是針對群體性糾紛,更應(yīng)嚴禁濫用警力,以防警民矛盾激化,從而緩解警民關(guān)系的緊張狀況。同時應(yīng)防止把警察推入社會矛盾的第一線,應(yīng)用解決人民內(nèi)部矛盾的方法來解決當前問題,這樣才能緩解警察的工作強度與壓力,把警察從繁重的非警力活動中解脫出來,從而最大限度地提高警力使用效益,真正做到維護警察的健康權(quán)益。其次應(yīng)建立完善和保障有效的值班與輪休制度，使得警察個體具有充足的時間與精力進行休息與高強度工作后的恢復(fù)與自我調(diào)適，從而更加飽滿的適應(yīng)后續(xù)工作的開展。

(三)警力有效加強的機制設(shè)計

中國大陸地區(qū)目前的警察與民眾比為1100:1左右，中國香港地區(qū)為176:1左右，而歐美等西方發(fā)達國家普遍在300:1至450:1的區(qū)間之內(nèi)，警察數(shù)量的懸殊可見一斑。由此警察數(shù)量的缺乏是導(dǎo)致民警工作強度增加，任務(wù)繁重而導(dǎo)致健康狀況下降的重要因素。且我國公安機關(guān)人員老化問題嚴重，面對當前的嚴峻形勢，我們建議應(yīng)在短期內(nèi)(如5-10年規(guī)劃中)不斷大量補充新鮮警員進入警隊，在增加人員數(shù)量的基礎(chǔ)上更新年齡結(jié)構(gòu)。同時還應(yīng)建立健全輔警制度，通過輔警的人力資源來補充公安機關(guān)民警不足的情況，特別是除執(zhí)法以及勤務(wù)意外的事務(wù)性工作，可由輔警完成。在此基礎(chǔ)上可以深入發(fā)掘社區(qū)警力，利用治安聯(lián)防，社區(qū)安全執(zhí)勤點等措施加強社區(qū)治安防控工作，從社區(qū)中發(fā)掘更多的輔助警力資源。[3]

(四)警察訓(xùn)練機制的規(guī)范化與制度化提升

警察的體質(zhì)和健康狀況如何直接影響到警察行使職務(wù)和執(zhí)法工作的效率。目前我國的民警訓(xùn)練工作在總體上仍滯后于形勢發(fā)展的需要，不同程度地存在著訓(xùn)練不系統(tǒng)、不規(guī)范、實效不好等問題，公安民警的整體素質(zhì)特別是警務(wù)實戰(zhàn)技能還不能很好地適應(yīng)日益艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)的需要。

警務(wù)技能訓(xùn)練是重中之重。在初任訓(xùn)練、基層一線民警的專業(yè)訓(xùn)練和晉升訓(xùn)練中，警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練要不少于總課時的50%。要著眼于實戰(zhàn)需要，從民警執(zhí)法、執(zhí)勤必須掌握的最基本的環(huán)節(jié)抓起，加強搜查、盤查、緝捕、解救以及擒拿、格斗、射擊、駕駛等項目的訓(xùn)練，積極組織開展處置突發(fā)事件、群體性事件和暴力恐怖案件的戰(zhàn)術(shù)研究及模擬演練，以提高民警的實戰(zhàn)技能，減少不必要的傷亡。同時積極組織開展民警體育鍛煉達標活動和體能測試，并逐步形成制度，以督促民警加強鍛煉，提高身體素質(zhì)。

(五)司法救濟與因公傷亡保險制度

在當前社會治安形勢日趨嚴峻的情況下,完善警察的傷亡保險制度,已成為大勢所趨、眾望所歸。保障警察的健康權(quán)不但要依靠國家提供的社會保險,還要充分運用市場手段,發(fā)揮商業(yè)保險的優(yōu)勢,將社會保險和商業(yè)保險有機結(jié)合起來,為警察提供更全面的保護。健康權(quán)受到侵害的警察不僅可以享受國家提供的社會保險、社會福利、社會撫恤等多項社會保障制度,還可以享受商業(yè)健康保險給其帶來的補償。在獲取相應(yīng)補償后,依舊可以在專門的維權(quán)機構(gòu)的幫助下,向加害人提起司法訴訟,請求賠償。多種渠道同時采用,為受侵害的警察提供全方位的保障,以期警察的健康恢復(fù)原有的狀態(tài)。

[1]王海源.警察健康狀況與健身鍛煉現(xiàn)狀的分析研究[J].公安學(xué)刊·浙江警察學(xué)院學(xué)報, 2009, (5)：98-103.

[2]田玲.淺析公安民警健康權(quán)益的維護[J].山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報,2006，(12)

[3]莊京偉,李群英.警察職權(quán)的配置與警察權(quán)益的保護[J].法學(xué)雜志,2007，(4).

[4]刑曼媛,孟麗萍,等.人民警察執(zhí)法權(quán)力與自身權(quán)利保護[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2005.

[5]張立新.警察執(zhí)法中的權(quán)益保護[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2005，(2):74.

[6]耿連海.警察權(quán)益利保護[M].北京:群眾出版社,2004.

[7]謝曼娜.論警察權(quán)益之維護[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報, 2004, (7).

責(zé)任編輯：馬 睿

On the Construction of Police Health Mechanism from the Perspective of Legal Right Deficiency

Gao Qin-xin

(Dept. of Police P.E., Guangdong Police College, Guangzhou 510232, China)

Police health has long been neglected in China. Police's life and health are facing great challenge from Social pressure, the vocation itself and the deficiency of a guarantee mechanism. The status quo of police sub-health is common and their work ability can not meet the requirements of the rapid development of police work. Therefore, rules and regulations implement and mechanism and system construction are necessary to help police have a healthy body and good working status.

police health; guarantee mechanism

2015-04-22

高琴心(1982-)，女，山東青島人，廣東警官學(xué)院警察體育部講師，從事警察體技能訓(xùn)練。

D631

A

1009-3745(2015)04-0118-05